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    公路管理事業(yè)單位加強(qiáng)支出業(yè)務(wù)控制措施探討

    2020-12-01 03:10:51陳永芳
    理財(cái)·財(cái)經(jīng)版 2020年8期
    關(guān)鍵詞:山西

    陳永芳

    摘 要:支出業(yè)務(wù)控制是行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制的重要組成部分。公路管理事業(yè)單位在資金日漸緊張的情況下,加強(qiáng)支出業(yè)務(wù)控制具有現(xiàn)實(shí)意義?;诖?,本文對加強(qiáng)支出業(yè)務(wù)控制問題進(jìn)行了探討,提出了加強(qiáng)支出業(yè)務(wù)控制的措施。

    關(guān)鍵詞:公路管理事業(yè)單位;支出業(yè)務(wù)控制;山西

    公路管理事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)管理公路。山西省的市級公路管理事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路的管理。該類單位歷史上的資金來源為拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)。2009年費(fèi)改稅后的資金來源為成品油消費(fèi)稅中央轉(zhuǎn)移支付資金。中央轉(zhuǎn)移支付資金自2009年確定年度預(yù)算額度后幾乎沒有增加。隨著工資及物價(jià)逐年增長,公路管理事業(yè)單位資金日漸緊張。基于此,探討加強(qiáng)支出業(yè)務(wù)控制問題具有現(xiàn)實(shí)意義。

    收支業(yè)務(wù)控制是行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制的重要組成部分。在資金來源和收入相分離后,公路管理事業(yè)單位近年來的突出問題是如何加強(qiáng)支出業(yè)務(wù)控制。

    一、支出業(yè)務(wù)存在的主要問題

    (一)支出事項(xiàng)的事前申請制度還不夠完善

    大的工程項(xiàng)目需要按照規(guī)定要求進(jìn)行工程可行性研究等程序,不存在不事前申請的問題。但經(jīng)費(fèi)支出事項(xiàng)沒有硬性規(guī)定,還有些單位存在制度缺失或不夠完善的問題。

    (二)支出事項(xiàng)的審批、審核制度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)

    支出事項(xiàng)的審批、審核制度屬于事中控制范疇,大部分公路管理事業(yè)單位是執(zhí)行審批、審核制度的,但還存在審批、審核制度較粗放執(zhí)行、不夠細(xì)化的問題。

    (三)對支出事項(xiàng)的動態(tài)控制還不夠成熟

    年度支出預(yù)算安排的是全年的預(yù)算,但支出不是一次性完成,而是按進(jìn)度執(zhí)行。有些公路管理事業(yè)單位缺少對支出預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)管理,導(dǎo)致一些不合理支出或不符合進(jìn)度的支出直到年底才能發(fā)現(xiàn),貽誤了及時(shí)制止的時(shí)機(jī),造成了不可挽回的損失。

    (四)對“三公經(jīng)費(fèi)”的控制還存在時(shí)松時(shí)緊的現(xiàn)象

    對“三公經(jīng)費(fèi)”的控制是行政事業(yè)單位支出控制的重中之重。但有些公路管理事業(yè)單位仍存在“緊跟形勢”現(xiàn)象,在查得緊的年度加強(qiáng)控制,在查得略松的年度就放松控制。

    (五)支付環(huán)節(jié)還存在不夠謹(jǐn)慎的問題

    公路管理事業(yè)單位因?yàn)楣芾砉返奶厥庑再|(zhì),外出較多、零支較多,歷史上對現(xiàn)金的需求較大。一些單位還存在現(xiàn)金使用量較大、支付不夠謹(jǐn)慎的問題。

    二、支出業(yè)務(wù)的主要控制措施

    (一)完善支出事項(xiàng)事前申請制度

    支出事項(xiàng)事前申請制度屬于事前控制范疇,不能因?yàn)椴皇枪こ添?xiàng)目就掉以輕心。經(jīng)費(fèi)支出的事前申請同樣具有重要意義。事前申請制度可以將支出風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài),比事中、事后控制更有意義。下面列舉兩個(gè)實(shí)例說明事前申請的流程。

    例1:X單位人員出差前要填寫出差審批單,寫明出差人員、事由、地點(diǎn)、預(yù)計(jì)時(shí)間等主要事項(xiàng),經(jīng)科室負(fù)責(zé)人簽字、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字、辦公室報(bào)備后方可成行。出差審批單作為差旅費(fèi)報(bào)銷的原始憑證之一,缺失則不予報(bào)銷。這樣就從事前對不必要的出差進(jìn)行了控制。附:X單位出差審批單(見表1)。

    例2:X單位人員報(bào)銷金額在1 000元以上的事項(xiàng),需提前書面請示單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),并作為經(jīng)費(fèi)報(bào)銷單的原始憑證之一,缺失則不予報(bào)銷。按照規(guī)定,在行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人不能直接簽批票據(jù)的當(dāng)前環(huán)境下,這項(xiàng)制度就保證了單位負(fù)責(zé)人對支出的事前控制。同時(shí)還在負(fù)責(zé)人和簽票人之間形成了良好的溝通,并遵循了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的制衡性原則。

    (二)進(jìn)一步加強(qiáng)支出事項(xiàng)的審批、審核

    作為事中控制范疇的審批、審核,其是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的最直接執(zhí)行環(huán)節(jié),也是最重要環(huán)節(jié)。審批、審核的范圍不僅包括原始票據(jù)的合法性、合規(guī)性、真實(shí)性、完整性,還包括支出事項(xiàng)是否符合預(yù)算、是否符合黨的最新規(guī)定等。審批、審核制度不只是需要有,而是必須進(jìn)一步加強(qiáng)的內(nèi)部控制措施。審批、審核的權(quán)限、范圍都要作出明確的規(guī)定。

    如X單位經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程:經(jīng)手人將原始單據(jù)按規(guī)定貼好后填寫經(jīng)費(fèi)報(bào)銷單并簽字→科室負(fù)責(zé)人簽字→分管領(lǐng)導(dǎo)簽字→交財(cái)務(wù)科→會計(jì)審核簽字→財(cái)務(wù)科長簽字→民主理財(cái)小組理財(cái)蓋章→總會計(jì)師簽字→會計(jì)將完成各項(xiàng)審核程序后的票據(jù)交出納支付。附:X單位經(jīng)費(fèi)報(bào)銷單(見表2)。

    X單位的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程就反映了各級各部門的層層審批權(quán)限。在票據(jù)交到財(cái)務(wù)科之前,主要反映的是對支出事項(xiàng)的審批;票據(jù)交到財(cái)務(wù)科之后,主要反映的是對原始單據(jù)合法、合規(guī)、真實(shí)、完整等票據(jù)本身的審核。民主理財(cái)小組理財(cái)蓋章又反映了民主理財(cái)小組對財(cái)務(wù)科的制衡作用。最后才是總會計(jì)師對票據(jù)進(jìn)行簽字批準(zhǔn)。而且,X單位還規(guī)定,超過5 000元的事項(xiàng),總會計(jì)師需向黨組會匯報(bào)后簽批。

    X單位的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程涉及業(yè)務(wù)部門、財(cái)會部門、民主理財(cái)小組和總會計(jì)師,5 000元以上的支出事項(xiàng)還涉及黨組成員。這是行政事業(yè)單位支出業(yè)務(wù)控制全面性、制衡性原則的體現(xiàn)。

    (三)加強(qiáng)支出控制的動態(tài)管理

    單位領(lǐng)導(dǎo)(尤其是總會計(jì)師)、財(cái)務(wù)科長、主管會計(jì)對每月的預(yù)算執(zhí)行情況即使不能了然于心,也要做到心中有底。每月末編制“預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度表”,及時(shí)發(fā)現(xiàn)支出中存在的問題,第一時(shí)間采取措施,及時(shí)調(diào)整,保證支出安全有效。

    例如:X單位每月末由會計(jì)人員完成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度表,及時(shí)交總會計(jì)師等相關(guān)人員審閱,為單位領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、進(jìn)行支出業(yè)務(wù)分析提供信息支持。附:X單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度表(見表3)。

    (四)進(jìn)一步加強(qiáng)對“三公經(jīng)費(fèi)”的控制

    “三公經(jīng)費(fèi)”是指公務(wù)接待費(fèi)用、公務(wù)車輛的購置及運(yùn)行費(fèi)用和公款出國(境)費(fèi)用?!叭?jīng)費(fèi)”是黨和政府極其重視的一個(gè)老問題。行政事業(yè)單位加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”的控制,不僅是必須對黨和政府上交的答卷,而且是必須對人民上交的答卷。其不能見風(fēng)使舵,隨著檢查的松緊確定管理辦法。公路管理事業(yè)單位作為政府的重要職能部門,對“三公經(jīng)費(fèi)”支出尤其應(yīng)該嚴(yán)格控制。例如:X單位對“三公經(jīng)費(fèi)”的控制

    如下。

    1.對公務(wù)接待費(fèi)的控制

    公務(wù)接待要求必備三要素:派出單位公函、公務(wù)接待審批單、公務(wù)接待清單。公務(wù)接待之前,經(jīng)手人需要填寫接待審批單。寫明接待對象、接待時(shí)間、接待事由。經(jīng)科室負(fù)責(zé)人簽字、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字、單位負(fù)責(zé)人簽字后方可安排接待事宜。附:X單位接待審批單(見表4)。

    接待完成后,經(jīng)手人需要填寫接待清單,逐一寫明接待對象的姓名、工作單位、職務(wù),以及陪同人員姓名。具體接待事宜要分餐飲部分、住宿部分和其他開支三項(xiàng)。餐飲部分要按照早、中、晚三餐分別寫明用餐場所、用餐人數(shù)、支出金額,經(jīng)手人簽字。住宿情況要寫明住宿時(shí)間、住宿地點(diǎn)、住宿人數(shù)、房間數(shù)、支出金額,經(jīng)手人簽字。其他開支要寫明具體內(nèi)容、支出金額,經(jīng)手人簽字。接待對象和接待事宜的全部情況都以接待清單表格的形式反映。派出單位公函、接待審批單、接待清單分別作為公務(wù)接待費(fèi)支出的原始憑證之一,填寫經(jīng)費(fèi)報(bào)銷單后履行報(bào)銷

    手續(xù)。

    本單位發(fā)生的公務(wù)接待費(fèi)用,如實(shí)記入“公務(wù)接待費(fèi)”科目,年底部門決算中也在“公務(wù)接待費(fèi)”中反映,不列入“會議費(fèi)”科目或“辦公費(fèi)”科目模棱兩可地反映。

    2.對公務(wù)用車購置費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的控制

    X單位嚴(yán)格按照公務(wù)用車購置的相關(guān)規(guī)定、相關(guān)程序更新和購置車輛。絕不無審批無預(yù)算更新購置車輛。

    X單位公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)嚴(yán)格執(zhí)行年初批復(fù)的公務(wù)用車預(yù)算,不僅控制全年總預(yù)算,保證全年費(fèi)用不超預(yù)算,還進(jìn)行分車核算費(fèi)用(一輛車一年2萬元),保證單車費(fèi)用不超預(yù)算。

    公務(wù)用車加油按照規(guī)定只在中石化、中石油及延長殼牌三個(gè)指定的石油公司加油。公務(wù)用車司機(jī)每一次加油都需要填寫加油明細(xì)表,寫明車輛號、加油時(shí)間、油品種類、加油數(shù)量(升)、金額(元)、加油當(dāng)日里程數(shù)(公里)及事由。然后經(jīng)手人簽字,車隊(duì)隊(duì)長審核簽字。加油明細(xì)表作為加油支出的原始憑證之一,缺失不予報(bào)銷。司機(jī)加油時(shí)間、事由和“車輛派遣單”的時(shí)間要求一致,和出差人員填寫的“出差審批單”的時(shí)間符合邏輯。

    公務(wù)用車維修要求填寫“公車維修送修單”,上半部分由送修單位填寫送修時(shí)間、車牌號、車輛品牌型號、行駛里程、聯(lián)系人;下半部分由定點(diǎn)維修企業(yè)填寫維修項(xiàng)目內(nèi)容、材料進(jìn)價(jià)明細(xì)、材料管理費(fèi)、工時(shí)費(fèi)、其他費(fèi)用明細(xì),檢修人簽字;第三部分由送修單位確認(rèn)意見,確認(rèn)人簽字,送修單位驗(yàn)收意見,驗(yàn)收人簽字。同一輛車的N張“公車維修送修單”匯總形成“公務(wù)用車定點(diǎn)維修明細(xì)表”。明細(xì)表需要寫明一個(gè)時(shí)間段內(nèi)的送修時(shí)間、車牌號、故障內(nèi)容、維修內(nèi)容、維修費(fèi)用、送修司機(jī)簽字。報(bào)銷時(shí)一車一報(bào),填寫“經(jīng)費(fèi)報(bào)銷單”報(bào)賬。

    公務(wù)用車保險(xiǎn)費(fèi)嚴(yán)格履行政府采購程序。要求必須具有“XX市政府采購實(shí)施計(jì)劃表”“XX市政府采購清單”及取得政府采購辦備案號的“公務(wù)車輛保險(xiǎn)委托購買合同”,方可報(bào)銷。同樣需要一車一報(bào),填寫“經(jīng)費(fèi)報(bào)銷單”。

    3.對出國(境)支出的控制

    X單位規(guī)定如下。首先,要求必備審批備案手續(xù)。對不具備審批備案手續(xù)的,不能報(bào)銷。其次,要求有預(yù)算經(jīng)費(fèi)。對沒有預(yù)算經(jīng)費(fèi)或沒有追加經(jīng)費(fèi)的,不能報(bào)銷。第三,要求加強(qiáng)管理,出國(境)產(chǎn)生的費(fèi)用,在規(guī)定范圍內(nèi)的支出可以報(bào)銷,超規(guī)定范圍的堅(jiān)決不能報(bào)銷。

    X單位對“三公經(jīng)費(fèi)”支出的控制,體現(xiàn)了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要性原則。

    (五)加強(qiáng)支付環(huán)節(jié)的控制

    公路管理事業(yè)單位雖然因管理公路的特殊性質(zhì),在歷史上存在對現(xiàn)金需求較大的情況,但隨著支付方式和支付手段越來越多樣化,尤其是使用公務(wù)卡結(jié)算快捷便利,減少現(xiàn)金支付的條件已然具備,今后應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制現(xiàn)金的支付。

    例如:X單位嚴(yán)格按照公務(wù)卡使用和管理有關(guān)規(guī)定辦理業(yè)務(wù)。除差旅費(fèi)補(bǔ)助、銀行手續(xù)費(fèi)(國庫集中支付改革后以現(xiàn)金支付)等小額現(xiàn)金,原則上都要求公務(wù)卡結(jié)算或轉(zhuǎn)賬支票支付。特殊情況需要現(xiàn)金支付的,要求經(jīng)手人附書面說明,科室負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

    三、結(jié)語

    隨著事業(yè)單位改革進(jìn)程的推進(jìn),公路管理事業(yè)單位的資金來源問題將會從根本上得到解決。但無論資金緊張還是充裕,支出業(yè)務(wù)控制作為行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制的重要組成部分,都將持續(xù)進(jìn)行,并將依據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的適應(yīng)性原則,進(jìn)行不斷修訂和完善。

    參考文獻(xiàn)

    [1]馮斌.事業(yè)單位支出業(yè)務(wù)內(nèi)部控制研究[J].商業(yè)會計(jì),2018(16):89-91.

    [2]穆家樂,高雁.事業(yè)單位特殊性的內(nèi)部控制研究:以某航道事業(yè)單位支出業(yè)務(wù)為例[J].交通財(cái)會,2017(12):12-19.

    [3]周浩.“三公經(jīng)費(fèi)”管理存在的問題及對策[J].交通財(cái)會,2012(6):35-38.

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