王迎迎
齊河縣公共資源交易中心 山東德州 251100
拿德州市的交易中心來說,自公共資源交易平臺整合后,交易中心設(shè)立專戶用于代收建設(shè)工程、政府采購、土地交易等項目的保證金,并由專人負(fù)責(zé)退付、管理、記賬等,同時還設(shè)立相應(yīng)的制度來規(guī)范保證金業(yè)務(wù)。
招標(biāo)人或者代理公司收取的投標(biāo)保證金,經(jīng)常出現(xiàn)以下幾種損害投標(biāo)人利益的情況:招標(biāo)人挪用、濫用;代理公司將投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)做招標(biāo)代理費(fèi)直接截留;有些條件設(shè)置不合理的項目,為了保證三家以上的企業(yè)繳納投標(biāo)保證金,將交保證金作為領(lǐng)取招標(biāo)文件的前置條件;招標(biāo)人采用提高投標(biāo)保證金數(shù)額的做法限制和排斥潛在投標(biāo)人,以達(dá)到招標(biāo)過程可控的目的;還有不符合法律法規(guī)規(guī)定的不退還投標(biāo)保證金的情形[1]。
交易中心作為一個非盈利的機(jī)構(gòu),以上問題都可以避免。交易中心通過競爭機(jī)制引入多家代理銀行,每個銀行的主賬號下面設(shè)立很多虛擬子賬號。投標(biāo)企業(yè)免費(fèi)下載招標(biāo)文件后,可以自主選擇一家銀行獲取虛擬賬號,將投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)到這個虛擬賬號。每個投標(biāo)企業(yè)選擇的銀行一般不同,即使選擇同一家銀行,獲取的虛擬賬號也是不同的。交易中心設(shè)立專人來管理這些賬戶,交易中心的工作人員或者是代理銀行的工作人員。每筆資金往來都記賬,系統(tǒng)留痕,進(jìn)出清晰,隨時可查。
多年來,招標(biāo)人或者代理公司故意拖延時間不退投標(biāo)保證金,導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)的資金長期被占用,錯失其他投標(biāo)機(jī)會,甚至影響企業(yè)的其他生產(chǎn)經(jīng)營活動的安排部署,導(dǎo)致企業(yè)競爭力降低,造成很多不良影響。
交易中心退還投標(biāo)保證金是在以下兩個時間節(jié)點;第一、代理公司在平臺發(fā)布中標(biāo)公示后,確定了中標(biāo)企業(yè),將未中標(biāo)的保證金全部退還。第二、發(fā)布了合同公示后,將中標(biāo)企業(yè)的保證金退還。平臺退還投標(biāo)保證金的好處有很多:資金原路返回,無須人工錄入賬號,系統(tǒng)一鍵操作,準(zhǔn)確率高;投標(biāo)企業(yè)不需要提供任何資料,省去審查環(huán)節(jié),無紙化辦公;即時辦結(jié),無須等待。另外,按照法律法規(guī)的規(guī)定,代理銀行會按銀行同期利率將該筆資金的利息計算出來,用網(wǎng)銀轉(zhuǎn)到投標(biāo)企業(yè)的賬戶,保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益[2]。
(1)《招標(biāo)投標(biāo)法實施》第二十六條規(guī)定,“以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出”。在代收之前,有的投標(biāo)企業(yè)不使用基本賬戶繳納;有的多個投標(biāo)企業(yè)共用一個基本賬戶繳納。招標(biāo)人和代理公司為了保證項目招標(biāo)工作順利進(jìn)行,一般會忽略這些問題,甚至幫忙掩蓋證據(jù),造成違法行為。
公共資源交易平臺具備自動識別每筆投標(biāo)保證金是否足額、是否及時、是否從基本賬戶轉(zhuǎn)出等功能,系統(tǒng)一旦發(fā)現(xiàn)不滿足條件的的資金就會將其標(biāo)識。這些功能為查出處投標(biāo)過程中的圍標(biāo)、串標(biāo)行為提供充分的證據(jù)。
(2)原來繳納的投標(biāo)保證金的企業(yè)名單,在招標(biāo)人或者代理公司的財務(wù)人員處很容易查到,投標(biāo)企業(yè)名單也就一目了然。對于別有用心的人來說,拿到這個名單也就成了提高中標(biāo)率的一種手段,隨之帶來的犯罪行為也不可估量。名單泄露風(fēng)險和違法犯罪隱患亟待解決。
公共資源交易平臺使這個問題迎刃而解。在投標(biāo)截止之前,系統(tǒng)里不顯示任何關(guān)于投標(biāo)企業(yè)的信息,也就是所謂的名單,根本不存在。到了投標(biāo)截止時間,系統(tǒng)才會解密投標(biāo)保證金的詳細(xì)情況,可現(xiàn)場打印出來作為評標(biāo)參考。打印信息一目了然,如果有不符合條件的投標(biāo)企業(yè),任憑誰也隱瞞不住。所有環(huán)節(jié)省去人工,讓別有用心的人無機(jī)可乘。
(1)法定的投標(biāo)保證金形式有多種,現(xiàn)金、銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票等,但目前的交易中心還只能接受現(xiàn)金形式,其他形式的保證金非專業(yè)人士是無法識別真假的,所以都不被采納。有些業(yè)主在招標(biāo)工作結(jié)束后,遲遲不簽訂施工合同,既然是幫招標(biāo)人代收的投標(biāo)保證金,在沒有簽施工合同以及沒有招標(biāo)人同意的情況下,不能擅自處置保證金。國務(wù)院辦公廳對于清理建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作非常重視,企業(yè)的保證金長期在交易中心賬戶留存,清理起來比較麻煩。
(2)代收保證金不在交易中心的職責(zé)范圍內(nèi),沒有法律規(guī)定作為支撐,一直有越俎代庖的質(zhì)疑,不知道這種代收模式還能走多遠(yuǎn)。代收、代退、記賬、管理等工作占用了大量的人力資源。有的交易中心任用自己的工作人員承擔(dān)此項工作,數(shù)量眾多的投標(biāo)保證金業(yè)務(wù)讓工作人員無法解脫出來。有的交易中心讓每個代理銀行派出專員進(jìn)駐交易中心,這樣占用的人力資源更多,給銀行造成人力資本的浪費(fèi)[3]。
(1)國家各部委非常重視銀行保函特別是電子保函在各行業(yè)的廣泛應(yīng)用。拿建筑業(yè)為例,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見》中指出,“深化“放管服”改革,突出公共資源交易平臺的公共服務(wù)職能定位,進(jìn)一步精簡辦事流程,推行網(wǎng)上辦理,降低制度性交易成本,推動公共資源交易從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變?!薄按龠M(jìn)數(shù)字證書(CA)跨平臺、跨部門、跨區(qū)域互認(rèn),逐步實現(xiàn)全國互認(rèn),推動電子營業(yè)執(zhí)照、電子擔(dān)保保函在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用,降低企業(yè)交易成本,提高交易效率”。建設(shè)部在《關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》指出,“加快推行投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、工程質(zhì)量保證擔(dān)保和農(nóng)民工工資支付擔(dān)?!??!肮膭罟こ虛?dān)保保證人遵守相關(guān)監(jiān)管要求,積極為民營、中小建筑業(yè)企業(yè)開展保函業(yè)務(wù)。”目前,在大連、青島等地,電子保函已經(jīng)成為主流模式[4]。
(2)投標(biāo)保證金制度一直處在輿論的浪尖上,資金占用時間長,嚴(yán)重阻礙企業(yè)的發(fā)展特別是融資能力差的中小企業(yè)。銀行保函之所以遲遲沒有廣泛應(yīng)用于投標(biāo)保證金業(yè)務(wù)中來,主要原因是傳統(tǒng)的紙質(zhì)保函具有明顯的局限性,對于投標(biāo)企業(yè)來說去銀行柜臺辦理占用大量時間,對招標(biāo)單位和代理公司來說,作為非銀行專業(yè)人士無法辨認(rèn)其真假,風(fēng)險太大。線上的電子保函平臺可以實現(xiàn)用戶足不出戶網(wǎng)上投保,方便快捷安全保密,成本降低而且全過程留痕。甚至可以開發(fā)出微信端辦理、進(jìn)度查詢、真?zhèn)悟炞C等功能,最大程度的便民,讓紙質(zhì)保函和現(xiàn)金徹底退場。為市場釋放大量資金,提升企業(yè)活力[5]。
(3)建立建筑行業(yè)信用體系。電子投標(biāo)保函帶動電子履約保函、質(zhì)量保函、農(nóng)民工資工資保函等衍生,在這個架構(gòu)的基礎(chǔ)上,完全可以建立一套完整的全行業(yè)信用體系,將業(yè)主、施工企業(yè)、項目信息、履約信息、質(zhì)量信息、農(nóng)民工工資支付信息全部串聯(lián)起來。哪個環(huán)節(jié)出了問題都有據(jù)可查。有不良信用信息的企業(yè)將無法申請電子保函,這將為招投標(biāo)工作提前剔除不合格企業(yè),為招投標(biāo)行業(yè)的向好發(fā)展掃除障礙。
企業(yè)往往忽視建筑經(jīng)理管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理,或者說根本不具備管理能力,特別是中小企業(yè)。加上招投標(biāo)行業(yè)拼價格的現(xiàn)象比較常見,企業(yè)為了節(jié)約成本忽視人才培養(yǎng),用現(xiàn)有的人做更多的工作,結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)缺乏競爭力。拿本市的一家壹級資質(zhì)的建筑企業(yè)來說,企業(yè)的財務(wù)部就是幾個出納組成,財務(wù)人員也都是老賬房式的師傅帶徒弟,財務(wù)管理、成本控制、風(fēng)險控制等等根本就是空談。如何解決這種問題?企業(yè)應(yīng)當(dāng)舍得把錢花在人力資源方面,重視培養(yǎng)懂法、懂財務(wù)、懂經(jīng)濟(jì)管理的高層次人才,可以與建筑類的高校合作培養(yǎng)專業(yè)人才。用專業(yè)的人來優(yōu)化資源配置,降低企業(yè)成本,從而提高企業(yè)的核心競爭力,打造中國建造品牌。
“互聯(lián)網(wǎng)+”以及“大數(shù)據(jù)”理念正在為各行各業(yè)各個領(lǐng)域帶來巨大沖擊。思維的一小步,行動的一大步,建筑行業(yè)的良性發(fā)展需要敢于想像和創(chuàng)新的勇氣,為深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境助力。