論ACS業(yè)務量萎縮與崗位設置的矛盾
——以隴南為例

中國人民銀行隴南市中心支行 姜愛梅

2014年6月30日，中央銀行會計核算數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)(以下簡稱ACS)在全國范圍內(nèi)上線運行。該系統(tǒng)主要核算金融機構間資金匯劃業(yè)務、對金融機構的再貸款及再貼現(xiàn)業(yè)務、存款準備金管理及財政性存款繳存業(yè)務、發(fā)行基金及內(nèi)部財務報賬等業(yè)務。至今五年間，隨著金融電子化程度和信息化程度的不斷發(fā)展以及金融機構資金核算方式的變化，ACS業(yè)務結構發(fā)生了很大變化，而該系統(tǒng)核算機構及崗位設置架構卻依然未改變，導致崗位設置冗繁與業(yè)務量萎縮之間的矛盾日益突出，造成人力資源的浪費。

1 ACS層級架構及崗位設置

(1)層級架構。目前，ACS管理模式按照統(tǒng)一管理分級授權的原則，設立了總行運管中心、省級運管中心、市級運管中心(監(jiān)督中心)三級管理機構，負責核算業(yè)務管理、檢查指導、信息分析等工作；業(yè)務核算采用分散受理集中處理的模式，每個縣設立1個營業(yè)網(wǎng)點，全國設立2個業(yè)務處理中心，負責受理審核業(yè)務和進行賬務處理；按照全程監(jiān)控的原則在每個地市級中心支行設立1個監(jiān)督中心，進行業(yè)務全程監(jiān)督。

(2)崗位設置。每一級機構均設立操作員和主管2個崗位，以地市級中心支行為例，共有市級運管中心、市級營業(yè)網(wǎng)點、監(jiān)督中心3級機構和市級運管中心主管、市級運管中心操作員、市級營業(yè)網(wǎng)點操作員、市級營業(yè)網(wǎng)點主管、監(jiān)督中心主管、監(jiān)督中心操作員6個崗位，這些崗位相互之間不得兼容。

人民銀行不同行政級別下的ACS層級結構及崗位設置如下：

人民銀行總行級下設兩個平級機構：總行運管中心和兩家業(yè)務處理中心，北京業(yè)務處理中心和武漢業(yè)務處理中心，處理全國各地前臺網(wǎng)點受理的柜臺業(yè)務，總行運管中心下設兩個操作員崗位：運管中心主管和運管中心操作員，兩個業(yè)務處理中心設置影像審核崗、要素錄入崗等崗位，其中要素錄入崗分為字符錄入、數(shù)字錄入等；省級人民銀行下設一個機構，省級運管中心，省級運管中心設置運管中心主管和運管中心操作員兩個崗位；地市級運管中心下設三個機構，分別為市級運管中心、市級營業(yè)網(wǎng)點、監(jiān)督中心，市級運管中心設置兩個崗位，分別是市級運管中心主管和市級運管中心操作員崗(市級運管中心參數(shù)設置崗)。市級營業(yè)網(wǎng)點設置兩個崗位，分別是市級營業(yè)網(wǎng)點主管崗和市級營業(yè)網(wǎng)點操作員崗。監(jiān)督中心設置兩個崗位，分別是監(jiān)督中心主管崗和監(jiān)督中心操作員崗；縣級人民銀行設置一個機構，縣級營業(yè)網(wǎng)點，設置兩個崗位，分別是縣級營業(yè)網(wǎng)點主管崗和縣級營業(yè)網(wǎng)點操作員崗；甘肅省為了解決憑證傳遞時間過長，影像信息監(jiān)督時效性差的問題，在每個縣支行設置了一個監(jiān)督員崗位，這樣一來，縣級營業(yè)網(wǎng)點原本兩個業(yè)務崗位變成了3個業(yè)務崗位，致使原本緊張的人力資源更加緊張，原本不多的人均業(yè)務量變得更加少之又少，對人力資源造成了很大的浪費。甘肅隴南目前ACS崗位設置的現(xiàn)狀是地市級共設置3個機構，共設置6個ACS業(yè)務崗位，相互之間互不兼容，縣級機構設置1個機構，共設置3個ACS業(yè)務崗位，互不兼容。

人民銀行ACS層級結構及崗位設置，如圖1所示。

圖1 人民銀行ACS層級結構及崗位設置圖示

2 五年多來隴南轄區(qū)ACS業(yè)務結構變化情況

2014年下半年，隴南工商銀行、隴南農(nóng)業(yè)銀行、隴南中國銀行、隴南建設銀行、隴南農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、隴南郵政儲蓄銀行加入了綜合前置管理子系統(tǒng)，2016年6月隴南全轄地方性金融機構加入了綜合前置管理子系統(tǒng)。至此，隴南轄內(nèi)所有金融機構均實現(xiàn)了準備金存款繳存和財政性存款調(diào)整非柜面處理，準備金存款繳存及財政性存款調(diào)整等業(yè)務由柜臺業(yè)務轉化為需人工確認業(yè)務，原來此類業(yè)務由網(wǎng)點操作員和網(wǎng)點主管共同完成，現(xiàn)由網(wǎng)點操作員一人完成。同時紙質(zhì)憑證減少，憑證影像監(jiān)督業(yè)務量減少。

2015年11月，工商銀行實現(xiàn)資金歸集，2017年1月建設銀行實現(xiàn)資金歸集，2017年6月中國銀行實現(xiàn)資金歸集，2018年3月郵政儲蓄銀行實現(xiàn)資金歸集。至此，這4家隴南分支機構不再在ACS中發(fā)生資金匯劃業(yè)務，柜臺業(yè)務減少。

2018年1月，甘肅省內(nèi)停止打印總賬、分戶賬、流水賬、記賬憑證4種會計檔案，這樣一來同時減少了憑證監(jiān)督工作量。

2018年9月，隴南全轄除隴南市武都金橋村鎮(zhèn)銀行外，轄內(nèi)所有金融機構均實現(xiàn)了通過聯(lián)網(wǎng)方式辦理現(xiàn)金支取業(yè)務，柜臺業(yè)務量年減少1171筆。隴南市武都金橋村鎮(zhèn)銀行于2019年10月14日實現(xiàn)了通過聯(lián)網(wǎng)方式辦理現(xiàn)金支取業(yè)務。至此，隴南全轄金融機構均實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)取現(xiàn)。

2019年5月，AIIS報賬直聯(lián)功能實現(xiàn)，財務報賬業(yè)務自動觸發(fā)記賬，柜臺業(yè)務量月減少30筆。

2020年3月，在ACS系統(tǒng)中為隴南全轄地方性法人農(nóng)村金融機構開放了自助資金匯劃功能，柜臺業(yè)務量再次減少。

隨著ACS業(yè)務處理方式的改變，ACS柜臺業(yè)務隨之減少，但核算崗位數(shù)量依然未變，即每個網(wǎng)點(縣支行)設置3個崗位，分別是網(wǎng)點主管、網(wǎng)點操作員、監(jiān)督中心監(jiān)督員。每個核算主體(地市中支)設置3級機構：運管中心、監(jiān)督中心、市級營業(yè)網(wǎng)點，每個機構設置2個崗位，主管和操作員。目前，隴南8縣1區(qū)，共計27名ACS崗位業(yè)務人員，柜臺業(yè)務日均18筆，該類業(yè)務由網(wǎng)點操作員和網(wǎng)點主管共同完成；需人工干預業(yè)務日均8筆，該類業(yè)務由網(wǎng)點操作員完成；電子賬務核對數(shù)量日均31711戶(次)，可以一次性批量核對確認，該業(yè)務需網(wǎng)點主管完成；監(jiān)督業(yè)務日均51筆，由監(jiān)督員完成，在監(jiān)督工作完成后，監(jiān)督主管最后做完成處理。

2019年8月31日，撤銷隴南轄內(nèi)無發(fā)行庫縣支行1個，同時減少業(yè)務崗位3個。

2020年1—6月，隴南全轄ACS發(fā)出業(yè)務總量3102筆，比2019年7—9月減少176筆，減少5.37%。其中柜臺業(yè)務1298筆，比2019年7—9月減少651筆，減少33.4%。然而，目前隴南轄區(qū)共設置ACS業(yè)務崗位27個，人均每月柜臺業(yè)務量8筆，比2019年7—9月減少4筆。

核算主體機構和崗位設置冗繁與核算業(yè)務量萎縮之間的矛盾日益突出。

3 對于ACS層級結構、崗位設置的思考

(1)撤銷地市級運管中心，將其職能并入省級運管中心。按照《中央銀行會計核算數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)業(yè)務處理辦法》的規(guī)定，地市級運管中心操作員的職責是對網(wǎng)點主管的開設維護和權限范圍內(nèi)的參數(shù)設置。運管中心主管的職責是對網(wǎng)點主管用戶的開設維護進行審批及開設本中心操作員，對網(wǎng)點賬戶的開銷戶及相關參數(shù)的維護進行審批，對重點業(yè)務進行記賬授權，對系統(tǒng)運行狀況進行監(jiān)測。鑒于上述業(yè)務年發(fā)生量很少，而ACS數(shù)據(jù)又是全國集中，系統(tǒng)運行情況均為上級可見，所以本文認為市級運管中心可以撤銷，將其職能并入省級運管中心。

(2)優(yōu)化崗位組合，合理配置人力資源。結合ACS業(yè)務處理網(wǎng)絡化、非柜臺業(yè)務、紙質(zhì)憑證日益減少的現(xiàn)象，按照有利于分工協(xié)作，有利于相互制約，有利于提高工作效率的崗位設置原則，建議將目前地市級ACS崗位作如下調(diào)整：由市級運管中心操作員兼任所有網(wǎng)點主管，撤銷縣級營業(yè)網(wǎng)點主管崗位；市級運管中心主管兼任監(jiān)督中心操作員；由監(jiān)督主管兼任網(wǎng)點操作員。

表1 隴南市轄區(qū)ACS發(fā)出業(yè)務量變化情況(2014年6月—2019年12月)

(3)撤并業(yè)務量過少的縣支行網(wǎng)點，將其業(yè)務上收至市級營業(yè)網(wǎng)點。如我轄區(qū)兩當縣支行年均業(yè)務總量262筆，其中柜臺業(yè)務83筆，日均0.33筆，多為內(nèi)部固定資產(chǎn)折舊等業(yè)務；需人工干預業(yè)務163筆，日均0.65筆；監(jiān)督業(yè)務總量201筆，日均0.8筆。但仍然設置3個崗位，造成了人力資源的極大浪費。

(4)修訂相關業(yè)務工作制度，如《中央銀行會計核算數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)業(yè)務處理辦法》，使崗位設置改革具有制度依據(jù)。

因ACS實行業(yè)務數(shù)據(jù)全國集中，其崗位設置、層級架構等均為頂層設計，基層行無權改變崗位設置，建議總行在風險可控的原則下，根據(jù)業(yè)務變化情況，設計與之相匹配的層級結構及崗位設置，優(yōu)化人力資源配置，解決業(yè)務量萎縮與崗位設置冗繁的矛盾。