世界遺產(chǎn)融入可持續(xù)發(fā)展：進(jìn)程、困境與未來路徑1

楊愛英

（故宮博物院，北京 100009）

1 世界遺產(chǎn)納入可持續(xù)發(fā)展理念是一項(xiàng)涉及廣泛的政治議題

可持續(xù)發(fā)展的概念今天已深入自然科學(xué)、社會科學(xué)以及人文科學(xué)的探討之中，甚至已廣泛納入人們的日常話語中。用“谷歌”搜索其英文sustainable development，能夠得到5.1億的詞條項(xiàng)；中文百度搜索“可持續(xù)發(fā)展”，能夠得到5 400萬條詞條項(xiàng)。在以聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）世界遺產(chǎn)為代表的遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，可持續(xù)發(fā)展概念和戰(zhàn)略也已經(jīng)在理論、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐等方面深刻影響并重構(gòu)與遺產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會、文化等議題的核心話語體系。

可持續(xù)發(fā)展形成的一套完整的定義、理念和方法體系，經(jīng)歷了相當(dāng)長的歷史進(jìn)程。自二戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)70年代，國際社會追求的發(fā)展主要是經(jīng)濟(jì)維度的增長和進(jìn)步。人們對于“發(fā)展”這一概念的理解還有著深刻的“社會達(dá)爾文主義”的意識殘留。羅斯托（Walt Rostow）于1960年出版的著作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段》明確指出，發(fā)展就是傳統(tǒng)社會不斷向現(xiàn)代社會邁進(jìn)，不斷“成熟”的過程[1]。人們今天所熟知的“發(fā)展中國家”和“發(fā)達(dá)國家”的劃分，以及國際組織所構(gòu)建的由發(fā)達(dá)國家在知識、技術(shù)、資金、社會等方面全方位支持發(fā)展中國家獲得“進(jìn)步”的體系，都源于該理念。在此框架下，文化和遺產(chǎn)的作用，是比較邊緣化的。

20世紀(jì)70年代，以發(fā)展為名肆虐生態(tài)資源、污染環(huán)境、破壞文化傳統(tǒng)、損毀文物古跡的行為，引起國際社會的深度憂慮。1972年6月5日至16日，聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開人類環(huán)境會議，倡導(dǎo)“為現(xiàn)代人和子孫后代保護(hù)和改善人類環(huán)境”，大會發(fā)表《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》[2]，列舉了7項(xiàng)共同綱領(lǐng)和26項(xiàng)共同原則，被認(rèn)為是可持續(xù)發(fā)展理念的起始點(diǎn)。1987年，聯(lián)合國世界環(huán)境發(fā)展委員會在《我們共同的未來：從一個(gè)地球到一個(gè)世界》[3]的報(bào)告中將“可持續(xù)發(fā)展”的定義正式表達(dá)為：“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。這種發(fā)展包括了公平性、持續(xù)性、共同性3個(gè)“基本原則”，也包括了滿足需要以及對需要限制的2個(gè)“基本要素”。1992年，巴西里約熱內(nèi)盧的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會發(fā)布《21世紀(jì)議程》[4]，系統(tǒng)闡述了可持續(xù)發(fā)展的三大支柱——經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境（此后又補(bǔ)充了和平安全這一支柱），提出了40個(gè)領(lǐng)域的問題，120個(gè)實(shí)施項(xiàng)目，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略開始在全球推廣并付諸實(shí)踐。

今日，可持續(xù)發(fā)展中的“經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)從最初的唯一標(biāo)準(zhǔn)變成了經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、安全四大支柱的一極，可持續(xù)發(fā)展關(guān)注對象也納入了更多社區(qū)權(quán)益、性別平等、氣候變化、戰(zhàn)后重建等議題?！鞍l(fā)展”已經(jīng)不再是一條簡單的線性路徑，而是一個(gè)綜合的超大概念體系。在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展這最初提出的三大支柱當(dāng)中，生態(tài)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)是條件，而社會才是目的。社會可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)，是改善人類生活質(zhì)量，提高人類健康水平，創(chuàng)造一個(gè)保障人們平等、自由、教育、人權(quán)和免受暴力的社會環(huán)境。世界遺產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展邏輯聯(lián)系的原點(diǎn)，就是“社會可持續(xù)發(fā)展”。當(dāng)然，自然遺產(chǎn)從一開始就在生態(tài)環(huán)境支柱的作用方面?zhèn)涫荜P(guān)注。

還要看到，《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（以下簡稱《公約》）是于1972年11月16日在UNESCO第十七屆大會表決通過的，比聯(lián)合國斯德哥爾摩人類環(huán)境會議僅僅晚了5個(gè)多月。《公約》與《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》在同一年份聯(lián)袂登場，不僅是時(shí)間上的巧合，也揭示出可持續(xù)發(fā)展理念和《公約》屬于同一個(gè)時(shí)代、同一種思潮的共同產(chǎn)物。兩者都是對后工業(yè)文明進(jìn)程進(jìn)行反思的結(jié)果；都試圖用超越種族和民族、超越文化和歷史的視角看待、討論、解決事關(guān)全人類利益的根本問題?！豆s》的初衷是踐行UNESCO促進(jìn)各國合作、對世界和平與安全作出貢獻(xiàn)的宗旨;世界遺產(chǎn)則被視為全人類共同的財(cái)富，強(qiáng)調(diào)代際公平，重視傳承性和持續(xù)性，這些概念也都是可持續(xù)發(fā)展的核心理念。所以，世界遺產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展有著天然的聯(lián)系。

盡管如此，由于可持續(xù)發(fā)展無論是在理論的抽象層面，還是在推動(dòng)落實(shí)的措施方面都具有多種可能性或多元性，所以它所面臨的最大質(zhì)疑，除了“西方/非西方”視角下的公平正義之外，還在于其四大支柱并沒有一個(gè)清晰可操作的路徑，難以在具體情境下落實(shí)。因此現(xiàn)實(shí)的情況是，同一國家或地區(qū)的不同領(lǐng)域，對可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識各有側(cè)重，例如生態(tài)學(xué)家經(jīng)常把可持續(xù)發(fā)展理解為不超越環(huán)境系統(tǒng)更新能力的發(fā)展；而科技人員則將其首先理解為建立極少產(chǎn)生廢料和污染物的綠色公益或技術(shù)系統(tǒng)。至于不同的國際組織、不同的國家和不同的社會，更多地受到不同政治、社會背景和地理?xiàng)l件的制約，都從不同的角度和重點(diǎn)、通過不同的項(xiàng)目去看待、研究和推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，都在用自己的方式去探索落實(shí)這一理念的路徑。

世界遺產(chǎn)是UNESCO及世界遺產(chǎn)委員會努力順應(yīng)和實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)主要抓手和通道。但是，由于遺產(chǎn)的保護(hù)、管理畢竟起步于一個(gè)以保存遺產(chǎn)物質(zhì)本身為目標(biāo)、且由專家主導(dǎo)的、包括了許多技術(shù)操作和材料細(xì)節(jié)的學(xué)科，生來具有某種脫離社會和大眾的傾向；再加上遺產(chǎn)主要是文化政策的一部分，相對于經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境、社會、安全問題，一般是處在邊緣的位置。因此，世界遺產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展相融合的正當(dāng)性和緊迫性、認(rèn)識和實(shí)踐上的堅(jiān)定性，都需要反復(fù)認(rèn)識和積極培育。在所謂的專業(yè)層面，世界遺產(chǎn)順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)不斷將兩者的國際準(zhǔn)則與本土性資源相結(jié)合、相妥協(xié)的過程，引出自身或共同的多種變異性產(chǎn)物，雖然它們經(jīng)常具有豐富、完善的積極意義。在實(shí)際推廣層面，兩者融合更是一個(gè)充滿爭執(zhí)、博弈、反復(fù)，以尋求平衡的困難重重的漸進(jìn)過程，尤其對于廣大的發(fā)展中國家來說，遺產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)知是不充分不普及的，而經(jīng)濟(jì)增長、城鎮(zhèn)化則是更為迫切的議題，粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的沖突，發(fā)展與遺產(chǎn)保護(hù)的矛盾都比較突出。許多來自發(fā)展中國家的代表和專家認(rèn)為對于遺產(chǎn)社區(qū)的人們而言，自身生存和發(fā)展永遠(yuǎn)高于遺產(chǎn)價(jià)值的保護(hù)，如果強(qiáng)行要求發(fā)展中的國家和社會“停滯”（freezing），是對其基本生存權(quán)利的侵犯?？梢姡澜邕z產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐納入可持續(xù)發(fā)展理念，不僅僅是一個(gè)文化領(lǐng)域的專業(yè)和技術(shù)問題，而是一項(xiàng)涉及廣泛的政治議題。

2 可持續(xù)發(fā)展與世界遺產(chǎn)的融合:方向與進(jìn)程

世界遺產(chǎn)順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展或二者融合的基本方向是比較明確的：即越來越強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)作為與特定歷史文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的具有社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的資源屬性，越來越強(qiáng)調(diào)得到科學(xué)保護(hù)的遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)作用于社區(qū)發(fā)展及民眾生活品質(zhì)的提高，越來越重視遺產(chǎn)地在改善經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)、提供教育和整體福利的重要性，世界遺產(chǎn)正日益從較為單純的專業(yè)和技術(shù)性的體系拓展為一種通過保護(hù)文化多樣性而促進(jìn)人類和平安全并與人類生存、生活、發(fā)展權(quán)益相適應(yīng)的國際治理方法。大致說來，這一進(jìn)程經(jīng)歷了3個(gè)階段。

20世紀(jì)90年代中后期是起始段。1988—1997年是聯(lián)合國的“全球文化發(fā)展十年”，文化遺產(chǎn)開始被認(rèn)為是世界發(fā)展的一個(gè)重要資源，但其落腳點(diǎn)還在遺產(chǎn)的保護(hù)方法。1994年9月在埃及開羅召開的世界人口與發(fā)展大會進(jìn)一步明確提出：“可持續(xù)發(fā)展的中心是人”[5]，強(qiáng)調(diào)文化觀念在可持續(xù)發(fā)展觀中的地位。1995年國際文化發(fā)展委員會發(fā)布和《我們共同的未來》相類似的《我們的創(chuàng)意多樣性》[6]，這是一個(gè)具有標(biāo)志性的文件，專門用一個(gè)章節(jié)聚焦文化遺產(chǎn)對于發(fā)展的意義，在保護(hù)之外開始強(qiáng)調(diào)與遺產(chǎn)密切相關(guān)的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對于遺產(chǎn)管理、闡釋的重要性，同時(shí)闡述了文化遺產(chǎn)之于發(fā)展的推動(dòng)力，初步奠定了可持續(xù)發(fā)展理念融入遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐的理論基礎(chǔ)。

世界遺產(chǎn)層面，1994年修訂的《實(shí)施世界遺產(chǎn)公約的操作指南》在關(guān)于新概念“文化景觀”的闡述中，提出“可持續(xù)的土地使用”[7]，這是《公約》體系中最早出現(xiàn)“可持續(xù)”這個(gè)詞。同年提出的世界遺產(chǎn)名錄“全球戰(zhàn)略”[8]也反映出可持續(xù)的觀念。這一戰(zhàn)略旨在回應(yīng)發(fā)展中國家的訴求，推動(dòng)世界遺產(chǎn)的地區(qū)平衡，表明世界遺產(chǎn)已不再僅僅關(guān)注對物質(zhì)遺產(chǎn)的保護(hù)，而是同時(shí)也注重在發(fā)展中體現(xiàn)文化的維度。這是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在文化領(lǐng)域的一個(gè)重大拓展。不過，在這一階段，遺產(chǎn)領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的概念并沒有一個(gè)相對清晰的定義，只是在具體遺產(chǎn)地的“申遺文本”和“保護(hù)狀況報(bào)告”中，論及對遺產(chǎn)自身突出普遍價(jià)值的認(rèn)定或保護(hù)時(shí)會時(shí)而提及，尚未形成有體系的論述和使用標(biāo)準(zhǔn)[9]。

2002年教科文組織為紀(jì)念《公約》30周年而發(fā)表的《布達(dá)佩斯宣言》是進(jìn)入第二階段的標(biāo)志。它明確提出，應(yīng)“將《公約》應(yīng)用于多樣的遺產(chǎn)保護(hù)之中，成為促進(jìn)社會全體在對話和相互理解基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的手段。……努力尋求在保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展之間適當(dāng)而合適的平衡，通過適當(dāng)?shù)墓ぷ魇故澜邕z產(chǎn)資源得到保護(hù)，為社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升社區(qū)生活質(zhì)量作出貢獻(xiàn)”[10]。這一年，世界遺產(chǎn)委員會制定了4C（公信力、保護(hù)、能力建設(shè)、宣傳）戰(zhàn)略（2007年擴(kuò)展為5C（增加了“社區(qū)”）戰(zhàn)略）。《布達(dá)佩斯宣言》之前的2001年，UNESCO通過了《世界文化多樣性宣言》[11]；之后的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》正式用“社區(qū)”來描述遺產(chǎn)的定義，并表明“在本公約中，只考慮……順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”[12]、《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》強(qiáng)調(diào)保護(hù)、促進(jìn)和維護(hù)文化多樣性是可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基本要求[13]。某種程度上，這兩個(gè)公約都可以看作是《公約》的姊妹篇，是世界遺產(chǎn)理論體系的新支柱。

2012年，UNESCO在世界各地推動(dòng)舉行《公約》40周年慶?；顒?dòng)，主題為“世界遺產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展：地方社區(qū)的作用”，鼓勵(lì)世界遺產(chǎn)地社區(qū)參與遺產(chǎn)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這里的重要推手或?qū)嵤┐胧┦?011年《公約》締約國全體大會通過的一項(xiàng)至2022年的《戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》[14]：到 2022年，在《公約》框架下推廣國際合作和責(zé)任共擔(dān)，共同保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)，促進(jìn)全世界社區(qū)和文化之間的尊重和理解，為他們的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

2015年開始進(jìn)入第三階段。2015年9月25日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會在紐約總部召開，193個(gè)成員國在峰會上通過的《2030年議程》[15]明確了17個(gè)新的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，旨在從2015—2030年間以綜合方式徹底解決社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展問題，轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展道路。這里，聯(lián)合國首次將文化的作用納入可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。11月19日，第20屆世界遺產(chǎn)締約國大會通過了《將可持續(xù)發(fā)展視角融入<世界遺產(chǎn)公約>的政策文件》（又譯《世界遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展政策》）[16]，文件首次明確提出，世界遺產(chǎn)的保護(hù)和管理要與可持續(xù)發(fā)展理念相適應(yīng)，并再次強(qiáng)調(diào)了環(huán)境可持續(xù)、包容性的社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及促進(jìn)和平與安全的原則，并對于“5C”中的“社區(qū)”格外關(guān)注。

3 國際組織的主動(dòng)適應(yīng)與積極引導(dǎo)

國際古跡遺址理事會（ICOMOS）是UNESCO認(rèn)定的世界文化遺產(chǎn)評估咨詢機(jī)構(gòu)。其發(fā)布的一系列憲章、準(zhǔn)則等文件，很大程度上推動(dòng)著世界遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展。在可持續(xù)發(fā)展理念融入世界遺產(chǎn)體系的實(shí)踐中，ICOMOS發(fā)揮了主動(dòng)、引導(dǎo)的作用。1987年保護(hù)歷史城鎮(zhèn)的《華盛頓憲章》[17]，1994年的《奈良真實(shí)性文件》[18]，回應(yīng)澳大利亞、新西蘭土著人作為遺產(chǎn)利益相關(guān)方訴求的《巴拉憲章》的反復(fù)修訂[19]，以及《操作指南》的不斷修訂、文化景觀類世界遺產(chǎn)的產(chǎn)生等，都是這種主動(dòng)和引導(dǎo)的體現(xiàn)。2011年的《瓦萊塔原則》[20]明確在保護(hù)歷史城鎮(zhèn)時(shí)應(yīng)尊重并參考物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)價(jià)值，并且應(yīng)以改善當(dāng)?shù)厝松钯|(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)。自此，ICOMOS更加自如地運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展概念指導(dǎo)遺產(chǎn)保護(hù)管理的實(shí)踐。2017年的《德里宣言》[21]更上層樓，明確提出：“文化遺產(chǎn)的管理必須考慮完整性和真實(shí)性：歷史場所的遺產(chǎn)和活力是吸引創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人口和游客的首要來源，也為經(jīng)濟(jì)增長和繁榮提供了環(huán)境”。此時(shí)，ICOMOS通過加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展4個(gè)主要支柱之于遺產(chǎn)的關(guān)聯(lián)，對世界遺產(chǎn)進(jìn)行“重妝”或者“改造”的意味已經(jīng)很濃了。

最能夠體現(xiàn)當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展在世界遺產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)形成了一套較為完整的概念和方法體系的例子，是世界遺產(chǎn)中心非洲部門主任埃德蒙·穆卡拉在2019年第43屆世界遺產(chǎn)大會上的闡述“非洲優(yōu)先”戰(zhàn)略時(shí)的報(bào)告[22]，報(bào)告明確闡釋了締約國在執(zhí)行世界遺產(chǎn)公約時(shí)應(yīng)當(dāng)注意可持續(xù)發(fā)展的4個(gè)支柱。

（1）環(huán)境的可持續(xù)性：文化和自然遺產(chǎn)的保護(hù)是對生物多樣性和文化多樣性的保護(hù)，促進(jìn)了環(huán)境的可持續(xù)性，改善了生態(tài)系統(tǒng)并產(chǎn)生收益；通過對遺產(chǎn)的保護(hù)，加強(qiáng)了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)應(yīng)對氣候變化和從其他環(huán)境危害影響中恢復(fù)的能力。

（2）包容性社會發(fā)展：通過遺產(chǎn)的保護(hù)認(rèn)識文化多樣性，建立起包容和平等的觀念。通過遺產(chǎn)保護(hù)提高所有利益相關(guān)方、特別是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生活質(zhì)量和相關(guān)福祉的改善；尊重和保障人民權(quán)力。遺產(chǎn)保護(hù)促進(jìn)土著人民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)有效、公平地參與遺產(chǎn)的決策、監(jiān)測和評估，尊重土著人民在提名和管理世界遺產(chǎn)方面的權(quán)利。

（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面：注重地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在保護(hù)遺產(chǎn)價(jià)值的同時(shí)促進(jìn)可持續(xù)生計(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)可持續(xù)旅游和投資；強(qiáng)調(diào)社區(qū)特別是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的優(yōu)先權(quán)利，分享保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收益。通過遺產(chǎn)保護(hù)加強(qiáng)能力建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新和當(dāng)?shù)嘏詣?chuàng)業(yè)，促進(jìn)世界遺產(chǎn)保護(hù)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的整體發(fā)展。

（4）和平和安全方面：促進(jìn)締約國之間的和平與安全，通過遺產(chǎn)的保護(hù)和管理理解、尊重文化的多元性，通過世界遺產(chǎn)公約的實(shí)踐預(yù)防締約國之間的沖突；鼓勵(lì)通過保護(hù)世界遺產(chǎn)貢獻(xiàn)于解決締約國之間的沖突，重建和平和安全，促進(jìn)戰(zhàn)后重建和社會經(jīng)濟(jì)重建。

乍一看去，這里談?wù)摰母袷顷P(guān)于非洲大陸可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。但實(shí)際上，這正是對可持續(xù)發(fā)展理念及其四大支柱在遺產(chǎn)領(lǐng)域的貫徹、實(shí)施而描繪的一個(gè)可操作的清晰路徑，既可以看作是四大支柱在世界遺產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也可看作是UNESCO對世界遺產(chǎn)全面進(jìn)行“重新塑造”的重要?jiǎng)酉颉?/p>

為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，必須建立一套支撐體系，而這套體系又在很大程度上依賴于遺產(chǎn)保護(hù)主體通過技術(shù)的、觀念的、體制機(jī)制的因素表現(xiàn)出來的能力，這在可持續(xù)發(fā)展的語境中被稱為“能力建設(shè)”，包括了決策、管理、法制、政策、科技、教育、人力資源、公眾參與等內(nèi)容。UNESCO的另一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)國際文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)修復(fù)研究中心（ICCROM）主要承擔(dān)的便是能力建設(shè)任務(wù)。這一機(jī)構(gòu)對于可持續(xù)發(fā)展關(guān)注點(diǎn)的變遷，也體現(xiàn)出這一概念在遺產(chǎn)領(lǐng)域的角色轉(zhuǎn)換。最初，ICCROM將可持續(xù)發(fā)展和遺產(chǎn)界定為“遺產(chǎn)的可持續(xù)（sustaining heritage）”，隨著認(rèn)識的提升，這一界定變成了“遺產(chǎn)推動(dòng)社會福祉的可持續(xù)（heritage sustaining broader societal wellbeing and benefits）”[23]。如，為貫徹“聯(lián)合國2015年目標(biāo)”第四項(xiàng)要求的“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，并為所有人提供終生的學(xué)習(xí)機(jī)會”，ICCROM突出了5個(gè)具體計(jì)劃：①保護(hù)沖突和災(zāi)難中的文化遺產(chǎn)；②加強(qiáng)非洲文化遺產(chǎn)伙伴關(guān)系；③將文化遺產(chǎn)保護(hù)納入社會、經(jīng)濟(jì)、城市和環(huán)境規(guī)劃；④領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)新保護(hù)能力建設(shè)；⑤提高對文化遺產(chǎn)的認(rèn)識和保護(hù)。ICCROM還從2016年9月正式啟動(dòng)了為期6年的“世界遺產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃”，目的是促進(jìn)遺產(chǎn)地管理中人與自然、文化之間的聯(lián)系，確保世界遺產(chǎn)在可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更有活力的作用。

國際博物館協(xié)會（ICOM）也在其近年來的行動(dòng)中深度參與了可持續(xù)發(fā)展的議題建設(shè)。2015年的國際博物館日主題是“博物館致力于社會的可持續(xù)發(fā)展”（museums for a sustainable society）， 國 際博協(xié)解讀到：“博物館作為教育與文化機(jī)構(gòu)，在定義可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐方面發(fā)揮著越來越重要的作用。博物館通過舉辦教育活動(dòng)和展覽，努力營造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會。我們必須全力以赴，確保博物館成為維護(hù)世界可持續(xù)發(fā)展的重要文化推動(dòng)力”[24]。2019年在日本京都召開的國際博協(xié)年度會議通過了兩份關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的決議，分別名為《可持續(xù)發(fā)展與落實(shí)2030議程：改變世界》 《博物館、社區(qū)、可持續(xù)發(fā)展》[25],強(qiáng)調(diào)國際博協(xié)為子孫后代保護(hù)的遺產(chǎn)的責(zé)任，也明確將可持續(xù)發(fā)展，尤其是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和可持續(xù)旅游作為國際博協(xié)的首要任務(wù)。

3個(gè)國際遺產(chǎn)界的最具影響力的機(jī)構(gòu)，都在可持續(xù)發(fā)展的旗幟下，以呼應(yīng)地方性知識和訴求為動(dòng)力，不斷重新塑造著自身理念與實(shí)踐體系。它們主要的變化體現(xiàn)在關(guān)注遺產(chǎn)時(shí)理念的時(shí)間維度方面，從最初依托的“歷史導(dǎo)向”（history-oriented）的理念框架，變化為今天的文件和項(xiàng)目更多體現(xiàn)出一種未來導(dǎo)向（futureoriented）。這種情況提示我們，雖然遺產(chǎn)方面還有專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫^度強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重要性，雖然有許多人還在懷疑文化和遺產(chǎn)能夠切實(shí)帶動(dòng)可持續(xù)的發(fā)展，但可持續(xù)發(fā)展的議題與遺產(chǎn)相生相伴并最終密切結(jié)合在一起，已經(jīng)是全球經(jīng)濟(jì)、政治、文化不可逆轉(zhuǎn)的進(jìn)程，UNESCO、世界遺產(chǎn)委員會和相關(guān)國際組織對此的堅(jiān)定決心和積極實(shí)踐，是不應(yīng)忽視的。

4 案例分析：可持續(xù)發(fā)展在遺產(chǎn)領(lǐng)域的成就與困境

伴隨可持續(xù)發(fā)展與世界遺產(chǎn)在概念層面融合的是在實(shí)踐領(lǐng)域的探索。通過3個(gè)案例可以看出，可持續(xù)發(fā)展和世界遺產(chǎn)融合，仍處在探索和起步階段而遠(yuǎn)未趨于穩(wěn)定和成熟。

世界遺產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展結(jié)合最為成功的案例，可能是UNESCO主導(dǎo)的拯救吳哥古跡的國際行動(dòng)。它始于1992年，第一階段是保護(hù)的10年，主要是幫助柬埔寨建立文物保護(hù)體系，同時(shí)由國際社會開展古跡搶救性保護(hù)，解決文物安全等基礎(chǔ)問題，使吳哥古跡脫離了“瀕危世界遺產(chǎn)”的險(xiǎn)境。2002年為第二階段，柬埔寨政府宣布此后10年為“吳哥發(fā)展的10年”，可持續(xù)發(fā)展和脫貧成為文物保護(hù)之上的主要目標(biāo)。2013年起進(jìn)入第三階段，歷經(jīng)多年實(shí)踐檢驗(yàn)和多國專家反復(fù)討論而發(fā)布的《吳哥遺產(chǎn)管理框架》[26]，不同尋常地將吳哥古跡不僅看作是一處擁有眾多古跡和考古遺址的偉大的文化遺產(chǎn)，還看作是一處有著豐富河流、水庫、森林和稻田資源的自然地帶和分布著一百多個(gè)村莊，居住著十幾萬居民的生活地帶，仍然帶有神圣的宗教功能，并面臨著與日俱增的外來旅游壓力。因此，必須在這里綜合施策，將保護(hù)古跡與提高民生并重。這里強(qiáng)調(diào)的首要概念，包括自然、生活、宗教、旅游，都是可持續(xù)發(fā)展的核心要素。特別值得關(guān)注的是，作為管理方的“吳哥與暹粒地區(qū)保護(hù)與管理局”（簡稱APSARA局），其主要職能不僅是保護(hù)暹粒/吳哥地區(qū)的國家文化遺產(chǎn)，而且還有規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)暹粒/吳哥地區(qū)文化旅游的發(fā)展，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，以貫徹柬埔寨皇家政府的脫貧政策等。經(jīng)過數(shù)次改革，APSARA局形成今天15個(gè)部門的組織構(gòu)架，除去行政和財(cái)務(wù)部門，主要包括吳哥考古公園保護(hù)與預(yù)防性考古司，吳哥旅游發(fā)展司，吳哥考古公園土地使用規(guī)劃與住所管理司，農(nóng)業(yè)與社區(qū)發(fā)展司，水資源管理司，林業(yè)、文化景觀與環(huán)境管理司，文化發(fā)展、博物館與遺產(chǎn)規(guī)范司，暹粒城市遺產(chǎn)發(fā)展司，吳哥考古公園外古跡保護(hù)司，吳哥國際研究與記錄中心等。顯然，APSARA局的職責(zé)與管轄范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般的世界遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，是柬埔寨政府和國際社會將吳哥古跡的保護(hù)與暹粒市可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合的有力保障[27]。

與吳哥成功相對應(yīng)的是UNESCO世界遺產(chǎn)中心的“非洲優(yōu)先，可持續(xù)發(fā)展和世界遺產(chǎn)”計(jì)劃。雖然在機(jī)構(gòu)設(shè)置、技術(shù)、資金、人員方面都采取了傾斜優(yōu)先措施，但非洲世界遺產(chǎn)無論在數(shù)量、類型、保護(hù)水平上仍然不如人意，因各種原因的破壞產(chǎn)生了眾多的瀕危遺產(chǎn)。甚至ICCROM設(shè)在肯尼亞蒙巴薩的非洲遺產(chǎn)發(fā)展中心在經(jīng)過10多年的卓越活動(dòng)之后，因?yàn)檫^于依賴外部資金以及缺乏任何當(dāng)?shù)亟缍ǖ臋C(jī)構(gòu)和管理而關(guān)閉。世界遺產(chǎn)在非洲遇到的困境，其實(shí)恰恰也根植于可持續(xù)發(fā)展所關(guān)注的原住民權(quán)利、性別平等、和平安全的政治環(huán)境、包容性的社會組織模式等議題方面。整個(gè)非洲大陸在上述問題上遠(yuǎn)未達(dá)到現(xiàn)代社會的要求，也直接導(dǎo)致了遺產(chǎn)不能獲得善待。從這個(gè)角度而言，非洲優(yōu)先項(xiàng)目在目前階段的困境，反倒更加說明可持續(xù)發(fā)展在發(fā)展中國家所關(guān)注的諸多議題的重要意義。

其實(shí)，這不僅是發(fā)展中國家獨(dú)有的挑戰(zhàn)，甚至在西方國家內(nèi)部情況也有復(fù)雜的一面，典型的案例是“利物浦海上商城”。該項(xiàng)目于2004年列入《世界遺產(chǎn)名錄》，其突出普遍價(jià)值是“見證了18世紀(jì)至19世紀(jì)世界主要貿(mào)易中心的發(fā)展歷程”。但在北部港口進(jìn)行的“利物浦水岸”（Liverpool Waters）建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目中，在UNESCO看來會在視覺上把各個(gè)船塢區(qū)域分割開來，海上商城的天際線及輪廓將因此遭到改變，因此在2012年將其列入了“瀕危名錄”。但是，當(dāng)時(shí)對該項(xiàng)目進(jìn)行評估之時(shí)，除了ICOMOS給予負(fù)面評價(jià)之外，開發(fā)商和當(dāng)?shù)刈h會也分別開展了評估，均認(rèn)為該遺產(chǎn)地是以“建筑群”而非文化景觀列入《世界遺產(chǎn)名錄》，周圍環(huán)境與遺產(chǎn)的突出普遍價(jià)值并沒有直接關(guān)聯(lián)，新項(xiàng)目能帶來更多就業(yè)，反而能夠促進(jìn)遺產(chǎn)的可持續(xù)[28]。這個(gè)案例表明：即使在可持續(xù)發(fā)展緣起的西方社會，對于這個(gè)概念在遺產(chǎn)領(lǐng)域的理解和使用也存在很多爭議和困惑。

上述情況存在的根本性原因，在于對文化在可持續(xù)發(fā)展中的地位、作用的認(rèn)識偏低。雖然UNESCO于2013年5月17日在“文化：可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵”國際會議上發(fā)布《杭州宣言》[29]，將文化對于可持續(xù)發(fā)展不可或缺的作用與人權(quán)、平等的概念相提并論，強(qiáng)調(diào)應(yīng)利用文化與互相諒解來推動(dòng)和平與和解，以促進(jìn)包容性社會發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，呼吁將文化置于可持續(xù)發(fā)展政策的核心地位，將文化樹立為可持續(xù)發(fā)展的第五大支柱。但遺憾的是，對此還沒有形成國際共識。2015年聯(lián)合國大會通過的《2030年議程》中，雖然首次將文化的作用納入可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，但也僅僅是在目標(biāo)11“建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)”的第四項(xiàng)寫了一句“進(jìn)一步努力保護(hù)和捍衛(wèi)世界的文化和自然遺產(chǎn)”[30]，這令許多人倍感失望，也使世界遺產(chǎn)委員會痛思，檢討文化和自然遺產(chǎn)長期以來缺位于可持續(xù)發(fā)展的全球話題之中。

5 結(jié)論

綜上所述，可持續(xù)發(fā)展融入世界遺產(chǎn)的理念和實(shí)踐，是一個(gè)同時(shí)作用于“發(fā)展”和世界遺產(chǎn)這兩個(gè)概念和知識體系的話語再生產(chǎn)過程之中。這一過程是在以UNESCO為主導(dǎo)的國際組織的推動(dòng)下，國際環(huán)境、文化、遺產(chǎn)、教育等各領(lǐng)域共同參與，西方與非西方國家在各自利益訴求基礎(chǔ)上共同探討甚至妥協(xié)的產(chǎn)物。從這個(gè)角度而言，在世界遺產(chǎn)領(lǐng)域?qū)沙掷m(xù)發(fā)展這一概念的運(yùn)用，本身業(yè)已成為提升國際話語權(quán)和軟實(shí)力的一個(gè)重要平臺。

還要看到，正如世界遺產(chǎn)委員會所指出的那樣：聯(lián)合國《2030年議程》對世界遺產(chǎn)的關(guān)注固然源于遺產(chǎn)本身的品質(zhì)，但也是基于國家和地方利益相關(guān)方的強(qiáng)烈呼吁。因此，如何進(jìn)一步證明并強(qiáng)化遺產(chǎn)在為“人類、地球、繁榮、和平、伙伴”而制訂的、“變革我們的世界”的偉大行動(dòng)計(jì)劃中具有不可或缺的角色，對世界遺產(chǎn)體系未來的生存和發(fā)展意義重大。所以，世界遺產(chǎn)委員會在《將可持續(xù)發(fā)展視角融入<世界遺產(chǎn)公約>的政策文件》文件中，已對締約國提出了一系列要求和鼓勵(lì)性措施，并在世界遺產(chǎn)第三輪定期報(bào)告中加強(qiáng)了對“可持續(xù)發(fā)展”的重要關(guān)注。

今天人們談及世界遺產(chǎn)之時(shí)，早已不是近50年前的專家們所聚焦的本體、保存、修復(fù)、瀕危等概念，而是還有諸如原住民權(quán)益、性別平等、人權(quán)、和平、貧困、就業(yè)、旅游、文化多樣性、氣候變化等可持續(xù)發(fā)展的話題。面對全球化發(fā)展對遺產(chǎn)保護(hù)帶來的巨大沖擊和挑戰(zhàn)，UNESCO等國際組織和學(xué)者正深刻反思和轉(zhuǎn)變自己的角色與功能，努力在世界遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐中植入可持續(xù)發(fā)展的理念，把可持續(xù)發(fā)展作為世界遺產(chǎn)保護(hù)管理之能力建設(shè)的重點(diǎn)，作為今后世界遺產(chǎn)的話語源泉、實(shí)踐指導(dǎo)和終極目標(biāo)，加快世界遺產(chǎn)從單純的遺產(chǎn)事務(wù)擴(kuò)展為全面造福于社會和民眾的項(xiàng)目；同時(shí)，遺產(chǎn)本身日益成為可持續(xù)發(fā)展文化戰(zhàn)略的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和指標(biāo)，遺產(chǎn)的保護(hù)、管理、傳承也為經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展及和平安全提供重要?jiǎng)恿?，成為可持續(xù)發(fā)展有機(jī)的組成部分。