堅持寬嚴(yán)相濟刑事政策促進民營企業(yè)健康發(fā)展

戴樂笑 肖若樓

浙江省文成縣人民法院，浙江 溫州 325300

一、寬嚴(yán)相濟的刑事政策提出的背景及發(fā)展

2004年12月，中共中央政治局常委、中央政法委書記羅干在全國政法工作會議上提出正確運用寬嚴(yán)相濟的刑事政策，對嚴(yán)重危害社會治安的犯罪活動嚴(yán)重打擊，……同時堅持懲辦與寬大相結(jié)合……”，這一刑事政策的提出恰恰是在我國提出構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下，和諧社會的基本特征就是民主法治、公平正義、充滿活力、安定有序等，在國家改革開放的進程中，民營經(jīng)濟經(jīng)過逐步的孕育、發(fā)展，擺脫了與國有經(jīng)濟、外資經(jīng)濟不對等的局面，民營企業(yè)即是構(gòu)建和諧社會的重要載體，也是推進和諧社會建設(shè)的重要力量。因此寬嚴(yán)相濟的刑事政策與民營企業(yè)構(gòu)建和諧社會有著千絲萬縷的聯(lián)系，是構(gòu)建和諧社會的舉措之一。

2010年最高人民法院制定并下發(fā)了《最高人民法院關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策的若干意見》，對人民法院在刑事審判工作中如何更好地貫徹落實寬嚴(yán)相濟的刑事政策，提出了具體、明確的要求。2017年最高人民檢察院下發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮職能作用營造保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的通知》。上述文件通知的出臺使寬嚴(yán)相濟的刑事政策在民營企業(yè)發(fā)展的過程中提供了有效的執(zhí)法依據(jù)，將寬嚴(yán)相濟的刑事政策在民營企業(yè)發(fā)展過程中推向了一個高度。

二、寬嚴(yán)相濟的刑事政策推進民營企業(yè)發(fā)展的理念

寬嚴(yán)相濟的刑事政策重要表現(xiàn)在寬與嚴(yán)的關(guān)系，處理民營企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的刑事問題的方式與主導(dǎo)思想在《最高人民法院關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策的若干意見》中有所體現(xiàn)，即第一條貫規(guī)定“徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，要根據(jù)犯罪的具體情況，實行區(qū)別對待，做到該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟，罰當(dāng)其罪，打擊和孤立極少數(shù)，教育、感化和挽救大多數(shù)，最大限度地減少社會對立面，促進社會和諧穩(wěn)定，維護國家長治久安?！?/p>

這一政策正是來源于我國刑法基本原則，貫穿處理民營企業(yè)經(jīng)營刑事問題的始終，合理掌握寬嚴(yán)相濟的刑事政策的依據(jù)來源，才能有效保護并促進民營企業(yè)的發(fā)展。

（一）罪行法定原則

“法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑；法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑”，這是我國《刑法》對罪刑法定原則的直接表述。我國民營經(jīng)濟在改革開放以前與國有經(jīng)濟及外資企業(yè)相比，無論是在優(yōu)惠政策上，還是民事刑事處理上存在著不對等的方式。而我國1979年《刑法》同樣沒有罪刑法定原則的規(guī)定，因此罪行法定原則的確立杜絕了案件類推、刑罰不明確等現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而為民營企業(yè)的經(jīng)濟行為提供了底線，也為民營企業(yè)的自主經(jīng)營提供了行為空間，防止國家濫用刑罰權(quán)侵犯企業(yè)權(quán)益，從而確保社會正常的秩序。

（二）罪行相適應(yīng)原則

罪行相適應(yīng)原則就在于判處刑罰的輕重與犯罪主體的犯罪輕重相關(guān)。因此我們可以理解為犯罪分子因觸犯刑法所受到的刑事懲罰與其犯罪的主觀目的、事實、情節(jié)以及社會危害性等情況有關(guān)并相適應(yīng)。具體體現(xiàn)在處理民營企業(yè)涉及刑事犯罪時要擺脫重刑思想，該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟，罰當(dāng)其罪。從嚴(yán)在于對社會危害大、主觀惡性深、人身危險性大等具有嚴(yán)重情節(jié)的犯罪嫌疑人處以重罰，有效震懾犯罪分子和社會不穩(wěn)定分子，達到有效遏制犯罪、預(yù)防犯罪的目的。從“寬”體現(xiàn)在對于情節(jié)較輕、社會危害性較小的犯罪以及其他犯罪可以依法從輕、減輕或者免除處罰，從而達到感化目的，一寬一嚴(yán)即是維護民營企業(yè)公平競爭的利器，也是維護民營企業(yè)持久動力的保護。

三、充分利用寬嚴(yán)相濟的刑事政策推進民營企業(yè)良性發(fā)展

（一）準(zhǔn)確定位案件性質(zhì)

從當(dāng)前涉民營企業(yè)刑事案件來看，案件較為復(fù)雜，涉及民事刑事較多，基于當(dāng)前對民營經(jīng)濟的扶持，新類型經(jīng)濟出現(xiàn)，案件辦理與企業(yè)經(jīng)營也存在時間及人員變動方面的沖突。因此面對復(fù)雜的經(jīng)營情況，準(zhǔn)確認(rèn)定案件性質(zhì)是落實打擊破壞民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序與保障民營企業(yè)健康發(fā)展并重的關(guān)鍵，在民營企業(yè)涉刑事案件辦理中，要做到兩手抓，一個是依法懲治侵害民營企業(yè)利益犯罪，另一個是做到保護措施，保護民營企業(yè)的財產(chǎn)及人身權(quán)利并通過寬嚴(yán)相濟的刑事政策。對于情節(jié)較輕或是社會危害性不大的企業(yè)，在法律規(guī)定的量刑范圍內(nèi)，查明企業(yè)或個人違法犯罪動機以及犯罪行為，明確該行為損害的法益大小并進行區(qū)別對待，從而確定刑罰，不僅有效的打擊犯罪行為，還有效的保護民營企業(yè)的正常發(fā)展。

（二）司法要有“力度”，更要有“溫度”

構(gòu)建和諧社會，既要將公平正義融入社會中，又要注意化解矛盾，追求企業(yè)的實質(zhì)性發(fā)展。寬嚴(yán)相濟刑事政策，區(qū)分的就是寬嚴(yán)的處理方式。作為檢察機關(guān)，在處理民營企業(yè)偶發(fā)性違法犯罪行為時，堅持以法律為準(zhǔn)繩的基本思想，在法律允許的范圍內(nèi)采取可捕可不捕的不捕、可訴可不訴的不訴的辦案方式。一般而言，民營企業(yè)經(jīng)營者是企業(yè)發(fā)展的靈魂所在，一旦逮捕或是拘留對于民營企業(yè)來講輕則喪失市場經(jīng)營客戶，重則面臨企業(yè)破產(chǎn)倒閉，因此，無論是審判機關(guān)還是檢察機關(guān)在處理控制民營企業(yè)經(jīng)營者的時候要分清犯罪行為的輕重以及犯罪主體的犯罪動機及社會危害性、認(rèn)罰性，探索輕者減少實質(zhì)性控制的辦案模式，給企業(yè)一定的發(fā)展空間。

（三）完善民營經(jīng)濟認(rèn)罪認(rèn)罰制度，充分利用刑法裁量權(quán)力

量刑情節(jié)在我國刑法中具有明確的規(guī)定，其是法院對犯罪主體裁量刑罰時予以考慮，決定刑罰輕重的或者免除刑罰的各種事實情況。在具體的實施過程中，從輕或者減輕處罰、免除處罰都是對犯罪主體量刑的一種方式。

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中對“完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”進行了部署，中央全面深化改革小組《關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點方案》。認(rèn)罪認(rèn)罰制度在全國開展，司法機關(guān)以深化司法體制改革和執(zhí)法權(quán)力運行機制改革為契機，努力探索刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用條件和程序機制。對于民營企業(yè)來講，認(rèn)罪認(rèn)罰制度的出現(xiàn)，為民營經(jīng)濟在經(jīng)營過程中的違法犯罪提供了一種減輕刑罰、保護企業(yè)正常經(jīng)營的一種可能性。在實際辦案中，對于情節(jié)較輕的違法犯罪，認(rèn)罪認(rèn)罰態(tài)度以及和解努力，都可能是違法犯罪行為在偵查階段就以免予處罰予以起訴而結(jié)案，這種情況在充分利用寬嚴(yán)相濟的刑事政策中居多，并取得一定的社會效果。

（四）強化引導(dǎo)與教育作用，形成良好經(jīng)營局面

法律的產(chǎn)生是隨著社會發(fā)展過程中對人與人之間社會關(guān)系調(diào)整而產(chǎn)生的，其具有一定的社會價值。這種價值的存在體現(xiàn)在對具有違法犯罪動機的犯罪主體形成威懾，引導(dǎo)社會規(guī)范行為進行，并對違法犯罪主體予以事后救濟的教育。

民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟及外資經(jīng)濟存在的是實力上的差距，包括資金、人才、規(guī)則的運用，因此在民營企業(yè)發(fā)展中會遇到一系列的問題，因為缺少一定的規(guī)則意識，往往會導(dǎo)致觸碰刑法及相關(guān)法律法規(guī)的紅線。通過正面或是反面的例子及法律規(guī)定引導(dǎo)民營企業(yè)在國家法律范圍內(nèi)進行經(jīng)營，有利于民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，也有利于市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的一部分，依法保障和促進民營經(jīng)濟是黨中央的重大決策部署，寬嚴(yán)相濟的刑事政策在全國得以落實以來，如何根據(jù)案件的具體情況有所區(qū)分，做到該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟，罰當(dāng)其罪，司法部門也在進行著探索。民營企業(yè)較多涉及拖欠勞動報酬、污染環(huán)境等刑事犯罪，從全國司法機關(guān)落實寬嚴(yán)相濟的刑事政策以來，不僅打擊了一批嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟的市場主體，還使一批將破產(chǎn)倒閉的企業(yè)“起死回生”，民營經(jīng)濟健康發(fā)展的市場局面已經(jīng)形成，但仍需防微杜漸，繼續(xù)探索。