社會(huì)化食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管問(wèn)題研究

□ 尹茂源 宋 晗 馮蒙蒙 菏澤職業(yè)學(xué)院食品科學(xué)與化學(xué)工程系

民以食為天，食以安為先?；仡櫚l(fā)生在食品安全領(lǐng)域的重大事故[1]，從“毒豇豆”事件（豇豆中發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥殘留使用超標(biāo)）到“地溝油”事件（飯店內(nèi)的食用油反復(fù)使用）；從“偽紫砂”事件（紫砂壺用普通陶土染色而成，代替紫砂膽）到“毒奶粉”事件（嬰幼兒奶粉中，三聚氰胺超標(biāo)）；從“植物奶油”事件（蛋糕中發(fā)現(xiàn)氫化油使用超標(biāo)）到“漂白蘑菇”事件（蘑菇中發(fā)現(xiàn)增白劑使用超標(biāo)），一件又一件讓消費(fèi)者痛心疾首[1]。消費(fèi)者隨之更加關(guān)注食品的安全與健康。

食品從開(kāi)發(fā)，到生產(chǎn)，再到銷(xiāo)售，最后到達(dá)消費(fèi)者手中，形成一條產(chǎn)業(yè)鏈。食品從開(kāi)發(fā)到生產(chǎn)主要是食品公司對(duì)食品進(jìn)行初期檢驗(yàn)，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之后，才能流通于市場(chǎng)。在生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)主要是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。食品的檢驗(yàn)檢測(cè)對(duì)于全國(guó)檢驗(yàn)抽檢監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)重要的基本工作，主要是按照食品種類(lèi)、商標(biāo)、年份、批次對(duì)食品進(jìn)行抽樣抽檢，按照規(guī)定時(shí)間，保質(zhì)保量完成食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作。

食品檢驗(yàn)檢測(cè)是保證食品安全和質(zhì)量的基礎(chǔ)。隨著市場(chǎng)上食品檢驗(yàn)檢測(cè)需求的增大，大量的社會(huì)化食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，我國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)由政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)所屬食品檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、社會(huì)化食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共同完成，檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)造假、隨意捏造、監(jiān)測(cè)結(jié)果公信力不足等現(xiàn)象在一定程度上反映出對(duì)于社會(huì)化食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)管仍存在一些問(wèn)題。

本研究以菏澤市市區(qū)為例，針對(duì)社會(huì)化食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行探究，并提出適合當(dāng)?shù)厍闆r的措施和意見(jiàn)，供當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)參考，為建設(shè)食品領(lǐng)域的平安菏澤貢獻(xiàn)力量。

1 社會(huì)化食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管問(wèn)題

1.1 自身能力問(wèn)題

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)于食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管存在能力不足的問(wèn)題。目前，對(duì)于食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管主要集中在市、縣兩級(jí)。以菏澤市為例，本市目前共有20 家社會(huì)化食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其中開(kāi)發(fā)區(qū)最多，有7 家，最少的縣區(qū)僅有1 家。但目前開(kāi)發(fā)區(qū)分局并無(wú)所屬食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力不從心。另外縣級(jí)檢測(cè)站能力普遍較弱，有些僅能檢測(cè)水分、灰分、碳水化合物、蛋白質(zhì)等常規(guī)理化項(xiàng)目，與社會(huì)化食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)能力差距懸殊。尤其是在委托檢監(jiān)測(cè)過(guò)程中，因自身無(wú)檢測(cè)能力，無(wú)法對(duì)第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量控制，只能被動(dòng)接受第三方的檢測(cè)數(shù)據(jù)，無(wú)法充分發(fā)揮監(jiān)管作用。

1.2 職責(zé)邊界問(wèn)題

社會(huì)化食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、衛(wèi)生健康委員會(huì)共同監(jiān)管，但是對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)違法行為的查處，仍然需要和衛(wèi)生健康委員會(huì)聯(lián)合執(zhí)法。

以山東省為例，目前只出臺(tái)了《山東省食品監(jiān)督檢驗(yàn)工作規(guī)范（試行）》，暫無(wú)其他針對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理辦法出臺(tái)。目前市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)于食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的查處，主要依賴(lài)《食品安全法》《食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)不合格產(chǎn)品核查處置工作規(guī)范（試行）》和《食品流通環(huán)節(jié)不合格產(chǎn)品核查處置工作規(guī)范（試行）》[2]，而這些法律、規(guī)范對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的查處，主要針對(duì)在食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售活動(dòng)中造成食品安全事件的情形，且處罰措施有限，比如停業(yè)整頓、罰款、不認(rèn)可其出具的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等。與違法行為帶來(lái)的巨大利潤(rùn)相比，這種處罰方式還不能對(duì)其起到強(qiáng)大的威懾作用。吊銷(xiāo)資質(zhì)等更嚴(yán)厲的處罰措施依然需要市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)來(lái)實(shí)施。

1.3 地域權(quán)限問(wèn)題

目前，大部分社會(huì)化食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)把業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展到市外，甚至省外。對(duì)于這類(lèi)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其違法行為通常需要移交給授予其資質(zhì)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理，而跨地域、跨部門(mén)移交案件，往往存在一些難度。

為加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，政府部門(mén)近年來(lái)也制定了不少措施和管理辦法，2014 年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確各個(gè)部門(mén)的職能、責(zé)任，推進(jìn)部門(mén)協(xié)作能力；針對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的特殊性、重要性，在檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、評(píng)審?fù)ㄓ玫纫蟮幕A(chǔ)上，2015 年，相關(guān)部門(mén)印發(fā)了《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》；2018 年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》[3]，要求各級(jí)、各部門(mén)的食品藥品監(jiān)督管理人員要進(jìn)一步對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件進(jìn)行嚴(yán)格篩查，對(duì)于新頒布的工作規(guī)范進(jìn)行大力宣傳和詳細(xì)培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)承擔(dān)委托檢驗(yàn)任務(wù)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢查和考核工作，督促其不斷提高檢驗(yàn)?zāi)芰?、提升管理水平，確保檢驗(yàn)數(shù)據(jù)真實(shí)有效、準(zhǔn)確無(wú)誤、可追蹤溯源，提高檢驗(yàn)結(jié)果的科學(xué)性和公信力[3]。

2 分析

2.1 加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)能力

菏澤市、縣區(qū)食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心操作員應(yīng)該每年抽調(diào)1 ～2 個(gè)月時(shí)間去業(yè)內(nèi)技術(shù)強(qiáng)、水平高的機(jī)構(gòu)或者上級(jí)部門(mén)直屬研究中心進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。從食品檢驗(yàn)檢測(cè)的工作實(shí)際中學(xué)習(xí)，向業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)整個(gè)抽樣流程，分部門(mén)、分步驟、分領(lǐng)域把各個(gè)細(xì)化過(guò)程梳理下來(lái)；從食品檢驗(yàn)檢測(cè)的實(shí)際操作中學(xué)習(xí)，向?qū)Ｂ毥處煂W(xué)習(xí)最近兩年內(nèi)食品檢測(cè)中最常用、最基礎(chǔ)的理化檢驗(yàn)分析方法，尤其是其中的注意事項(xiàng)，要活學(xué)活用；從食品檢驗(yàn)分析報(bào)告中學(xué)習(xí)，向撰寫(xiě)報(bào)告的人員學(xué)習(xí)寫(xiě)報(bào)告的方法，詳細(xì)了解報(bào)告中的具體解釋說(shuō)明。食品檢驗(yàn)員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)之后，回到各自的工作崗位中，遇到不懂或者不明白的實(shí)際問(wèn)題，隨時(shí)和專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行交流溝通，從而建立適合本地區(qū)的方便、快捷的方式方法理論體系。

菏澤市、縣區(qū)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心應(yīng)該定期開(kāi)展實(shí)際操作比賽，優(yōu)秀者給予獎(jiǎng)勵(lì)，向全單位作報(bào)告，把先進(jìn)之處分享給大家，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)帶頭作用；合格者給予建議，尋找不足之處，賽后繼續(xù)練習(xí)、模擬、實(shí)操，爭(zhēng)取不斷提高自己的實(shí)驗(yàn)操作水平。經(jīng)過(guò)幾次培訓(xùn)和大賽之后，他們的實(shí)際操作能力和專(zhuān)業(yè)水平都會(huì)得到質(zhì)的提高[4]，組建一個(gè)又一個(gè)食品檢驗(yàn)檢測(cè)科研團(tuán)隊(duì)，為本市區(qū)服務(wù)。

2.2 部門(mén)分工明確，強(qiáng)化監(jiān)管力度

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和衛(wèi)生健康委員會(huì)應(yīng)該明確各個(gè)部門(mén)的職責(zé)，將具體的責(zé)任明確到具體部門(mén)、具體崗位、具體人員。發(fā)現(xiàn)社會(huì)化食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在違法行為時(shí)，應(yīng)該第一時(shí)間收集有關(guān)違法證據(jù)及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管行政機(jī)關(guān)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和衛(wèi)生健康委員認(rèn)真履行工作職責(zé)，具體問(wèn)題具體分析，查明事故原委。根據(jù)《食品安全法（2018 修正）》的要求，參照山東省《食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)不合格產(chǎn)品核查處置工作規(guī)范（試行）》和《食品流通環(huán)節(jié)不合格產(chǎn)品核查處置工作規(guī)范（試行）》等相關(guān)法律、規(guī)范，結(jié)合具體事故情節(jié)嚴(yán)重程度，對(duì)于單位和個(gè)人進(jìn)行處理，追究其民事和刑事責(zé)任[5]。

為發(fā)揮各個(gè)部門(mén)的監(jiān)督管理作用[6]，應(yīng)該開(kāi)通社會(huì)化食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的信訪通道和熱線，鼓勵(lì)個(gè)人或者單位進(jìn)行匿名舉報(bào)。針對(duì)這些實(shí)際情況，應(yīng)該成立反饋小組，早發(fā)現(xiàn)早解決，借助輿論監(jiān)督、媒體報(bào)道和人民群眾的力量，安排專(zhuān)人進(jìn)行實(shí)地考察，暗訪調(diào)查取證。一經(jīng)查明原因，找出具體違法單位或個(gè)人，依法進(jìn)行相關(guān)行政處罰和處分。

2.3 解除地域權(quán)限，健全市場(chǎng)規(guī)范

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)該每年舉辦1 ～2 次食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)相關(guān)行業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，及時(shí)對(duì)本轄區(qū)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量報(bào)告開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，按照質(zhì)量報(bào)告排名進(jìn)行相關(guān)考核評(píng)價(jià)，提高消費(fèi)者和委托方對(duì)于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具報(bào)告的信任度。主管部門(mén)與市衛(wèi)生健康委員會(huì)聯(lián)合開(kāi)展食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和數(shù)據(jù)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。一旦查出不合格食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，按照具體管理辦法和條文，嚴(yán)格調(diào)查取證。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重者，給予檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定取締或者重新進(jìn)行評(píng)估。制定食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案等行動(dòng)，根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，提高對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法水平。

通過(guò)健全食品檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)法律、法規(guī)、條文，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)所屬食品流通安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管監(jiān)測(cè)能力，提高全民公眾參與度，完善社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)食品行業(yè)的自律規(guī)范和信用管理，嚴(yán)厲制裁違法犯罪行為，對(duì)社會(huì)化食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程、全方位進(jìn)行監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)重大食品安全事故[7]。

3 結(jié)論

本研究針對(duì)社會(huì)化食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理問(wèn)題進(jìn)行探析，以菏澤市為例，逐一闡述具體情況，并提出適合菏澤市區(qū)監(jiān)督管理的措施和意見(jiàn)，供當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)參考。政府部門(mén)對(duì)現(xiàn)存社會(huì)化食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面監(jiān)督與管理，不斷提高檢驗(yàn)檢測(cè)中心辦事能力和效率，不斷增加消費(fèi)者群眾滿意度，讓食品安全問(wèn)題變成小概率事件，共同建設(shè)食品領(lǐng)域的平安菏澤。