論湘西地區(qū)人民陪審制度的完善

趙 媛

吉首大學(xué)法律與公共管理學(xué)院，湖南 吉首 416000

一、緒論

陪審中“陪”有伴隨、陪伴的意思?！皩彙庇凶屑?xì)考慮，反復(fù)分析之意。我國(guó)的人民陪審制度就是取其人民陪伴法官反復(fù)分析案件事實(shí)，仔細(xì)考慮法律的適用的問(wèn)題。陪審制度起源于古羅馬時(shí)期，在現(xiàn)代社會(huì)中在英美法系和大陸法系中有不同的應(yīng)用，在我國(guó)，實(shí)行的人民陪審員制度更多的是來(lái)自于移植繼承的大陸法系，但是又具有中國(guó)特色的陪審制度。但是無(wú)論在英美法系陪審團(tuán)、大陸法系參審制還是我國(guó)人民陪審員，陪審制度都已經(jīng)成為各國(guó)人民實(shí)現(xiàn)人民參與司法活動(dòng)的重要途徑。2019 年7 月12 日，吉首市人民法院舉行首批144名人民陪審員任命暨宣誓就職儀式。當(dāng)月，吉首市人民法院與吉首市司法局聯(lián)合舉行新任人民陪審員培訓(xùn)班，100 余名新任陪審員參加培訓(xùn)。吉首市司法局相關(guān)人員講解了《人民陪審員的定位和素養(yǎng)》，吉首市人民法院法官解讀了《人民陪審員實(shí)務(wù)》，加快湘西區(qū)人民陪審員制度的推進(jìn)工作。

二、我國(guó)的人民陪審制度發(fā)展和規(guī)定

我國(guó)的人民陪審制度發(fā)源于清末的《大清刑事民事訴訟法》，后經(jīng)我國(guó)革命根據(jù)地時(shí)期的發(fā)展，在1954 年我國(guó)制定第一部憲法時(shí)入憲，雖在其后的修改憲法的活動(dòng)中被刪除，但2004 年頒布施行了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，至此我國(guó)有了第一部專門的人民陪審員立法。2018 年4月27 日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)人民陪審員法》標(biāo)志著中國(guó)特色的人民陪審員制度正式形成。

現(xiàn)行的人民陪審員制度實(shí)行的是參審制，在案件的審理過(guò)程中，陪審員除了不能擔(dān)任審判長(zhǎng)以外，享有和法官同樣的權(quán)利，人民陪審員可以在認(rèn)定事實(shí)，證據(jù)審理，對(duì)當(dāng)事人提出與案件有關(guān)的問(wèn)題，并對(duì)案件適用的法律條文提出自己的意見(jiàn)。根據(jù)規(guī)定我國(guó)陪審員可以參加的案件主要包括：社會(huì)影響大、涉及利益多、社會(huì)關(guān)注程度高的案件，案件當(dāng)事人申請(qǐng)人民陪審院參審的，法院可以決定是否組成合議庭，使人民陪審員加入進(jìn)來(lái)。但是對(duì)于公訴案件原告和行政案件中的被告不能申請(qǐng)人民陪審員參與案件審理。我國(guó)對(duì)人民陪審團(tuán)設(shè)定了一定的要求，如年滿23 周歲具有較強(qiáng)的認(rèn)知能力、辨認(rèn)能力，具有大專以上學(xué)歷，品行良好，沒(méi)有不良的犯罪記錄等。

三、湘西地區(qū)實(shí)行人民陪審制度存在的問(wèn)題

雖說(shuō)經(jīng)過(guò)此次立法將人民陪審判制度納入司法體系，具有人民陪審制度上具有里程碑的意義，但是在湘西州實(shí)行人民陪審制度中還是出現(xiàn)了不小的問(wèn)題。

（一）湘西地區(qū)人民陪審員的選任覆蓋面小

根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民陪審員法》的規(guī)定，凡年滿23 周歲具有較強(qiáng)的認(rèn)知能力、辨認(rèn)能力。具有高中以上學(xué)歷，品行良好，沒(méi)有不良犯罪記錄的均可以成為人民陪審員。而根據(jù)湘西州在2005 年、2009 年、2013 年集中選任了3 批人們陪審員，截止2014 年底人民陪審員隊(duì)伍人員組成該地區(qū)334 名人民陪審員中，從職業(yè)分布來(lái)看：基層干部151 人，人民團(tuán)體成員8 人，事業(yè)單位職員28 人專業(yè)技術(shù)人員29 人，這些公職人員合起來(lái)占該地區(qū)陪審總數(shù)的64.67%。湘西作為湖南省的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人民對(duì)于陪審制度更加知之甚少。

（二）“陪而不審”、“審而不議”現(xiàn)象突出

我國(guó)雖然在法律中規(guī)定了，人民陪審員享有和法官同樣的權(quán)利，但并沒(méi)有明確劃分人民陪審員和法官的責(zé)任范圍，兩者的權(quán)責(zé)不明晰，導(dǎo)致在實(shí)踐中法官往往居于主導(dǎo)地位，加之對(duì)于法官的畏懼心理和對(duì)法律的不熟悉，不了解，使得陪審員在湘西地區(qū)“陪而不審”、“審而不議”的現(xiàn)象尤為突出，可想而知，這個(gè)問(wèn)題在全國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)該也是普遍存在的。人民陪審員在案件審理的過(guò)程中，很少發(fā)言或者根本不發(fā)言，這完全違背了人民陪審員設(shè)計(jì)的初衷，也對(duì)案件的審理沒(méi)有價(jià)值意義。

（三）對(duì)陪審員的保護(hù)缺乏管理，欠缺退出機(jī)制

雖然在最新的立法中規(guī)定了要對(duì)人民陪審員及其家人的人身、住所進(jìn)行保密保護(hù)，但是規(guī)定得很籠統(tǒng)，具體怎么對(duì)人民陪審員的及家人的人身和住所的安全進(jìn)行保護(hù)，采取什么樣的措施規(guī)定，法律都沒(méi)有規(guī)定?？紤]到湘西地區(qū)民風(fēng)彪悍，崇尚武斗的習(xí)俗，所以人們陪審員不愿冒著危及自身與家人的人身安全出席審判現(xiàn)場(chǎng)。而且因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行的是5 年一屆任期，中間對(duì)于一些不履職的人民陪審員和不愿意繼續(xù)擔(dān)任人民陪審員的退出沒(méi)有規(guī)定，只能等待任期的結(jié)束，造成這些陪審員對(duì)于陪審工作消極怠工，影響到事實(shí)審的認(rèn)定和公正。

四、湘西地區(qū)人民陪審制度問(wèn)題的完善

（一）增加人民陪審員的選任范圍，加大宣傳力度

加大對(duì)人民陪審員的宣傳，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，人民陪審員是什么，怎么做，對(duì)于老百姓有什么好處等方面進(jìn)行著重宣傳，讓老百姓真真正正地了解人民陪審員的工作內(nèi)容，不再抵觸成為人民陪審員，積極申請(qǐng)加入到人民陪審工作中來(lái)。而且可以抓住我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的法律知識(shí)進(jìn)課堂的機(jī)會(huì)，將人民陪審員制度加入到這種學(xué)童教育中，方便后續(xù)人民陪審員工作的展開(kāi)。

（二）增加對(duì)人民陪審員的法律知識(shí)及職業(yè)道德的培訓(xùn)

雖然人民陪審員在審議案件的過(guò)程中，應(yīng)該用自己的專業(yè)知識(shí)和作為社會(huì)大眾的良知以及深植內(nèi)心的公序良俗來(lái)審理案件。但考慮到人民群眾對(duì)于法官和法院的畏懼，對(duì)于一些案件審理過(guò)程中程序的不了解，以及對(duì)于庭審中法官在向陪審員解釋一些法律概念的過(guò)程中，向陪審員灌輸自己的價(jià)值判斷，而人民陪審員認(rèn)識(shí)不到這是錯(cuò)誤的做法，因此，應(yīng)就這些方面對(duì)人民陪審員進(jìn)行這方面的培訓(xùn)，可以學(xué)習(xí)審判的流程，審判過(guò)程中舉證責(zé)任，著重學(xué)習(xí)庭審過(guò)程中詢問(wèn)的技巧和方法，與當(dāng)事人進(jìn)行有效的當(dāng)庭溝通。

（三）完善對(duì)人民陪審員的保護(hù)措施，建立履職評(píng)估退出機(jī)制

對(duì)于人民陪審員在參與到案件中來(lái)，可能面臨的個(gè)人及家人的人身威脅和住房安全，應(yīng)該跟湘西的宗族管理結(jié)合起來(lái)。一方面由司法機(jī)關(guān)完善對(duì)于人民陪審員及家人的人身保護(hù)，還應(yīng)該和宗族中德高望重、具有權(quán)威性的人聯(lián)合起來(lái)，全方位地解除人民陪審員的后顧之憂，并且也應(yīng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行相應(yīng)的懲處，嚴(yán)重的追究其刑事責(zé)任。再者，對(duì)于國(guó)家任期五年，對(duì)于湘西地區(qū)可能存在著大量人口外出務(wù)工的，不能連續(xù)多年都呆在湘西的困境，也為了解決對(duì)于不認(rèn)真履行和不愿意履行人民陪審員職責(zé)的，應(yīng)縮短任職期限，例如一年等，此外還應(yīng)建立履職評(píng)估退出機(jī)制，通過(guò)對(duì)陪審能力、陪審案件數(shù)量、在庭審中是否認(rèn)真履職等內(nèi)容進(jìn)行考核，將不合格的和不愿意繼續(xù)擔(dān)任人民陪審員退出陪審員的選任名單。

五、結(jié)論

以湘西為例，我國(guó)的人民陪審員制度存在的大方向上的問(wèn)題已經(jīng)得到解決，例如人民陪審員的選任范圍、職權(quán)劃分。但是目前在一些細(xì)節(jié)的規(guī)定上，規(guī)定的不夠具體，以及存在著法律規(guī)定沒(méi)有涉及到的地方。當(dāng)然縱觀上述的在實(shí)踐中的種種不足，筆者認(rèn)為最為亟待解決的是“陪而不審”“審而不議”的問(wèn)題，因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題如果不能得到很好地解決，那么人民陪審員制度將成為空架子，依然不能有效地解決我國(guó)現(xiàn)在目前存在的案結(jié)人不結(jié)，通過(guò)上訪解決爭(zhēng)議的現(xiàn)象。因此我們應(yīng)通過(guò)制度調(diào)整，增強(qiáng)人民陪審員的職業(yè)素質(zhì)，擴(kuò)大人民陪審員的選任范圍，解決我國(guó)人民陪審制度面臨的困境。