鄉(xiāng)村治理的有效性研究
——以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景

林阿妙

（中共漳州市委黨校，福建 漳州 363000）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。提高鄉(xiāng)村治理的有效性是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。正確認(rèn)識鄉(xiāng)村治理的有效性問題，探析提高鄉(xiāng)村治理有效性的可行路徑，對順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的作用。

一、治理有效：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村治理的新要求

治理有效是適應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。正確認(rèn)識鄉(xiāng)村治理有效提出的時(shí)代背景、加快提高鄉(xiāng)村治理有效性具有重大戰(zhàn)略意義。

（一）治理有效提出的時(shí)代背景

鄉(xiāng)村治理是指多元化的治理主體對鄉(xiāng)村社會(huì)公共事務(wù)的治理過程，其目的是確保鄉(xiāng)村安定有序，提高鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“公共利益的最大化”[1]。治理有效要求高效能地促進(jìn)鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2017年黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了鄉(xiāng)村振興的總要求，在鄉(xiāng)村治理方面提出“治理有效”[2]的新要求，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作。治理有效成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之意，被提上重要日程，具有其時(shí)代背景。一是中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾已發(fā)生轉(zhuǎn)化，人民群眾對美好生活有了更多的新期待，希望有更多的獲得感、幸福感、安全感。但與此同時(shí)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在，鄉(xiāng)村社會(huì)領(lǐng)域仍有明顯的短板和不足，鄉(xiāng)村治理問題仍然比較突出。二是鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生深刻變化。改革開放之后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會(huì)分化，人員流動(dòng)加快，利益矛盾紛繁復(fù)雜，群眾的思想觀念深刻變化。這一系列新變化都對傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理帶來了嚴(yán)重的沖擊和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這樣的時(shí)代背景下，提出“治理有效”的新要求具有其必要性和緊迫性。

（二）鄉(xiāng)村治理有效性的主要體現(xiàn)

治理制度是治理的重要依據(jù)和根本遵循?？茖W(xué)有效的治理制度是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要保證。從制度的建構(gòu)到執(zhí)行的邏輯關(guān)系來看，鄉(xiāng)村治理有效性主要包括鄉(xiāng)村治理體制、治理體系和治理能力以及鄉(xiāng)村治理效能等方面的有效性。一是鄉(xiāng)村治理體制的有效性。健全的鄉(xiāng)村治理體制是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理體制包括鄉(xiāng)村治理的主體結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)關(guān)系、參與方式、法律規(guī)范等方面的制度性建構(gòu)。二是治理體系和治理能力的有效性。鄉(xiāng)村治理體系是社會(huì)治理制度落實(shí)到鄉(xiāng)村治理中的具體化、實(shí)體化。鄉(xiāng)村治理能力則是運(yùn)用相關(guān)鄉(xiāng)村治理制度管理鄉(xiāng)村社會(huì)各方面事務(wù)的能力。鄉(xiāng)村治理體系與鄉(xiāng)村治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，二者相輔相成、相互影響。三是治理效能的實(shí)現(xiàn)程度。鄉(xiāng)村治理體制、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化程度直接影響著鄉(xiāng)村治理效能。鄉(xiāng)村治理的有效性要求“以較低的成本完成鄉(xiāng)村社會(huì)的公共管理事務(wù)”[3]。因此，鄉(xiāng)村治理效能的實(shí)現(xiàn)程度還體現(xiàn)在治理對象的精準(zhǔn)性程度，治理預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、治理的效率效益等方面。

（三）提高鄉(xiāng)村治理有效性的戰(zhàn)略意義

提高鄉(xiāng)村治理有效性具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。首先，提高鄉(xiāng)村治理有效性是健全現(xiàn)代社會(huì)治理格局的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村作為基層社會(huì)治理的重要場域，面臨著日益復(fù)雜多變的治理環(huán)境。提高鄉(xiāng)村治理的有效性程度，及時(shí)有效應(yīng)對鄉(xiāng)村出現(xiàn)的新情況新挑戰(zhàn)，有助于消除鄉(xiāng)村治理的不確定性因素，在鄉(xiāng)村形成良好的治安環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村秩序與活力相統(tǒng)一。其次，提高鄉(xiāng)村治理的有效性是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層基礎(chǔ)工作，提高鄉(xiāng)村治理有效性，有助于補(bǔ)齊鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展短板，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，提高鄉(xiāng)村治理有效性是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措。再次，提高鄉(xiāng)村治理的有效性是滿足群眾美好生活需要的重要保障。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是我們黨的根本政治立場。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，必須把群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，必須落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，提高鄉(xiāng)村治理的有效性，促進(jìn)形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，是增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措，是滿足群眾美好生活需要的重要體現(xiàn)。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)村治理存在的薄弱環(huán)節(jié)

從我國鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)村治理仍然存在若干薄弱環(huán)節(jié)，治理有效性不高。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)滯后，鄉(xiāng)村治理體制不完善

鄉(xiāng)村治理體制是關(guān)于鄉(xiāng)村治理的重要制度保障。從現(xiàn)狀來看，我國鄉(xiāng)村治理體制尚不完善，各鄉(xiāng)村治理主體之間的關(guān)系不夠明晰，未能形成良性互動(dòng)的治理格局。存在以下明顯不足。一是黨委對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)作用未能充分體現(xiàn)出來，各級黨組織的鄉(xiāng)村治理職能不夠明確，黨領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范和組織鄉(xiāng)村治理的作用不足。二是政府的鄉(xiāng)村治理職能存在錯(cuò)位、缺位、越位等問題。政府部門對鄉(xiāng)村社會(huì)管控有余，對鄉(xiāng)村自治的引導(dǎo)和促進(jìn)作用不足。三是社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制不完善。受城鄉(xiāng)二元體制的影響，我國城鄉(xiāng)在資源配置方面存在嚴(yán)重的失衡問題，鄉(xiāng)村可配置的各種資源較之城市嚴(yán)重不足，相應(yīng)地鄉(xiāng)村基層自治組織的治理資源也相當(dāng)匱乏。從治理主體之間的關(guān)系來看，我國政府部門與鄉(xiāng)村社會(huì)力量之間缺乏良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)共治在資源配置等方面缺乏長效保障機(jī)制。社會(huì)力量普遍面臨經(jīng)費(fèi)不足、人員有限及能力不足等困難。四是群眾參與鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制缺乏系統(tǒng)性的建構(gòu)，群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體作用未能充分發(fā)揮。

（二）鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新不足，鄉(xiāng)村治理能力不高

我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)相對不足，鄉(xiāng)村治理體系相對滯后，治理方式不夠靈活，群眾自治、依法治村和以德治村的能力也不高。一是鄉(xiāng)村自治機(jī)制創(chuàng)新不足，與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不適應(yīng)。面對流動(dòng)性日益增強(qiáng)的鄉(xiāng)村社會(huì)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治機(jī)制存在滯后性，群眾受到時(shí)間、空間、參與的內(nèi)容和形式等方面的制約，未能有效參與鄉(xiāng)村自治。村委會(huì)行政化傾向嚴(yán)重，無法充分履行自治職能。鄉(xiāng)村自治缺少專業(yè)治理人才，村干部能力素質(zhì)參差不齊。此外，鄉(xiāng)村自治缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，濫用職權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，自治效能受到嚴(yán)重影響。二是鄉(xiāng)村治理手段簡單粗暴，依法治村能力不足?；鶎狱h員干部和群眾還不善于運(yùn)用法律規(guī)范處理鄉(xiāng)村出現(xiàn)的各種問題。三是鄉(xiāng)村群眾道德意識弱化。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，群眾權(quán)利意識有所增強(qiáng)，但道德意識、責(zé)任意識相對不足。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村道德建設(shè)明顯滯后，德治宣傳教育、輿論引導(dǎo)嚴(yán)重欠缺，群眾自我道德約束意識也相對淡薄。四是在鄉(xiāng)村治理過程中，自治、德治與法治經(jīng)常各自為政，未能形成“三治”融合共治的強(qiáng)大合力。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾問題突出，鄉(xiāng)村治理效能不強(qiáng)

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村在以下幾個(gè)領(lǐng)域的矛盾問題較為突出，鄉(xiāng)村治理效能受到嚴(yán)重制約。一是鄉(xiāng)村社區(qū)治理機(jī)制不完善，基層民主不充分。在城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展目的導(dǎo)向不明確，工作思路不夠清晰，鄉(xiāng)村群眾認(rèn)同感弱化、參與治理意識不強(qiáng)。如何凝聚鄉(xiāng)村群眾的共識，建立起能夠發(fā)揮不同參與主體優(yōu)勢和能力的新型鄉(xiāng)村社區(qū)治理體制機(jī)制，是新時(shí)期創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層治理的一個(gè)重要課題。二是鄉(xiāng)村智能化基礎(chǔ)建設(shè)滯后，鄉(xiāng)村治理缺乏強(qiáng)有力的科技支撐。鄉(xiāng)村社會(huì)流動(dòng)性和鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象加劇，鄉(xiāng)村社會(huì)面臨一些新形勢新挑戰(zhàn)，而傳統(tǒng)治理方式不能及時(shí)有效地應(yīng)對鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的新變化。如何運(yùn)用現(xiàn)代科技，提升鄉(xiāng)村治理實(shí)效是新時(shí)期鄉(xiāng)村治理面臨的又一個(gè)新課題。三是預(yù)防和化解鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾機(jī)制不科學(xué)，公平正義實(shí)現(xiàn)渠道不暢。鄉(xiāng)村治理中利益協(xié)調(diào)機(jī)制尤其是有效的利益表達(dá)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制不夠完善。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下提高鄉(xiāng)村治理有效性的可行路徑

針對當(dāng)前鄉(xiāng)村治理存在的主要薄弱環(huán)節(jié)，有效的鄉(xiāng)村治理應(yīng)從治理體制、治理體系和治理能力、治理領(lǐng)域等方面進(jìn)行科學(xué)地制度性建構(gòu)。

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的制度供給，建立健全共建共治共享的鄉(xiāng)村治理體制

提高鄉(xiāng)村治理的有效性要著眼于加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全各社會(huì)治理主體依法有序參與的現(xiàn)代社會(huì)治理體制。

1.健全黨委全面領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。要加強(qiáng)黨委對鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)作用，健全各級黨委的鄉(xiāng)村社會(huì)治理職能。一要健全上下貫通的組織體系，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。各級黨委要把鄉(xiāng)村治理工作擺在重要位置，提升鄉(xiāng)村治理工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性。要落實(shí)好縣鄉(xiāng)黨委抓鄉(xiāng)村治理的主體責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的直接責(zé)任。二要著力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的堅(jiān)強(qiáng)堡壘作用。提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)、科學(xué)發(fā)展及群眾工作等本領(lǐng)，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的政治、組織、思想等方面的引領(lǐng)作用。完善黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制，“促進(jìn)黨建與鄉(xiāng)村治理有效融合”[4]。發(fā)揮基層黨組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的群眾工作機(jī)制，想群眾之所想，急群眾之所急，滿足鄉(xiāng)村群眾日益增長的美好生活需要。

2.優(yōu)化政府職責(zé)體系。發(fā)揮政府負(fù)責(zé)的關(guān)鍵作用，重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變政府職能，解決好政府部門在鄉(xiāng)村治理中的越位、缺位和錯(cuò)位問題，促進(jìn)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多元社會(huì)治理主體各司其職、相互配合、高效協(xié)同的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制。一是政府部門要繼續(xù)深入推進(jìn)簡政放權(quán)，進(jìn)一步理順自身與基層群眾自治組織、社會(huì)組織之間的關(guān)系。建立完善政府權(quán)責(zé)清單制度，以權(quán)責(zé)清單制度的方式，明晰政府、市場、社會(huì)的權(quán)責(zé)，為鄉(xiāng)村治理中的社會(huì)主體釋放發(fā)育與成長的空間。二是要優(yōu)化府際關(guān)系。在縱向府際關(guān)系中，提高各級政府的鄉(xiāng)村治理政策執(zhí)行力，著重解決制度執(zhí)行難的問題。在橫向府際關(guān)系中，要提高相關(guān)政府部門的協(xié)同治理能力，促進(jìn)相關(guān)部門高效聯(lián)動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理。

3.健全社會(huì)協(xié)同體制機(jī)制。在鄉(xiāng)村治理的格局中，要堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等的原則,建立健全社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制。一是要切實(shí)優(yōu)化資源配置機(jī)制。加快促進(jìn)資源下沉，賦予基層更多的人力、物力、財(cái)力等資源，使基層有職有權(quán)有物，增強(qiáng)鄉(xiāng)村各類社會(huì)主體參與鄉(xiāng)村社會(huì)服務(wù)的能力。要進(jìn)一步打通政府部門與鄉(xiāng)村社會(huì)組織、基層群眾自治組織之間的互動(dòng)渠道，以政府購買服務(wù)等方式提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理和公共服務(wù)供給的質(zhì)量。二要堅(jiān)持培育和監(jiān)督并重的原則，健全鄉(xiāng)村社會(huì)組織發(fā)展體制，積極培育公益性、服務(wù)型、互助性的鄉(xiāng)村社會(huì)組織，以更好激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。三要健全企業(yè)參與社會(huì)治理的體制機(jī)制，充分發(fā)揮駐村企業(yè)的作用，提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任感。

4.完善群眾參與體制機(jī)制。群眾是鄉(xiāng)村治理的受益者，也是鄉(xiāng)村治理的直接參與者。要堅(jiān)持人民主體意識，通過制度性的建構(gòu)，拓展鄉(xiāng)村群眾參與鄉(xiāng)村治理的渠道，形成共建共治共享的制度安排，促進(jìn)鄉(xiāng)村形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[5]。一要注重搭建群眾參與的載體、平臺(tái)，規(guī)范參與流程，促進(jìn)群眾積極有效地參與鄉(xiāng)村治理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督及創(chuàng)新改進(jìn)等工作。二要建立健全科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過公開公平公正的獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高群眾參與鄉(xiāng)村治理的自覺性、積極性和主動(dòng)性。三要探索建立健全群眾參與治理的能力提升機(jī)制。與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新培訓(xùn)學(xué)習(xí)的內(nèi)容，豐富培訓(xùn)學(xué)習(xí)的形式，不斷增強(qiáng)群眾主體意識和責(zé)任意識，提升群眾參與能力。

（二）完善自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系，提升鄉(xiāng)村治理能力

有效的鄉(xiāng)村治理不但需要良好的制度體系，更需要有促使這個(gè)制度體系良好運(yùn)轉(zhuǎn)的治理體系和治理能力。當(dāng)前，應(yīng)從以下幾個(gè)方面不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.深化村民自治，提升專業(yè)治理能力。村民自治是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容，要充分發(fā)揮村民自治的基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)村自治組織建設(shè)，完善民主自治制度體系和程序。堅(jiān)持群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，創(chuàng)新群眾民主參與的形式和載體，深化村民自治實(shí)踐，健全村民自治實(shí)現(xiàn)形式。加快培育鄉(xiāng)村治理專業(yè)人才，注重培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍，提高他們的專業(yè)化治理能力。積極推動(dòng)鄉(xiāng)村減負(fù)增效，研究制定村民委員會(huì)依法履職和協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單，促進(jìn)政府治理與村民自治有效銜接、良性互動(dòng)。建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共事務(wù)陽光工程，有效整治鄉(xiāng)村微腐敗。

2.推進(jìn)法治建設(shè)，提升依法治理能力。要充分發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村治理中的規(guī)范作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)村普法宣傳教育，促進(jìn)鄉(xiāng)村形成人人學(xué)法、人人懂法、人人守法、人人用法的良好氛圍。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，增強(qiáng)群眾依法維護(hù)權(quán)益的能力和履行義務(wù)的自覺性。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村黨員干部的依法治村能力培訓(xùn)，著力提高他們的法治思維和依法治村能力，為鄉(xiāng)村治理的法治化提供內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)開展各項(xiàng)法治工作，探索整合鄉(xiāng)村社區(qū)層面法治力量，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)法律援助工作，推動(dòng)法治工作網(wǎng)絡(luò)、機(jī)制和人員向鄉(xiāng)村社區(qū)延伸，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

3.加強(qiáng)德治建設(shè)，提升柔性治理能力。加強(qiáng)德治建設(shè)，著力預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，切實(shí)發(fā)揮德治在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的教化作用。發(fā)揮好鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的傳統(tǒng)道德約束作用，建立健全道德評判引導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村群眾自我約束和自我管理。重視村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用，根據(jù)新時(shí)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的新特點(diǎn)，不斷完善和創(chuàng)新村規(guī)民約。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，營造健康的鄉(xiāng)村文化氛圍。繼續(xù)深入開展鄉(xiāng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加大宣傳力度，完善輿論引導(dǎo)機(jī)制，建立好人好事光榮榜，弘揚(yáng)道德新風(fēng)尚，鞭撻假惡丑，促進(jìn)群眾講道德、遵道德、守道德，切實(shí)提高鄉(xiāng)村德治水平。

4.創(chuàng)新“三治”結(jié)合的載體平臺(tái)，提升綜合治理能力?！皥?jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合”[6]、建立健全“三治”結(jié)合的體制機(jī)制，促進(jìn)自治、德治、法治相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，提升綜合治理的合力。堅(jiān)持自治為基，提升鄉(xiāng)村發(fā)展活力；堅(jiān)持法治為本，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)；堅(jiān)持德治為先，以德治的教化、規(guī)范和約束作用促進(jìn)法治和自治。鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，弘揚(yáng)浙江桐鄉(xiāng)的“三治”融合經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)探索實(shí)現(xiàn)自治、德治、法治相結(jié)合的有效模式。在化解鄰里糾紛矛盾等方面，以村民自治為出發(fā)點(diǎn)，把正式溝通與非正式溝通相結(jié)合，把樸素的鄉(xiāng)規(guī)民約和法律規(guī)章相結(jié)合，把鄉(xiāng)賢出面進(jìn)行調(diào)解與通過訴訟化解矛盾糾紛相結(jié)合，促進(jìn)居民依法理性地化解矛盾糾紛。分析“三治”結(jié)合的有效治理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉，實(shí)現(xiàn)政策轉(zhuǎn)化，形成有效的制度安排。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理實(shí)效

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新必須堅(jiān)持以群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制建設(shè)，抓落實(shí)促實(shí)效，最大限度地提高鄉(xiāng)村治理水平。

1.建立健全新型鄉(xiāng)村社區(qū)治理機(jī)制，提升鄉(xiāng)村民主協(xié)商治理水平。堅(jiān)持以鄉(xiāng)村社區(qū)共同體建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體建設(shè)。順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程，著眼于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力做好城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)新型鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)。健全鄉(xiāng)村社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制，在管理服務(wù)中廣泛凝聚鄉(xiāng)村群眾的社區(qū)共同體意識，提升他們對鄉(xiāng)村社會(huì)的認(rèn)同感和歸屬感。加快搭建新型鄉(xiāng)村社區(qū)治理平臺(tái)，加快培育發(fā)展各類群眾組織，建立健全社區(qū)群眾自治組織和社區(qū)民間組織。加強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，在鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)中引入專業(yè)社會(huì)工作的方法和途徑，吸納優(yōu)秀社會(huì)工作人才到鄉(xiāng)村服務(wù)，使專業(yè)社工作用更加明顯。發(fā)揮鄉(xiāng)村社區(qū)的載體平臺(tái)作用，尊重群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分運(yùn)用民主協(xié)商等形式，促進(jìn)群眾廣泛參與治理鄉(xiāng)村社會(huì)公共事務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共利益的最大化，提升鄉(xiāng)村治理的實(shí)效性。

2.加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)，提升鄉(xiāng)村智能治理水平。建立完善信息資源共享平臺(tái)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理智能化奠定基礎(chǔ)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理”模式，有效拓展鄉(xiāng)村治理空間，提高鄉(xiāng)村治理效率和精準(zhǔn)性。探索網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)參與模式，不斷豐富群眾依法參與鄉(xiāng)村治理的方式和渠道，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村治理智能化的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系智能化建設(shè)，提升社會(huì)治安防控體系的整體性、協(xié)同性和精準(zhǔn)性。在硬件方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治安硬件投入，加強(qiáng)鄉(xiāng)村雪亮工程投入。在治理主體方面，實(shí)行鄉(xiāng)村社會(huì)治安專群結(jié)合。以網(wǎng)格化管理為載體，落實(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理責(zé)任精細(xì)化、精準(zhǔn)化。針對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村人口流動(dòng)性增強(qiáng)的特點(diǎn)，發(fā)揮智能平臺(tái)的預(yù)警作用，加強(qiáng)巡查走訪工作，切實(shí)促進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.加強(qiáng)預(yù)防和化解鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，提升鄉(xiāng)村源頭治理水平。完善和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全體制機(jī)制建設(shè)，從源頭上防范和化解社會(huì)矛盾。一要建立完善群眾訴求表達(dá)機(jī)制，暢通群眾表達(dá)訴求的渠道，引導(dǎo)群眾依法理性地表達(dá)訴求和化解矛盾糾紛。二要建立健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。從維護(hù)群眾合法權(quán)益的角度出發(fā)，根據(jù)不同的利益糾紛，靈活協(xié)調(diào)處理，引導(dǎo)群眾通過合法途徑保障自己的各項(xiàng)權(quán)益。對群眾爭議較大的利益糾紛，立足公開公平公正的原則，以規(guī)則公平、過程公開、結(jié)果公正的方式，有效調(diào)處和保障群眾的合法權(quán)益，有效提升鄉(xiāng)村治理的公信力。三要完善社會(huì)矛盾正確處理機(jī)制。根據(jù)矛盾糾紛的特點(diǎn)，從預(yù)防、調(diào)處、化解等方面入手，建立綜合處理機(jī)制，提高矛盾糾紛化解實(shí)效。