“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管新體系構(gòu)建思考

薛 鋼

青海省消防救援總隊(duì)，青海 西寧 810007

當(dāng)前隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展，新時(shí)期消防監(jiān)督管理工作面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，一方面突發(fā)情況越來(lái)越多，增加了監(jiān)管難度，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的消防監(jiān)督管理模式還存在一些不足，主要表現(xiàn)在消防監(jiān)督主體責(zé)任未嚴(yán)格落實(shí)、相關(guān)的機(jī)制體系不夠完善、信息化建設(shè)水平滯后等等，這些因素不利于進(jìn)一步推動(dòng)消防事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。構(gòu)建“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督管理體系，有助于提升消防監(jiān)督管理的科學(xué)性和有效性。

一、構(gòu)建“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管新體系意義

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度對(duì)于消防監(jiān)督管理工作而言，需要隨機(jī)進(jìn)行消防監(jiān)督檢查單位的抽取，通過(guò)構(gòu)建大數(shù)據(jù)體系，進(jìn)而在社會(huì)單位數(shù)據(jù)庫(kù)中按比例和要求隨機(jī)進(jìn)行被檢查對(duì)象名單的確定。同時(shí)還要將隨機(jī)抽取的對(duì)象具體信息進(jìn)行社會(huì)公開(kāi)，對(duì)消防監(jiān)督檢查與查處的結(jié)果予以公開(kāi)。

對(duì)于實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督管理工作而言，任何一個(gè)企業(yè)都有可能被隨機(jī)抽中進(jìn)行檢查，降低選擇性檢查帶來(lái)的片面性，同時(shí)也有助于防范可能存在的利益關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)等。通過(guò)加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督管理，改變單一的事后監(jiān)督管理的局限性，通過(guò)隨機(jī)進(jìn)行執(zhí)法檢查人員抽檢，也有助于對(duì)他們的執(zhí)法行為予以規(guī)范，進(jìn)而提升監(jiān)管的有效性，降低企業(yè)壓力。此外還可以通過(guò)對(duì)違法失信企業(yè)情況公示公開(kāi)，讓信息更加透明，讓企業(yè)對(duì)消防監(jiān)督管理工作更加重視，提高企業(yè)自我約束、自我規(guī)范管理的水平，通過(guò)部門(mén)聯(lián)合懲戒，也有利于讓失信者處處受到約束，營(yíng)造健康有序的運(yùn)行環(huán)境。

加強(qiáng)消防監(jiān)督體系構(gòu)建，積極探索“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督管理模式，是新形勢(shì)下適應(yīng)消防監(jiān)督檢查制度改革的重要支撐。只有加強(qiáng)監(jiān)管方式的創(chuàng)新，構(gòu)建完善的消防監(jiān)督管理格局，才能更好地營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)依法履行職責(zé)部門(mén)的權(quán)益等。

二、消防監(jiān)督管理工作暴露出的問(wèn)題

（一）消防監(jiān)督管理制度體系不完善

消防監(jiān)督管理制度體系不夠完善，相關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全，地方政府沒(méi)有認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)消防監(jiān)督管理的重要宏觀意義，偏重于權(quán)力的行使，沒(méi)有從加強(qiáng)系統(tǒng)化、精細(xì)化管理的角度來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，消防監(jiān)督管理主體責(zé)任落實(shí)不到位，出現(xiàn)履職缺失、錯(cuò)位、推諉扯皮等問(wèn)題，滿足于事后監(jiān)管，從而不利于提升消防監(jiān)管效能。

（二）消防安全宣傳力度仍需加強(qiáng)

消防安全管理方面的宣傳工作有待加強(qiáng)，公眾沒(méi)有認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)消防安全的意義，消防安全意識(shí)淡薄、知識(shí)匱乏。在消防政策法規(guī)以及安全知識(shí)宣傳等方面的手段也比較單一，主要依靠消防部門(mén)來(lái)進(jìn)行宣傳，社會(huì)力量參與不夠，從而未能形成良好的合力。另外企業(yè)往往是被動(dòng)參與，沒(méi)有加強(qiáng)主動(dòng)防范，從而不利于提升消防全面監(jiān)管水平。

（三）消防監(jiān)督素質(zhì)水平有待提升

消防監(jiān)督管理工作在信息化技術(shù)探索不夠深入，信息化建設(shè)進(jìn)程滯后，消防監(jiān)督管理部門(mén)在信息化硬件軟件設(shè)施配置等方面力量有限，雖然設(shè)置了數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展一些電子業(yè)務(wù)，但是沒(méi)有縱深拓展，滿足于常規(guī)數(shù)據(jù)采集和傳輸，沒(méi)有發(fā)揮消防監(jiān)督信息化功能。另一方面在消防執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)方面不夠重視，消防監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)有開(kāi)展全面的系統(tǒng)的培訓(xùn)，消防監(jiān)督管理人員穩(wěn)定性不足，經(jīng)驗(yàn)和技能均需要積累和提升。

三、如何構(gòu)建“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督新體系

（一）健全法律和標(biāo)準(zhǔn)體系

一方面，消防監(jiān)督管理工作的開(kāi)展應(yīng)當(dāng)有明確的制度導(dǎo)向，應(yīng)當(dāng)以立法的方式對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督檢查工作提出明確的要求，將具體的內(nèi)涵以及標(biāo)準(zhǔn)要求等通過(guò)制度的方式來(lái)進(jìn)行明確，增加社會(huì)單位消防安全信息公示機(jī)制、消防安全主體責(zé)任單位失約違約名錄庫(kù)管理機(jī)制、單位信用聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制以及消防監(jiān)督檢查負(fù)面清單與免責(zé)條款等，對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的具體實(shí)施流程、抽查方法及要求等予以明確規(guī)范，從而更好地為“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”機(jī)制的實(shí)施落地提供有效的法律支持，也有利于更好地指導(dǎo)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督工作的貫徹落實(shí)。

另一方面，目前關(guān)于消防安全職責(zé)雖然在國(guó)家相關(guān)的法律體系中予以明確，但是由于不同的單位性質(zhì)不同、受到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模以及經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)性質(zhì)等約束，導(dǎo)致可能引發(fā)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等危機(jī)也不同，所以要通過(guò)健全相關(guān)制度的方式對(duì)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一?？梢詫W(xué)習(xí)西方國(guó)家在消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)制定方面的經(jīng)驗(yàn)，明確標(biāo)準(zhǔn)和要求，指導(dǎo)消防安全監(jiān)督管理工作自主開(kāi)展、有序落實(shí)。

（二）完善信息數(shù)據(jù)體系

一方面，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督管理模式，需要做好基礎(chǔ)工作，其中一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程就是開(kāi)展數(shù)據(jù)庫(kù)體系建設(shè)。要按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”管理工作的要求，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)庫(kù)體系。在消防數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)方面可以加強(qiáng)和地區(qū)其他政府部門(mén)諸如城管、交通等機(jī)構(gòu)的溝通，搭建良好的信息共享機(jī)制，這樣可以更好地提高信息共享化水平，便于全面掌握數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)變化情況并及時(shí)調(diào)整監(jiān)管范圍。構(gòu)建消防監(jiān)督管理信息化管理平臺(tái)的同時(shí)，要引導(dǎo)被檢查對(duì)象主動(dòng)進(jìn)行自查和備案管理，對(duì)消防安全責(zé)任制落實(shí)情況、管理人及履職情況以及消防安全設(shè)施配置與維護(hù)保養(yǎng)、日常巡檢抽查等情況進(jìn)行主動(dòng)備案，從而便于更好地為有效監(jiān)管提供更可靠的信息支持。

另一方面，除了要建立消防監(jiān)督檢查對(duì)象名錄庫(kù)以外，還需要對(duì)消防監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)進(jìn)行清單化管理。按照相關(guān)的消防監(jiān)督檢查制度要求，對(duì)應(yīng)當(dāng)納入消防監(jiān)督檢查體系的檢查人員信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，按照工專(zhuān)業(yè)、職稱(chēng)以及業(yè)務(wù)能力等建立詳細(xì)的職業(yè)化信息，這樣可以充分圍繞每次抽檢的要求等進(jìn)一步確定相關(guān)的抽取范圍，進(jìn)而更好地提升檢查組的執(zhí)法成效。這項(xiàng)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要消防檢查人員及時(shí)主動(dòng)提供自己的各方面信息以及變化情況，同時(shí)也需要消防監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，便于各類(lèi)信息、人員的及時(shí)補(bǔ)充和完善等。在檢查的過(guò)程中還需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)備注入執(zhí)法記錄儀等對(duì)檢查情況進(jìn)行全過(guò)程跟蹤管理，隨時(shí)記錄檢查情況并完善相關(guān)的檢查檔案。對(duì)消防監(jiān)督檢查人員的情況進(jìn)行全面考核，以此更好地為培訓(xùn)、隊(duì)伍建設(shè)等工作的開(kāi)展提供基礎(chǔ)。針對(duì)消防監(jiān)督檢查執(zhí)法人員執(zhí)行過(guò)程中存在的不足要加強(qiáng)職業(yè)化培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的綜合素養(yǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用成效。

（三）選擇適宜檢查方式

一方面，要明確消防監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”年度實(shí)施計(jì)劃，并通過(guò)清單的方式予以公布，同時(shí)要對(duì)消防監(jiān)督檢查過(guò)程中的相關(guān)表格等基礎(chǔ)工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理，選擇適宜的抽查方式。通常情況下會(huì)分成定向與不定向兩種抽查方式，需要根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際以及消防安全管理工作重點(diǎn)確定具體的抽查方式和數(shù)量。要充分借助專(zhuān)家的力量或者第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的力量對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督檢查對(duì)象以及執(zhí)法對(duì)象等情況進(jìn)行全面檢驗(yàn)，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)化工具進(jìn)行數(shù)據(jù)篩選，避免同一個(gè)調(diào)查對(duì)象或者同一個(gè)執(zhí)法人員抽檢概率過(guò)高、過(guò)低等影響執(zhí)法監(jiān)督效果，這需要積極探索信息化數(shù)據(jù)管理機(jī)制，加強(qiáng)“痕跡化”管理，提高專(zhuān)業(yè)化和隨機(jī)化抽檢成效。

另一方面，消防管理部門(mén)要針對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督檢查工作通過(guò)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)等進(jìn)行公開(kāi)公示，在每次監(jiān)督檢查之前、檢查階段性情況以及監(jiān)督檢查后的結(jié)果和查處情況等全面及時(shí)主動(dòng)地公開(kāi)。同時(shí)要完善消防安全“黑名單”信息化體系，加強(qiáng)消防部門(mén)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)之間的信息連通和銜接，對(duì)于已經(jīng)納入消防安全黑名單的機(jī)構(gòu)，要和其社會(huì)信用記錄進(jìn)行關(guān)聯(lián)，這樣可以更好地起到良好的震懾、警示等作用，更好地推動(dòng)各部門(mén)加強(qiáng)消防安全責(zé)任制的落實(shí)和自我監(jiān)督，切實(shí)提升合法規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理水平。此外還需要緊密結(jié)合政策的要求和形勢(shì)的變化，對(duì)消防監(jiān)督管理體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)的維護(hù)和調(diào)整。對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督檢查工作的開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)分析，充分圍繞新形勢(shì)下的變化等及時(shí)調(diào)整監(jiān)督管理模式、范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施細(xì)則等，加強(qiáng)信息技術(shù)的深度開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，切實(shí)推動(dòng)消防安全監(jiān)督檢查機(jī)制更加完善，成果有效應(yīng)用推廣，更好地提高合力監(jiān)管和綜合監(jiān)管效能。