推進(jìn)法治政府建設(shè)提高依法治理能力路徑探索

周紅偉

中國(guó)共產(chǎn)黨阿拉善盟委員會(huì)黨校，內(nèi)蒙古 阿拉善盟 750306

黨的十九大明確，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)全面依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系提出了新要求。實(shí)踐證明，全面依法治國(guó)能否取得積極成效，法治政府建設(shè)尤為關(guān)鍵。法律的生命力在于實(shí)施，作為依法行政主體，政府應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法治意識(shí)、完善法治體制、規(guī)范法治程序，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面提高依法治理能力，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保證。

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)提高依法治理能力的意義

（一）法治政府建設(shè)是法治國(guó)家建設(shè)的主體

法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)從三個(gè)維度對(duì)法治中國(guó)的實(shí)現(xiàn)部署安排，法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是法治國(guó)家建設(shè)的主體，法治社會(huì)是法治國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)。法治政府之所以是法治國(guó)家的建設(shè)主體，源于行政權(quán)力在社會(huì)治理中發(fā)揮的積極作用。行政機(jī)關(guān)是法律法規(guī)的實(shí)施主體，但是自身同時(shí)也是行政法規(guī)的制定主體。除了行政立法之外，擁有行政規(guī)范性文件的制定權(quán)，規(guī)范性文件涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多方面，所以行政主體能否依法行政、法治政府建設(shè)能否取得實(shí)效，行政機(jī)關(guān)依法用權(quán)至關(guān)重要。如果行政機(jī)關(guān)、各級(jí)政府能夠依法行使職權(quán)，實(shí)現(xiàn)法無(wú)授權(quán)不可為，那么法治建設(shè)就易取得實(shí)效，從而保障社會(huì)治理依法進(jìn)行。

（二）法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵

建設(shè)法治國(guó)家，規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)用，其目的在于使任何一項(xiàng)權(quán)力的行使都必須有法律的明確授權(quán)，并符合法律的目的，使每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都必須符合法律要求，使每一個(gè)行為都不能超越法律的界限。因此，黨的十八屆四中全會(huì)決定明確要求，各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須依法履行職責(zé)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，決不允許任何組織或個(gè)人有超越法律的特權(quán)。法治政府不但要主動(dòng)積極作為，而且要讓權(quán)力運(yùn)行在法治軌道上，這是全面推進(jìn)依法治國(guó)的應(yīng)有之義。

（三）法治政府建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措

國(guó)家治理體系就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是成體系、一整套、關(guān)聯(lián)緊密的國(guó)家制度。這套制度運(yùn)行有效的中間環(huán)節(jié)在于行政機(jī)關(guān)能否自覺(jué)維護(hù)憲法法律權(quán)威、提高司法公信力、充分尊重和保障人權(quán)等。國(guó)家治理體系和治理能力實(shí)踐中，政府機(jī)關(guān)法治意識(shí)、法治思維、法治方式的運(yùn)用都可能影響社會(huì)治理效能，所以說(shuō)推進(jìn)法治政府建設(shè)是對(duì)社會(huì)依法治理的考驗(yàn)，更是對(duì)政府法治化水平所提出的更高要求。

二、法治政府建設(shè)中依法治理存在的問(wèn)題

（一）行政立法工作滯后

結(jié)合現(xiàn)行的行政立法體制來(lái)看，政府規(guī)章和規(guī)范性文件是作出行政行為的主要法律依據(jù)。由于社會(huì)環(huán)境日益復(fù)雜，公民需求多元化，現(xiàn)行部分行政法律法規(guī)難以針對(duì)突發(fā)事件或其他針對(duì)性強(qiáng)的事件做出回應(yīng)，并且滿足多方利益主體的訴求。加之地方行政立法體制不夠完善，立法主體和立法權(quán)限存在較大模糊性，因此地方立法質(zhì)量不高。

（二）行政運(yùn)行機(jī)制不健全

地方政府依法行使職權(quán)，需要明確法定職權(quán)和職責(zé)范圍，保證行政主體在法律框架下開(kāi)展行政工作。從政府權(quán)力角度審視法治政府建設(shè)，必須厘清上下級(jí)政府之間權(quán)力邊界，理順政府部門和工作環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題。由于沒(méi)有明晰的職權(quán)邊界，在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)運(yùn)行程序不規(guī)范、違法決策、“九龍治水”等問(wèn)題。另，沒(méi)有不受監(jiān)督和約束的權(quán)力是十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)推進(jìn)的價(jià)值追求之一。因?yàn)轶w制不健全，權(quán)力監(jiān)督不到位，上級(jí)監(jiān)督看不見(jiàn)、下級(jí)監(jiān)督?jīng)]作用等問(wèn)題凸顯，因此不符合有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職受追究的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制要求。

（三）行政執(zhí)法領(lǐng)域亟待進(jìn)一步規(guī)范

法治政府建設(shè)進(jìn)程中，政府依法履職能力明顯提高，但是由于執(zhí)法主體和執(zhí)法對(duì)象法治意識(shí)淡薄等問(wèn)題存在，因而影響法治政府建設(shè)的整體實(shí)效。當(dāng)前，執(zhí)法領(lǐng)域較為突出的問(wèn)題有：執(zhí)法主體權(quán)責(zé)不分明，執(zhí)法程序不夠嚴(yán)格透明，出現(xiàn)明顯的行政執(zhí)法碎片化。雖然行政執(zhí)法體制改革在穩(wěn)步推進(jìn)，但是執(zhí)法主體法治意識(shí)不強(qiáng)表現(xiàn)突出。鑒于地方行政主體涉及部門多、管理事務(wù)復(fù)雜、執(zhí)法影響范圍廣，從而部分執(zhí)法結(jié)果或者執(zhí)法程序瑕疵會(huì)引來(lái)廣泛的社會(huì)關(guān)注。

三、推進(jìn)法治政府建設(shè)提高依法治理能力路徑探索

（一）優(yōu)化行政立法工作

由于行政立法在質(zhì)量、程序上存在明顯滯后性，因此必須堅(jiān)持科學(xué)立法，進(jìn)一步優(yōu)化行政立法。在憲法和立法法規(guī)定的立法權(quán)限基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定中央與地方、上下級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分專門法律規(guī)范，界定權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化法無(wú)授權(quán)不可為。加強(qiáng)行政立法領(lǐng)域法規(guī)清理和修改，制定關(guān)于法律法規(guī)清理的專門法律，不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理，實(shí)現(xiàn)清理工作制度化。針對(duì)內(nèi)容欠缺或者不合理的行政法律規(guī)范，結(jié)合形勢(shì)任務(wù)要求和行政體制改革實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，及時(shí)加以修改。隨著行政體制改革深化，國(guó)家調(diào)整了組織、職能、編制等問(wèn)題，通過(guò)“三定方案”等政府規(guī)范性文件推進(jìn)改革。建議根據(jù)形勢(shì)任務(wù)，從較為穩(wěn)定的部門著手制定專門法規(guī)，逐步進(jìn)行組織法規(guī)制定工作，完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，創(chuàng)新社會(huì)治理，做到凡屬重大改革，都要于法有據(jù)，已經(jīng)行之有效的舉措及時(shí)上升為法律規(guī)章。

（二）完善國(guó)家行政體制

國(guó)家行政管理承擔(dān)著按照黨和國(guó)家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的職責(zé)。針對(duì)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)完善國(guó)家行政體制，優(yōu)化組織體系，強(qiáng)化行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督體制法治化。為防止政出多門、群眾需求“踢皮球”現(xiàn)象，需要進(jìn)一步健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，完善部門職能運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)黨的十九大要求，轉(zhuǎn)變政府職能，大力加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，政府只管自己該管的事，資源配置等問(wèn)題交由市場(chǎng)決定。調(diào)整宏觀調(diào)控制度，完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，大力減少政府干預(yù)。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式依法治理，努力打造勤政、廉潔、高效、公正的法治政府，做到依法決策、依法施政。要以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。健全依法決策機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化重大行政決策程序執(zhí)行，加大行政決策法定程序的剛性約束。

（三）改進(jìn)行政執(zhí)法制度

推進(jìn)行政執(zhí)法改革，需要培育行政執(zhí)法法治理念，提高執(zhí)法隊(duì)伍法治意識(shí)，加強(qiáng)法治培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法資格考試。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)，樹(shù)立法治思維，形成法治工作方式，強(qiáng)化法治政府建設(shè)考核要求，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平和能力。在干部人事制度和政績(jī)考核中，加大依法行政的考核比例，優(yōu)先提拔推進(jìn)法治政府建設(shè)成績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，著重獎(jiǎng)勵(lì)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的行政人員。理順行政執(zhí)法體制，合理劃分不同執(zhí)法主體權(quán)限，實(shí)現(xiàn)職權(quán)法定，排除執(zhí)法重疊現(xiàn)象依法履職。樹(shù)立行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)威，發(fā)揮監(jiān)督效力，賦予監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位和較大職權(quán)。優(yōu)化監(jiān)督責(zé)任制度，明確濫用執(zhí)法權(quán)、不合理執(zhí)法的后果及責(zé)任，下大力氣解決行政執(zhí)法監(jiān)督不到位的問(wèn)題。

綜上所述，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提升依法行政水平，是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。堅(jiān)持依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治理，讓法治政府在全面推進(jìn)依法治國(guó)中發(fā)揮示范、引領(lǐng)作用。