工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀及改進(jìn)研究

陳俊良

摘 要：首先對(duì)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀加以闡述，進(jìn)而統(tǒng)一管理思想、加強(qiáng)執(zhí)行管理、加大整治力度、開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉四個(gè)方面，對(duì)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理思路進(jìn)行分析，并以此為依據(jù)，提出工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū);環(huán)境管理;現(xiàn)狀;管理思路;改進(jìn)建議

中圖分類號(hào)：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）28-0140-02

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平全面提高，對(duì)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展有著重要意義。工業(yè)園區(qū)是特定城市行政單元，因?yàn)閳@區(qū)環(huán)境管理水平及園區(qū)內(nèi)部各個(gè)單位環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)比較薄弱，導(dǎo)致各個(gè)區(qū)域工業(yè)園區(qū)環(huán)境問(wèn)題比較凸顯，已經(jīng)嚴(yán)重制約了工業(yè)園區(qū)發(fā)展。因此，工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理問(wèn)題處理已成為各個(gè)工業(yè)園區(qū)單位重點(diǎn)思考的內(nèi)容。

一、工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀

1.環(huán)境管理水平低下。通過(guò)調(diào)查得知，我國(guó)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理形式比較多樣，部分是環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)派駐部門，部分是工業(yè)園區(qū)內(nèi)部形成環(huán)境保護(hù)部門，也有部分是工業(yè)園區(qū)企業(yè)自行管理。因?yàn)闆](méi)有對(duì)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作高度重視，使得工業(yè)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)審批不嚴(yán)，無(wú)法將工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理工作落實(shí)到位，引發(fā)各種環(huán)境保護(hù)問(wèn)題[1]。

2.基礎(chǔ)設(shè)施落后。在部分工業(yè)園區(qū)中，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，一些工業(yè)園區(qū)即便制定環(huán)境保護(hù)政策，但是由于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢，大部分工業(yè)園區(qū)面臨排水設(shè)施建設(shè)落后、污水集中處理不強(qiáng)等問(wèn)題。在這種情況下，給我國(guó)工業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)直接影響，也會(huì)給周圍環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化差距大。我國(guó)大部分改革在政府部門的配合下實(shí)施，具體展現(xiàn)在正式規(guī)則的改變，而非正式規(guī)則會(huì)跟隨時(shí)代、經(jīng)驗(yàn)等變化而改變。因此，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，主要秉持由上至下的發(fā)展思路，充分展現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)道路依賴性的特點(diǎn)，政府部門直接介入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)干預(yù)比較嚴(yán)重，沒(méi)有形成統(tǒng)一的環(huán)境管理依據(jù)，導(dǎo)致環(huán)境管理比較混亂，影響最終工作效果。

4.管理布局混亂。一些工業(yè)園區(qū)沒(méi)有指定統(tǒng)一的規(guī)劃方案，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺少具體性，采取一邊發(fā)展一邊建設(shè)的方法，企業(yè)整體布局比較混亂，工業(yè)園區(qū)沒(méi)有形成企業(yè)群，甚至存在工業(yè)、企業(yè)混雜現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。

二、工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理思路

1.統(tǒng)一管理思想。在工業(yè)園區(qū)中，環(huán)境管理核心思想具體展現(xiàn)在實(shí)施綜合決策及加強(qiáng)環(huán)境管理服務(wù)上。在綜合決策中，涉及的內(nèi)容在于工業(yè)園區(qū)內(nèi)部招商引資，注重把環(huán)境保護(hù)融入工業(yè)園區(qū)綜合決策中，對(duì)入園企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審核。并且，把環(huán)境管理內(nèi)容融入日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策建設(shè)，完善環(huán)境保護(hù)機(jī)制，從根源上避免環(huán)境污染問(wèn)題出現(xiàn)，真正做到環(huán)境的保護(hù)和治理[2]。在環(huán)境保護(hù)中，應(yīng)該把工作重心放在環(huán)境服務(wù)提升和完善基礎(chǔ)設(shè)施上，吸引更多的企業(yè)參與到環(huán)境保護(hù)與管理活動(dòng)中。把工業(yè)園區(qū)當(dāng)作整體實(shí)現(xiàn)管理治理，并且采取集中環(huán)境服務(wù)手段，提高環(huán)境保護(hù)效益。在部分工業(yè)園區(qū)中，通過(guò)集中建設(shè)園區(qū)內(nèi)部排污廠，有條件的工業(yè)園區(qū)可以建立廢物集中處理中心，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)部環(huán)境的保護(hù)和管理。

2.加強(qiáng)執(zhí)行管理。在工業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，需要結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格按照建筑項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理要求，在項(xiàng)目建設(shè)前，做好申報(bào)工作，并全面實(shí)施環(huán)境影響評(píng)審機(jī)制。在項(xiàng)目審核通過(guò)以后，執(zhí)行“三同時(shí)”機(jī)制，在完成項(xiàng)目建設(shè)并投放使用以后，檢核迎合工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理要求。

3.加大整治力度。結(jié)合工業(yè)園區(qū)實(shí)際情況和內(nèi)部要求，環(huán)境管理部門需要對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行治理和管理，對(duì)于工業(yè)園區(qū)內(nèi)部存在不規(guī)范行為的企業(yè)，需要嚴(yán)格按照機(jī)制進(jìn)行處罰，并注意企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展給環(huán)境造成的破壞。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益不良的企業(yè)，應(yīng)不惜一切代價(jià)，堅(jiān)決取締，從根源上降低對(duì)環(huán)境的影響。

4.開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉。要想實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理，需要從環(huán)境保護(hù)、開(kāi)發(fā)管理等方面入手，一同發(fā)展方針戰(zhàn)略，消除各個(gè)企業(yè)給生態(tài)自然帶來(lái)的破壞，盡可能地將已經(jīng)破壞的環(huán)境恢復(fù)到原樣，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

三、工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理改進(jìn)建議

1.實(shí)施科學(xué)布局。在進(jìn)行工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理過(guò)程中，需要結(jié)合城市總體規(guī)劃及生態(tài)功能劃分，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，做好工業(yè)園區(qū)內(nèi)部統(tǒng)一部署工作。根據(jù)三線一單要求，制定生態(tài)保護(hù)路線，完善環(huán)境保護(hù)清單，將環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)到位，提高工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理水平。在對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)部環(huán)境管理工作科學(xué)布局過(guò)程中，需要根據(jù)國(guó)家法律標(biāo)準(zhǔn)做好環(huán)境評(píng)測(cè)工作，對(duì)環(huán)境布局、管理規(guī)模等變化較大的工業(yè)園區(qū)及時(shí)補(bǔ)充環(huán)境評(píng)測(cè)，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)境評(píng)測(cè)和項(xiàng)目評(píng)測(cè)，將規(guī)劃環(huán)境評(píng)測(cè)結(jié)果落實(shí)到位。根據(jù)三線一單工作要求，從工業(yè)生產(chǎn)、污染排放等多個(gè)方面入手，制定環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不滿足工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)，不可進(jìn)入到園區(qū)[3]。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要想實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)環(huán)境的科學(xué)治理，除了要制訂完善的工業(yè)園區(qū)治理計(jì)劃以外，還要結(jié)合工業(yè)園區(qū)內(nèi)部實(shí)際情況，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，及時(shí)將工業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的污染物進(jìn)行處理。對(duì)于工業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的污水，應(yīng)采取集中處理方法，在園區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。與此同時(shí)，在園區(qū)內(nèi)部實(shí)施集中供熱，減少大氣污染物排放。對(duì)于固體污染物，應(yīng)采取無(wú)害化處理方式，對(duì)于可以回收利用的固體污染物及時(shí)回收處理。對(duì)于危險(xiǎn)性污染物，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家法律要求，到指定位置進(jìn)行消除。

3.建立電子地圖系統(tǒng)。隨著信息時(shí)代的來(lái)臨，要想實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理，減少園區(qū)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)，需要結(jié)合時(shí)代發(fā)展，把現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用其中。通過(guò)使用GIS技術(shù)，能夠?qū)I(yè)園區(qū)內(nèi)部環(huán)境情況進(jìn)行監(jiān)管，將園區(qū)內(nèi)環(huán)境信息在電子地圖中展現(xiàn)，其中包含污染源、歷史信息、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)等，對(duì)各污染源進(jìn)行科學(xué)把控，及時(shí)找出工業(yè)園區(qū)中存在的污染問(wèn)題。針對(duì)任何污染源的所有信息，其中包含立項(xiàng)信息、項(xiàng)目建設(shè)信息、項(xiàng)目驗(yàn)收信息、日常經(jīng)營(yíng)信息等，都可以利用GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息定位和查找。除此之外，相關(guān)工作人員也可以利用POA查閱電子地圖，并尋找所需信息，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)和治理。通過(guò)簡(jiǎn)化環(huán)境管理流程，加大執(zhí)法力度，優(yōu)化工作流程，提高工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理水平。

4.開(kāi)發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)。近幾年來(lái)，環(huán)境污染問(wèn)題加重，給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的危害隨之加大，預(yù)防和應(yīng)急處理已經(jīng)成為各個(gè)環(huán)境保護(hù)管理部門重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)作為一個(gè)涉及多領(lǐng)域、綜合性強(qiáng)的處理系統(tǒng)，其自身具有一定預(yù)防功能，不但可以對(duì)在線監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行判斷和預(yù)警，同時(shí)也能通過(guò)視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)指揮報(bào)警，如果存在環(huán)境突發(fā)問(wèn)題，環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)將會(huì)把應(yīng)急信息轉(zhuǎn)移到環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)中，所有指揮和協(xié)調(diào)工作都能同時(shí)進(jìn)行，直到將各種突發(fā)問(wèn)題全面處理[4]。環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)，能夠保證環(huán)境保護(hù)工作順利進(jìn)行，將環(huán)境管理信息快速傳遞到相關(guān)部門，快速完成上級(jí)部門指令。通過(guò)建立環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)，不僅能夠及時(shí)找出工業(yè)園區(qū)中存在的環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)也能提出相應(yīng)處理對(duì)策，保證工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理質(zhì)量。

5.強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。首先，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)內(nèi)部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理對(duì)策，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策落實(shí)到位，提供工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急處理能力，定期開(kāi)展各種演習(xí)活動(dòng)。通過(guò)建立完善的工業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)各個(gè)企業(yè)環(huán)境管理情況進(jìn)行有效監(jiān)督，保證企業(yè)污染物均滿足國(guó)家排放要求。通過(guò)建設(shè)完善的工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)督管理體系，定期對(duì)群眾進(jìn)行宣傳教育，公布園區(qū)內(nèi)部各個(gè)企業(yè)污染物排放信息，接受社會(huì)群眾的外部監(jiān)管。其次，科學(xué)分配環(huán)境管理職責(zé)，做好職責(zé)追究工作。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)部設(shè)有專業(yè)的環(huán)境管理部門，明確各部門的工作職責(zé)，把工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理工作融入行政管理部門績(jī)效考核活動(dòng)中，完善相應(yīng)的績(jī)效考核體系，明確企業(yè)污染管理主體職責(zé)，提高工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理水平[5]。最后，完善運(yùn)營(yíng)管理體系。從環(huán)境管理角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染的治理設(shè)備的監(jiān)督與管理，逐步形成完整的重點(diǎn)污染源監(jiān)督管理體系。在國(guó)家相關(guān)部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的環(huán)境保護(hù)決定中，明確鼓勵(lì)各個(gè)企業(yè)積極參與到環(huán)境管理防治工作中。政府部門可以把下屬環(huán)境設(shè)施交由專業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)管理，定期對(duì)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行運(yùn)行和維護(hù)，保證其能夠生產(chǎn)運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有功能。所以，應(yīng)通過(guò)各種方法在政策上給予支持，加強(qiáng)專業(yè)化管理，特別是在工業(yè)污染上，加大治理力度，提高工業(yè)污染源治理效率和質(zhì)量，形成良好的環(huán)境管理格局。

總而言之，在工業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)發(fā)展中，將會(huì)產(chǎn)生大量污染物，只有加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和管理，才能促進(jìn)我國(guó)工業(yè)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。本研究對(duì)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從規(guī)劃、管理等多個(gè)方面，提出工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理對(duì)策，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境問(wèn)題整治的同時(shí)，提高環(huán)境質(zhì)量，改善環(huán)境問(wèn)題。

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