物流包裝綠色化法律回應(yīng)及制度構(gòu)建*

章海帆 蔣 菲 周伯煌，

1.浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽學(xué)院，浙江 諸暨 318000；

2.浙江厚來律師事務(wù)所，浙江 杭州 311300

“網(wǎng)購”這一新興消費(fèi)方式的出現(xiàn)，給物流行業(yè)帶來了空前未有的光明前景。物流行業(yè)不僅是商品流通中至關(guān)重要的節(jié)點(diǎn)，同時(shí)也是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支柱。與此同時(shí)，物流行業(yè)所附帶的物流廢棄物包裝數(shù)量也在大幅增長，但我國目前缺少與物流廢棄物包裝有關(guān)的具體的回收制度，難以對其進(jìn)行有效的管理，給我國生態(tài)環(huán)境帶來了極大的壓力。因此，在當(dāng)今社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主題下，建立起一套物流包裝綠色化法律制度，這對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、物流包裝綠色化的必然性

物流包裝綠色化是指該物流包裝在被生產(chǎn)、被使用、被降解這一整個(gè)過程中，都遵循了保護(hù)生態(tài)環(huán)境綠色化的理念和核心，能夠較低成本地實(shí)現(xiàn)包裝所具備的基本功能，并且使用完之后能夠被有效地回收利用。

快遞包裝過度造成的資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重?？爝f包裝屬于商品的二次包裝，它最主要的目的在于保護(hù)商品的原始狀態(tài)，保證商品以一個(gè)完美的樣子呈現(xiàn)在消費(fèi)者手中。許多電商為保證商品的完整性及店鋪的“好評率”，在郵寄商品時(shí)，會(huì)使用大量的泡沫和塑料袋將商品包裹起來，然后再放入一個(gè)比商品自身體積還要大一些的紙箱中，最后用膠帶一圈又一圈的將其進(jìn)行封裝，由此來避免其在運(yùn)輸?shù)倪^程中因損壞而導(dǎo)致消費(fèi)者的不滿。然而，這些包裝在被使用過后一般都是被直接丟棄，得不到有效的二次回收，會(huì)造成我國資源嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象，使資源變得更加緊缺。

快遞包裝會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染?？爝f企業(yè)和商家在考慮自己的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，忽略了環(huán)境效益，為節(jié)約成本，所制造和應(yīng)用的快遞包裝大多都是采用難以自然降解的塑料材料。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在人工降解這些材料時(shí)所排放出來的二氧化碳量可達(dá)2000萬到3000萬噸，將會(huì)進(jìn)一步惡化我國的霧霾現(xiàn)象。隨著快遞包裝的日益增多，人們?nèi)暨€僅僅是將其作為一個(gè)社會(huì)問題而非環(huán)境問題來看待的話，將會(huì)再次引發(fā)更為嚴(yán)重的環(huán)境問題，治理難度也會(huì)大大增加。

二、物流包裝綠色化現(xiàn)存問題的剖析

首先，我國物流包裝的回收率低。由于物流行業(yè)是近幾年才剛剛興起的，并且目前正處于快速發(fā)展的階段，物流行業(yè)的重點(diǎn)比較偏向于規(guī)模發(fā)展和設(shè)施完善方面，對于物流回收的研究并沒有特別的重視。因此，在快遞包裝過度較為嚴(yán)重的情況下，我國目前快遞廢棄紙箱的回收率卻不到20%，其對于膠帶等快遞包裝附屬物的回收率更為低下。

其次，相關(guān)主體物流包裝綠色化意識淡薄。對于生產(chǎn)企業(yè)者而言，研發(fā)新型綠色物流包裝需要一定的資金和技術(shù)支持，但目前大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)難以達(dá)到此要求；對于快遞參與者和電商而言，在選擇物流包裝時(shí)，通常只會(huì)考慮包裝的價(jià)格而忽略包裝對環(huán)境的影響；對于消費(fèi)者而言，大部分消費(fèi)者在收到快遞之后并不會(huì)合理處置快遞包裝，在拆完快遞之后便會(huì)隨意丟棄。

最后，物流廢棄包裝相關(guān)法律制度不健全。我國目前有關(guān)于物流包裝綠色化的立法層級不夠高，且尚未出臺與物流包裝相關(guān)的專門法律，也沒有專門的物流法律專章規(guī)范，大都分散各個(gè)法律部門及多個(gè)法律法規(guī)之中，缺少系統(tǒng)性和強(qiáng)制性，很難進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

三、國外對包裝回收物流的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）德國《包裝物法令》

德國是世界各國中最早使用法律手段來推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法條理清晰，體系完備，并且率先將生產(chǎn)者責(zé)任延伸（ERP）制度的理念運(yùn)用于《包裝物法令》中，建立了適用于包裝物的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。德國通過制定“雙元回收系統(tǒng)”來進(jìn)行廢棄包裝的回收利用，產(chǎn)品的價(jià)格又與企業(yè)的市場競爭力有關(guān)，因此，生產(chǎn)企業(yè)者就不得不想方設(shè)法的減少包裝材料的用量，以此來降低成本，讓自己的產(chǎn)品在市場上更加具有競爭力。

（二）日本《容器包裝回收利用法》

日本政府以《循環(huán)性社會(huì)基本法》為基礎(chǔ)，制定出具體的《容器包裝循環(huán)利用法》。該法中清晰明確了消費(fèi)者、市鎮(zhèn)村、生產(chǎn)企業(yè)等各個(gè)主體的廢棄物包裝回收任務(wù)，并且容器及包裝品的生產(chǎn)企業(yè)和利用企業(yè)，按照產(chǎn)量和銷量進(jìn)行折算后，要向日本容器包裝循環(huán)利用企業(yè)繳納一定的處理費(fèi)。協(xié)會(huì)則利用這筆費(fèi)用委托相關(guān)的廢物回收處理企業(yè)對容器和包裝的廢棄物進(jìn)行分解和回收，讓其成為新的工業(yè)材料，進(jìn)行廢物循環(huán)利用。

（三）美國廢棄物包裝管理體系

美國在回收廢棄物包裝方面頒布了《資源環(huán)境保護(hù)與回收法》，并且在該法的總指導(dǎo)下，各州政府依據(jù)各州的具體情況，來制定符合各州自身發(fā)展的相關(guān)廢棄物包裝的回收政策。各州政府通過明確最小回收率要求、確定廢棄物包裝的回收定額等規(guī)定來實(shí)現(xiàn)廢棄物的有效回收利用，同時(shí)還通過采取一定的激勵(lì)措施來鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行回收。美國長期堅(jiān)持廢物回收，并且還逐步建立了馬路回收、分散回收、零散回收相結(jié)合的完整回收系統(tǒng)。這使得美國的回收率得到極大的提升，對于緩解廢棄物帶來的環(huán)境壓力，產(chǎn)生了有效的幫助。

四、實(shí)現(xiàn)我國物流包裝綠色化的法律制度構(gòu)建

（一）確立我國物流包裝綠色化相關(guān)主體

建立物流包裝綠色化制度，應(yīng)先明確與其相關(guān)的主體。第一，政府及有關(guān)監(jiān)管部門。無規(guī)矩不成方圓，只有政府及有關(guān)監(jiān)管部門制定相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)相關(guān)監(jiān)管工作，物流包裝綠色化才能夠更好地開展；第二，包裝生產(chǎn)者。包裝生產(chǎn)者是最直接的責(zé)任主體，他們是能夠決定物流包裝能否綠色化的源頭和關(guān)鍵；第三，快遞企業(yè)參與者?？爝f企業(yè)參與者是掌管物流包裝流通的主要參與者，與物流包裝的回收息息相關(guān)；第四，網(wǎng)店商家。網(wǎng)店商家對物流包裝的需求量較大，有權(quán)選擇物流包裝的種類。第五，消費(fèi)者。著重加強(qiáng)我國消費(fèi)者的垃圾分類意識，這對于實(shí)現(xiàn)物流包裝綠色化有很大的促進(jìn)作用。

（二）建立全面具體、系統(tǒng)化的物流包裝綠色化法律體系

物流包裝綠色化法律制度的構(gòu)建離不開全面具體的綠色化法律體系，可以將建立綠色化法律體系可以分成前、中、后三個(gè)階段，即快遞包裝的預(yù)防制度、快遞包裝的監(jiān)督制度、快遞包裝污染懲治制度?？爝f包裝的預(yù)防制度是指對快遞廢棄包裝可能會(huì)使環(huán)境質(zhì)量下降或者環(huán)境破壞的情況應(yīng)當(dāng)事前采取預(yù)測和防范措施，以免由此可能帶來的環(huán)境損害；快遞包裝的監(jiān)督制度是指政府需要從快遞包裝的生產(chǎn)、使用、回收這三個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督和管理；快遞包裝污染懲治制度指對于惡意不遵守法律法規(guī)的快遞生產(chǎn)企業(yè)者予以一定的懲治措施。

（三）鼓勵(lì)增強(qiáng)物流包裝綠色化的幫扶及守法獎(jiǎng)勵(lì)制度

建立專項(xiàng)物流包裝綠色化的補(bǔ)助軌制。政府應(yīng)對有困難的企業(yè)進(jìn)行一定的幫扶，向包裝生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放一定的補(bǔ)貼或者減免稅收；還可設(shè)立快遞包裝環(huán)境基金，該基金主要是因快遞包裝垃圾污染而受到污染的地區(qū)或受到損害人群而提供的一種救濟(jì)方式。

設(shè)立專項(xiàng)物流包裝綠色化獎(jiǎng)金制度。專項(xiàng)物流包裝綠色化獎(jiǎng)金制度能夠分為三類：技術(shù)創(chuàng)新、高效回收、回收進(jìn)步。這三種獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)置能夠促進(jìn)包裝生產(chǎn)企業(yè)積極進(jìn)行物流包裝的技術(shù)革新，同時(shí)還針對技術(shù)尚有局限性的生產(chǎn)企業(yè)作出了獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行積極回收，完善回收體系。

建立綠色物流包裝消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)制度。政府可利用現(xiàn)代的“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)，要求各個(gè)快遞企業(yè)在本企業(yè)研發(fā)的快遞APP 或者公眾號中設(shè)立“綠色包裝消費(fèi)”獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，消費(fèi)者在收寄快遞之間所采用的包裝是屬于循環(huán)利用包裝或者能夠及時(shí)將廢棄物流包裹投入規(guī)定的回收站點(diǎn)時(shí)，提供一定的證明，經(jīng)審核證明有效的消費(fèi)者，則能夠獲得相應(yīng)的積分，積分累計(jì)能夠兌換相對應(yīng)的福利，增加消費(fèi)者的參與度。