社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任落實(shí)的思考

張 晶

青海省西寧市消防救援支隊(duì)，青海 西寧 810000

一、單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任存在的主要問(wèn)題

為深入了解單位消防安全主體責(zé)任落實(shí)情況，前期進(jìn)行了調(diào)研座談，對(duì)部分重點(diǎn)單位隨機(jī)發(fā)放了問(wèn)卷調(diào)查表。通過(guò)匯總分析并結(jié)合日常監(jiān)管情況，主要存在如下的問(wèn)題：

（一）消防安全主體責(zé)任意識(shí)相對(duì)薄弱，消防安全自防自救基本常識(shí)相對(duì)缺乏。火災(zāi)發(fā)生后，沒有安全意識(shí)，不會(huì)正確處置，導(dǎo)致火災(zāi)不能在初期得到有效控制，小火蔓延成大災(zāi)。

（二）消防設(shè)施未保持完好有效，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)事故時(shí)消防設(shè)施成為擺設(shè)。

（三）未開展經(jīng)常性的消防安全檢查，火情發(fā)現(xiàn)滯后。

（四）未開展消防應(yīng)急演練或流于形式，發(fā)生火災(zāi)后不能及時(shí)進(jìn)行人員疏散，造成群死群傷事故。

（五）未采用新技術(shù)進(jìn)行消防安全防控，如消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、電氣火災(zāi)監(jiān)控等技術(shù)手段進(jìn)行火災(zāi)預(yù)防。

二、單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任存在問(wèn)題的主要原因

（一）與消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，試圖轉(zhuǎn)嫁責(zé)任

不少社會(huì)單位認(rèn)為委托消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)單位消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)工作，如發(fā)生火災(zāi)事故消防設(shè)施未正常運(yùn)行，由此引發(fā)的相關(guān)責(zé)任和后果由消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。事實(shí)上，單位消防安全主體責(zé)任不因協(xié)議存在而轉(zhuǎn)移。

消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具檢測(cè)意見書，單位因未及時(shí)整改而無(wú)法免責(zé)；消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)有規(guī)定的周期，在法定時(shí)間內(nèi)未及時(shí)維護(hù)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)責(zé)；消防技術(shù)維護(hù)、檢測(cè)等具有特定的時(shí)效性，因時(shí)間不可追訴，發(fā)生火災(zāi)時(shí)消防設(shè)施故障并不能否定維護(hù)檢測(cè)時(shí)消防設(shè)施正常。

（二）重消防安全設(shè)施的日常建設(shè)

社會(huì)單位開展消防安全工作時(shí)，往往認(rèn)為按照相關(guān)法規(guī)把消防設(shè)施配備齊全并保持完好運(yùn)行就可以了，對(duì)于人員的消防安全培訓(xùn)走走過(guò)場(chǎng)，做做樣子。實(shí)則消防安全意識(shí)才是預(yù)防火災(zāi)最基礎(chǔ)最有效的工作。發(fā)生群死群傷事故主要原因在于單位日常消防巡查流于形式，單位的應(yīng)急演練未能常態(tài)化，人員不能及時(shí)有效疏散等等?；馂?zāi)預(yù)防、初起火災(zāi)撲救最有效的措施應(yīng)為人人有意識(shí)、人人重預(yù)防、人人可參與，消防安全培訓(xùn)必須常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

（三）僥幸心理嚴(yán)重主觀上不作為

出于經(jīng)濟(jì)成本、人力成本、管理成本等原因，不少單位認(rèn)為消防工作投入與產(chǎn)出不成比例，火災(zāi)事故是很遙遠(yuǎn)的事，對(duì)消防安全工作存有僥幸心理，對(duì)已知的消防安全隱患置之不理，久而久之成為歷史遺留問(wèn)題，導(dǎo)致消防隱患重重，發(fā)生火災(zāi)事故成為偶然的必然。

三、落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)

1.健全縱向到底的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架

建立由單位領(lǐng)導(dǎo)決策層、管理指導(dǎo)層、員工為成員的“消防安全安全監(jiān)督管理工作網(wǎng)絡(luò)”。將消防安全工作納入崗位、企業(yè)一體化信息系統(tǒng)和運(yùn)行綜合指揮調(diào)度平臺(tái)，強(qiáng)化基層、崗位和末端的消防管理。做好崗位消防安全工作，強(qiáng)化對(duì)車間、廠房、庫(kù)房、攤位等末端場(chǎng)所的日常監(jiān)管，提高基層基礎(chǔ)的消防安全管理效能。

2.構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)管工作格局

按照在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查出結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開為內(nèi)容的消防監(jiān)督管理為基本監(jiān)督手段、重點(diǎn)監(jiān)督管理為補(bǔ)充、信用監(jiān)督管理為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理與責(zé)任追究為保障的消防監(jiān)督管理模式，對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法規(guī)、落實(shí)消防責(zé)任情況進(jìn)行消防監(jiān)督抽查，深化單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實(shí)“三自主兩公開一承諾”，做好消防設(shè)施年度維保和每月防火檢查、每日防火巡查，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)微型消防站、志愿消防隊(duì)，推動(dòng)火災(zāi)高危單位參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)職責(zé)責(zé)任落實(shí)

1.突出行業(yè)部門監(jiān)管。發(fā)揮消安委作用，健全情況通報(bào)、會(huì)商研判、聯(lián)合檢查機(jī)制，常態(tài)化開展上門走訪、集中培訓(xùn)、示范檢查，每季度召開聯(lián)席會(huì)議，實(shí)時(shí)通報(bào)函告行業(yè)消防安全突出問(wèn)題和火災(zāi)情況，部署開展消防安全專項(xiàng)治理。做好“融入搭車”，推動(dòng)行業(yè)部門落實(shí)“三個(gè)必須”要求，將消防安全納入行業(yè)法規(guī)政策、規(guī)劃計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，納入日常管理、檢查督辦、考核評(píng)比等內(nèi)容，從行業(yè)系統(tǒng)層面督促單位落實(shí)消防安全責(zé)任。

2.加強(qiáng)消防安全責(zé)任落實(shí)執(zhí)行

消防安全責(zé)任是保障單位日常生產(chǎn)效益、工作效益和員工利益的制度性保障。單位要與部門崗位員工、下屬單位簽訂《消防安全工作目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書》，考核指標(biāo)納入各部門、單位和崗位員工日常績(jī)效考核指標(biāo)并進(jìn)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

3.建立隱患保證金工作機(jī)制

單位對(duì)履行消防安全工作職責(zé)的部門、崗位、個(gè)人，按照工資比例收取一定數(shù)量的消防安全、火災(zāi)隱患整改風(fēng)險(xiǎn)隱患保證金。存在火災(zāi)隱患未發(fā)現(xiàn)整改的，其消防安全日常風(fēng)險(xiǎn)隱患抵押金作為消防安全事故搶險(xiǎn)救災(zāi)、火災(zāi)隱患整改以及善后處理經(jīng)費(fèi)。每年度根據(jù)單位消防安全績(jī)效考核，對(duì)相關(guān)部門、崗位、個(gè)人進(jìn)行考核，并對(duì)其實(shí)行消防安全工作風(fēng)險(xiǎn)抵押獎(jiǎng)懲的兌現(xiàn)。

4.規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法。消防救援機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)消防法》《青海省消防條例》以及行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、法制審核制度和行政處罰自由裁量辦法等法律法規(guī)、規(guī)章制度，依法依規(guī)開展消防監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法程序和審批流程，規(guī)范制作填寫法律文書，實(shí)現(xiàn)消防執(zhí)法所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理、網(wǎng)上公開、陽(yáng)光監(jiān)督，提升監(jiān)督執(zhí)法效能。

（三）提升火災(zāi)預(yù)警水平

1.建立大數(shù)據(jù)模型。結(jié)合電子政務(wù)、智慧城市建設(shè)以及城市信息化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，共享匯聚融合相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)資源，組織建成單位消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)對(duì)城單位建筑、交通、水源、流動(dòng)人口、氣象、視頻數(shù)據(jù)以及工商、教育、衛(wèi)生、文化、商務(wù)、?；袠I(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)的海量匯聚、深度運(yùn)用，建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)部位、區(qū)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、智能分析和分級(jí)分色預(yù)警，推行單位消防大數(shù)據(jù)智能化管理。

2.建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)模型。推廣應(yīng)用物聯(lián)傳感、溫度傳感器、火災(zāi)煙霧監(jiān)測(cè)、水壓監(jiān)測(cè)、電氣火災(zāi)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知設(shè)備，加強(qiáng)消防安全智能化、信息化預(yù)警監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)消防數(shù)據(jù)物聯(lián)感知、智能感知。基層崗位、部位日常運(yùn)行、員工管理等信息化管理平臺(tái)嵌入消防安全管理模塊，將消防工作有機(jī)融入單位綜合管理治理績(jī)效體系，整合各部門、各崗位管理服務(wù)資源，運(yùn)用單位綜合管控“人、地、事、物”等關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、整體化、信息化的單位立體化消防管理體系，加強(qiáng)社會(huì)單位消防安全共管共治能力。

（四）落實(shí)日常消防安全工作防范措施，狠抓火災(zāi)隱患和消防安全違法行為的整改

1.堅(jiān)持設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)逐步實(shí)施原則，從源頭把好消防安全基礎(chǔ)設(shè)施、器材關(guān)

單位在新、改和擴(kuò)建建設(shè)工程項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)禁未經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審批，擅自變更、改造、增減消防安全設(shè)施。建設(shè)工程完工后，必須經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門驗(yàn)收方可投入使用。單位消防安全設(shè)施的投入資金，應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程整體項(xiàng)目概算。

2.建立消防安全工作資金保障工作常態(tài)化機(jī)制

為確保消防安全工作的順利開展，單位要建立消防安全工作日常經(jīng)費(fèi)管理長(zhǎng)效工作機(jī)制，列入單位年度工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保必須的消防安全工作經(jīng)費(fèi)投入。

3.常態(tài)化監(jiān)管消防安全設(shè)施經(jīng)費(fèi)保障

單位制定年度消防安全工作和火災(zāi)隱患整改、消防設(shè)施器材設(shè)備添置、更新、維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，并由消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)具體經(jīng)費(fèi)的保障，消防安全管理人負(fù)責(zé)具體工作的組織實(shí)施和保障。

單位的消防安全主體責(zé)任，關(guān)鍵在單位，重點(diǎn)在落實(shí)。如果單位重視安全，把安全工作放在首位，認(rèn)真研究，周密部署，認(rèn)真落實(shí)，將會(huì)創(chuàng)造一個(gè)良好的消防安全環(huán)境；反之，將會(huì)隱患多多，火災(zāi)頻發(fā)，社會(huì)不安定，人民不安全，人民的獲得感、幸福感、安全感將會(huì)受到影響。