基層氣象臺站氣象行政執(zhí)法中存在的問題及建議

田 甜

新疆阿克蘇地區(qū)氣象局，新疆 阿克蘇 843000

依據(jù)《中華人民共和國氣象法》規(guī)定，氣象行政執(zhí)法主要涉及的社會領(lǐng)域和行業(yè)有：氣象災(zāi)害防御、氣象探測環(huán)境和氣象設(shè)施保護(hù)、氣象信息傳播、雷電災(zāi)害防御、施放氣球活動、氣候資源利用及氣象服務(wù)市場規(guī)范等，此項(xiàng)行政管理工作的重要性日益凸顯［1］。近年來，隨著中國法制建設(shè)的日益完善，作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分的氣象法制建設(shè)也取得了明顯的成效［2-3］。

氣象行政執(zhí)法工作的開展得到了各級黨委、政府和社會各界的高度重視和大力支持，氣象部門在社會中的影響力也明顯提升，極大地促進(jìn)了氣象法律法規(guī)在基層領(lǐng)域的宣傳力度。

一、基層氣象行政執(zhí)法體制的現(xiàn)狀

《中華人民共和國氣象法》自頒布實(shí)施以來成效顯著，規(guī)范了各項(xiàng)氣象活動，促進(jìn)了我國氣象事業(yè)的發(fā)展，氣象部門的業(yè)務(wù)逐漸過渡到面向社會法律、法規(guī)所賦予的更多社會管理職能。氣象部門的氣象行政執(zhí)法工作嚴(yán)格按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則，并同時(shí)受上級氣象主管機(jī)構(gòu)和本級人民政府的共同領(lǐng)導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的氣象行政執(zhí)法事宜。歷經(jīng)多年不懈努力，逐步樹立了氣象部門在履行社會管理職能中的良好形象，執(zhí)法工作取得了長足進(jìn)展，執(zhí)法水平、執(zhí)法能力和社會效益基本達(dá)到了執(zhí)法的要求，實(shí)現(xiàn)了“依法行政、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究”的目標(biāo)，但在氣象行政執(zhí)法過程中仍然存在一些亟待解決的問題和困難，需要我們不斷克服和完善［4-6］。

二、基層氣象行政執(zhí)法存在的問題

（一）氣象行政執(zhí)法的監(jiān)管

氣象行政執(zhí)法主要包括行政許可、行政監(jiān)督、行政處分、行政處罰等行為，其主要涉及國家安全、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等領(lǐng)域，對象范圍較廣，氣象法律法規(guī)需要保護(hù)、整治和管理的諸多事項(xiàng)。氣象行政執(zhí)法工作的涉及范圍廣、內(nèi)容多、責(zé)任重，因氣象部門受限于相關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，必要時(shí)唯有通過申請人民法院幫助予以強(qiáng)制執(zhí)行，或通過行政溝通方式解決，這一定程度上影響了氣象行政執(zhí)法工作的順利開展和執(zhí)行力度。

（二）氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

目前，氣象行政執(zhí)法人員都是由各類氣象專業(yè)人員通過相關(guān)培訓(xùn)，并通過考試取得執(zhí)法證的技術(shù)人員兼職，其具有法律或法律相關(guān)專業(yè)的相對匱乏，致使執(zhí)法隊(duì)伍的綜合業(yè)務(wù)水平較低。地市級氣象部門主要以地市級法規(guī)科和氣象災(zāi)害防御中心為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)全地區(qū)氣象行政執(zhí)法的主體單位，同時(shí)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各縣（市）局的氣象行政執(zhí)法工作，各縣（市）局主要配合地區(qū)局氣象災(zāi)害防御中心執(zhí)法隊(duì)伍協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)政府及職能部門實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法和督促受檢單位做好整改等工作。執(zhí)法工作按照“法無授權(quán)不可為和法有授權(quán)必須為”的原則，圍繞氣象災(zāi)害防御和氣象行政管理等重點(diǎn)工作開展，尤其是在防雷安全方面開展得較多，這也是根據(jù)基層氣象行政執(zhí)法中氣象安全隱患重點(diǎn)單位和重點(diǎn)場所開展氣象執(zhí)法工作的需要。

三、關(guān)于基層氣象行政執(zhí)法的建議

地方氣象法制建設(shè)相對滯后，與之相對應(yīng)的法律法規(guī)之間銜接不夠緊密，一定程度上制約了各項(xiàng)氣象行政執(zhí)法工作的有序開展。所以，當(dāng)前各基層氣象臺站氣象行政執(zhí)法中所涉及到的氣候資源利用、氣象災(zāi)害防御、氣象探測環(huán)境保護(hù)及氣象服務(wù)領(lǐng)域規(guī)范化等諸多領(lǐng)域，其地方性的氣象法制建設(shè)工作亟待進(jìn)一步完善和提高。

（一）規(guī)范氣象行政執(zhí)法，提升基層臺站依法行政水平

嚴(yán)格按照《中華人民共和國氣象法》規(guī)定，不斷推進(jìn)和完善氣象各部門規(guī)章、地方性氣象法規(guī)、地方政府規(guī)章等相對應(yīng)的氣象法規(guī)體系，為氣象事業(yè)依法發(fā)展提供強(qiáng)有利的法制保障，為促進(jìn)氣象事業(yè)發(fā)展提供良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。嚴(yán)格按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，通過門戶網(wǎng)站、微信、微博等媒介平臺及時(shí)、準(zhǔn)確地將氣象行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法活動信息進(jìn)行公示，并接受社會的監(jiān)督［2］。不斷完善執(zhí)法環(huán)節(jié)的記錄、信息采集、存儲、歸檔等規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范氣象行政執(zhí)法信息的有效管理，確保執(zhí)法信息及時(shí)公示，行政執(zhí)法檔案記錄詳盡，使得法制審核流程合法、準(zhǔn)確。在氣象行政執(zhí)法存在的突出問題，應(yīng)通過理論聯(lián)系實(shí)際，依靠有效的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)及時(shí)修改和完善，以依法保障執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益；氣象行政執(zhí)法決定的法制審核制度應(yīng)進(jìn)一步明確，必須依法明確審核的責(zé)任主體、審核范圍、審核內(nèi)容及相關(guān)的審核責(zé)任。通過不斷完善，逐步實(shí)現(xiàn)氣象行政執(zhí)法信息公開透明化、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法，執(zhí)法行為公正，從而使得執(zhí)法能力和水平明顯提升。

（二）逐步建立氣象行政聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制

氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性的社會公益事業(yè)，因其行業(yè)的特殊性，使得氣象主管機(jī)構(gòu)不宜單獨(dú)進(jìn)行氣象行政執(zhí)法，而相對于聯(lián)系執(zhí)法則更適宜。隨著氣象事業(yè)的日益發(fā)展，其社會地位和影響力也有了明顯的提高，但相比于政府部門則仍然相對較弱，又因基層臺站的氣象執(zhí)法人員在工作中經(jīng)驗(yàn)有限，且部分單位聯(lián)合執(zhí)法工作開展得較少，單獨(dú)執(zhí)法的情況較多。在開展氣象行政執(zhí)法過程中，可與公安、工商、稅務(wù)、安監(jiān)和消防等部門形成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，并積極地借鑒上述部門的工作經(jīng)驗(yàn)及方法來指導(dǎo)氣象行政執(zhí)法，逐步提升氣象行政執(zhí)法效率及社會影響力。

（三）建立信息舉報(bào)員制度，減少執(zhí)法的盲目性

通過建立信息舉報(bào)員制度，可使氣象行政執(zhí)法更具體、更有針對性，減少執(zhí)行工作的盲目性和不必要的支出，使氣象行政執(zhí)法工作達(dá)到最佳效果。信息舉報(bào)員可采用聘用制度，或者由氣象信息員參與；也可以公布?xì)庀笮姓?zhí)法單位的舉報(bào)電話，設(shè)置獎勵機(jī)制，調(diào)動信息舉報(bào)員工作的熱情，以有效推動氣象行政執(zhí)法工作的開展。

（四）加強(qiáng)氣象行政執(zhí)法宣傳教育，增強(qiáng)主體意識

各基層氣象部門充分利用每年“3.23”世界氣象日、“5.12”全國防災(zāi)減災(zāi)日、“12.4”全國法制宣傳日等大型社會活動，通過宣傳手冊和宣傳材料進(jìn)行氣象法律法規(guī)的宣傳，還可以充分依托電視臺和天氣預(yù)報(bào)窗口進(jìn)行有效宣傳，使社會認(rèn)識氣象執(zhí)法，了解、認(rèn)可氣象執(zhí)法；使氣象安全深入人心，提高社會公眾氣象法律意識，宣傳效果良好，優(yōu)化良好的執(zhí)法環(huán)境，推動氣象行政執(zhí)法工作順利進(jìn)行。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法水平

通過加強(qiáng)氣象行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，給予他們更多的學(xué)習(xí)實(shí)踐機(jī)會，鼓勵其積極參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并有效結(jié)合自學(xué)方式，提升學(xué)習(xí)效果。單位應(yīng)不定期組織執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法過程、執(zhí)法記錄、執(zhí)法流程和典型執(zhí)法案例分析等學(xué)習(xí)活動，不斷提高氣象行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。此外，在不斷完善地方性氣象法規(guī)建設(shè)同時(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法能力和執(zhí)法效率，積極鼓勵執(zhí)法人員參加法律專業(yè)的學(xué)習(xí)，獲取法律專業(yè)的學(xué)歷，從根本上來充實(shí)我們的執(zhí)法隊(duì)伍。

四、結(jié)語

隨著社會各領(lǐng)域?qū)庀蠓?wù)的需求日益增大，基層氣象服務(wù)的范圍日益拓寬，氣象部門的社會管理職能所涉及的執(zhí)法內(nèi)容和領(lǐng)域也相對增多，只有通過不斷加強(qiáng)基層氣象臺站的氣象行政執(zhí)法能力，才能進(jìn)一步有效規(guī)范基層氣象服務(wù)市場。氣象法治為氣象事業(yè)發(fā)展提供最強(qiáng)支撐，為使基層氣象部門依法履行氣象職責(zé)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求引領(lǐng)、突出適用，運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，不斷完善地方性氣象法規(guī)建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法能力；高度重視氣象法治宣傳教育，增強(qiáng)基層群眾的氣象法律和氣象標(biāo)準(zhǔn)意識，要全面提高基層氣象部門依法管理氣象事務(wù)的能力和水平。