中國法治政府建設(shè)的必要性淺析

端木玉芳

中共宜春市委黨校，江西 宜春 336000

黨的十九大報(bào)告中指出“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，法治政府建設(shè)進(jìn)入了一個新時代，更是我們推進(jìn)全面依法治國的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、我國學(xué)者對于法治的理解

我國古代法家宣揚(yáng)過有關(guān)法治的思想，但實(shí)際上沒有真正意義上的法治概念或是法治實(shí)踐活動。到近代之后，近代資產(chǎn)階級提出主張“法治”。最早將西方的法治思想引入我國的代表人物梁啟超在他的書中頻繁地用了這樣一個說法：“當(dāng)今之法治國”。他認(rèn)為在他所處的社會情形下，法治主義思想是能夠救國的唯一思想。維新變法運(yùn)動為中國開啟法治建設(shè)作了準(zhǔn)備。黨的十一屆三中全會第一次提出“十六字方針”，揭開了我國依法治國的篇章。

現(xiàn)代意義上的法治意味著有關(guān)法律的觀點(diǎn)和原則。張成福教授提出法治是一種治理的狀態(tài)，在這種治理狀態(tài)中，法律有著至高無上的地位而且適用于普遍情形。政府由法律產(chǎn)生，受法律監(jiān)督，依照法律規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，政府行為由法律進(jìn)行規(guī)范，政府要維護(hù)和保障公民的合法權(quán)益和自由。他還認(rèn)為法治既要具備形式上的法治，即側(cè)重于運(yùn)用法律規(guī)范治理國家的治國方式、政府依照法律行使權(quán)力的制度和機(jī)制，也要包括實(shí)質(zhì)的法治，即強(qiáng)調(diào)法律至上的價值觀念和精神。兩者有機(jī)統(tǒng)一，互為輔助，缺一不可。張文顯教授認(rèn)為從宏觀上來看法治是一種用于國家治理的方針策略，也是一種思想理論。法治應(yīng)該是處理事情中要體現(xiàn)和堅(jiān)持的理性的原則以及在過程中需要貫穿的精神和理念。法治應(yīng)該是具備民主意識的法律規(guī)章制度。法治還應(yīng)該是一種理想的社會狀態(tài)。隨著社會的不斷進(jìn)步，我國很多的法律學(xué)者對法治也在不斷進(jìn)行不同層次的研究。

二、我國學(xué)者對于法治政府的理解

有關(guān)法治政府的概念，我國的學(xué)術(shù)界沒有統(tǒng)一的界定。程燎原教授從西方相關(guān)理論出發(fā)去理解，認(rèn)為法治政府是西方政治哲學(xué)和法治理論對政府原則、結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則的一種總體設(shè)想，是西方法治得以實(shí)現(xiàn)和維持的政府模式。孫聚高認(rèn)為法治政府是其產(chǎn)生和運(yùn)行是依照法律的，政府的日常運(yùn)轉(zhuǎn)必須受法律監(jiān)督，政府的行政行為要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，政府決策要合法，還要包括規(guī)范執(zhí)法。段紅柳在她的著作《構(gòu)建法治政府論》中認(rèn)為法治政府是指政府職能的發(fā)揮要依據(jù)法律，要遵守法律至上的原則。黃愛寶認(rèn)為法治政府的基本內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是這樣去定義的：法治政府應(yīng)該是同時具備這樣三個理念，主權(quán)在民兼?zhèn)渖鐣跫s精神的民主理念，以服務(wù)人民為主、為社會謀幸福的服務(wù)理念和法律地位至高無上，依據(jù)法律規(guī)定規(guī)范行使權(quán)力和治理社會的法治理念。這些理念要始終貫穿于政府產(chǎn)生和運(yùn)轉(zhuǎn)的整個過程中，政府的宗旨是為了保障和維護(hù)公民以及社會的合法利益，為了保障公民和社會的權(quán)利能夠正常行使。學(xué)者們對于法治政府的涵義的觀點(diǎn)看法基于各自的角度都有各自不同的理解，這種學(xué)術(shù)理論爭論實(shí)際上有利于我國法治政府相關(guān)學(xué)說的發(fā)展，同時能夠?yàn)榉ㄖ握ㄔO(shè)工作提供豐富的理論參考和指導(dǎo)。

三、我國建設(shè)法治政府的必要性

（一）建設(shè)法治政府是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾共同探索出來的最符合我國國情的經(jīng)濟(jì)體制。市場經(jīng)濟(jì)需要法律來規(guī)范其運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更離不開法治的作用。因此，建設(shè)法治政府對發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)來說必不可少。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中人們平等自由地進(jìn)入市場參與其中的經(jīng)濟(jì)活動，所以市場經(jīng)濟(jì)是自主、平等、競爭共存的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。隨著市場化程度越來越高，市場發(fā)展更加多樣化、復(fù)雜化，僅靠市場自身調(diào)節(jié)并不能解決所有問題，那么就需要政府運(yùn)用法律等手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，這種宏觀調(diào)控的方式方法也必須由法律明確規(guī)定，不斷完善法律法規(guī)來化解各種問題，協(xié)調(diào)各方利益，讓市場的發(fā)展有法可依，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造一個良好有序的法治氛圍，從而更好地推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步要依靠法治政府的輔助，只有做好法治政府的建設(shè)工作，才能促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，維持良好的市場秩序。

（二）建設(shè)法治政府是政治文明建設(shè)的客觀需要

黨的十六大報(bào)告中提出必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，才能夠更好地建設(shè)社會主義政治文明。法治政府在政治文明建設(shè)中起到不可忽視的作用，這是由黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和政府依法行政的關(guān)系決定的。中國共產(chǎn)黨處于我國一切事業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，同時也要擔(dān)當(dāng)政治文明建設(shè)工作的推動者的身份。正確處理好法律、黨和政府之間的關(guān)系是政治文明發(fā)展過程中相當(dāng)重要的任務(wù)。政府的一切權(quán)力來源于人民，憲法規(guī)定政府行為要在法律授權(quán)的范疇內(nèi)。政府的行政行為以滿足人民群眾合理的需求為前提，秉承對人民負(fù)責(zé)的原則，同時要遵守法律法規(guī)的規(guī)定。依法行政，建立法治政府是實(shí)現(xiàn)依法治國的關(guān)鍵部分。建設(shè)法治政府是政治文明進(jìn)步的具體體現(xiàn)，是我國政治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志和保障。所以，結(jié)合我國國情，處理好黨的執(zhí)政地位與政府依法行政的關(guān)系，把握人民當(dāng)家作主的地位，黨總攬全局協(xié)調(diào)各方，政府依照法律規(guī)范行政權(quán)力的行使，共同打造法治政府，是社會主義政治文明建設(shè)的必然要求。

（三）建設(shè)法治政府是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的根本途徑

黨的十八報(bào)告提出“全面推進(jìn)依法治國”，這是推動我國的政治文明建設(shè)的重要任務(wù)，建設(shè)法治政府是法治國家建設(shè)的重中之重。一是我國建設(shè)社會主義法治國家要在觀念上有所轉(zhuǎn)變。長期以來，人民群眾大多認(rèn)為依法治國是政府依照法律法規(guī)的規(guī)定治理社會、治理人民，政府是主體，人民群眾則是被治理的對象。實(shí)際上我國是人民當(dāng)家作主，人民是國家的主人，所以依法治國的主體應(yīng)該是人民，政府是代為行使權(quán)力的組織，政府是依法治國的主要對象。因此，建設(shè)社會主義法治國家，首先要實(shí)現(xiàn)把政府納入法治的軌道中。二是政府的行政行為影響著社會的發(fā)展和人民的生活。從執(zhí)法上看，行政機(jī)關(guān)在已頒布施行的80%的法律法規(guī)的落實(shí)執(zhí)行的過程中發(fā)揮著極為重要的作用。從社會關(guān)系上看，與政府有關(guān)的行政法律關(guān)系占據(jù)整個社會關(guān)系的大部分。由此可見，政府在整個法治國家的建設(shè)工作占據(jù)關(guān)鍵地位。法治政府對法治建設(shè)的推動以及法治國家的實(shí)現(xiàn)有相當(dāng)深刻的影響，是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的根本途徑。

（四）建設(shè)法治政府是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求

在當(dāng)代，和諧社會是很多國家和政府設(shè)立的建設(shè)目標(biāo)。我國的和諧社會就是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。和諧社會的基本標(biāo)志是良好的秩序，而良好的秩序則有賴于健全完善科學(xué)的法律法規(guī)對人民群眾、對政府行為的約束和規(guī)范。構(gòu)建和諧社會，必須健全和完善社會主義法治建設(shè)，促使法治在保障社會和諧發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。在社會主義和諧社會中，人民各方面的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)都需要依靠法律制度來保障維護(hù)，政府則要在其中扮演至關(guān)重要的角色。政府要能夠依照法律法規(guī)實(shí)施和執(zhí)行法律，對于各種社會糾紛和矛盾要依法處理，正確處理公共事務(wù)，帶領(lǐng)著人民群眾共同遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，維護(hù)國家穩(wěn)定，為人民群眾創(chuàng)造一個他們滿意的、適合美好生活的環(huán)境。建設(shè)法治政府有利于構(gòu)建和諧社會，為我們所向往的社會目標(biāo)努力，有利于政府以法定的程序來確保和諧社會的建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。