新形勢下中國開放型經(jīng)濟如何化危為機？

[摘 要]近年來，中國開放型經(jīng)濟發(fā)展的內外部環(huán)境出現(xiàn)重大變化：要素稟賦結構升級的同時國內要素成本上升，新一代國際經(jīng)貿規(guī)則加速全球價值鏈重構，新一輪技術革命即將開啟數(shù)字經(jīng)濟時代，新冠疫情全球肆虐將世界經(jīng)濟拖入嚴重衰退。新形勢下中國開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨的難題包括：中國制造如何進一步向全球價值鏈高端攀升？產(chǎn)品需求市場結構如何實現(xiàn)多元化？服務貿易如何加快發(fā)展？如何進一步提升數(shù)字貿易發(fā)展水平？內資企業(yè)與外資企業(yè)如何和諧包容？如何更加有效整合國外資源要素？如何更加有效推進制度性開放？新形勢下化危為機、再創(chuàng)中國開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，應高度重視國內高級要素培育;制造與服務加速融合基礎上大力發(fā)展服務貿易和數(shù)字貿易;依托國內市場潛力加快內資企業(yè)尤其是民營企業(yè)成長;通過擴大對外直接投資和進口貿易有效整合國外要素資源;有序推進國內體制改革打造優(yōu)良營商環(huán)境;以更加積極的姿態(tài)參與全球治理體系重建。

[關鍵詞]開放型經(jīng)濟;化危為機;新優(yōu)勢

[中圖分類號]F125[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0461（2020）10-0001-10

開放型經(jīng)濟是改革開放以來中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的主要經(jīng)驗。充分利用低成本優(yōu)勢和政策激勵，通過引進外商直接投資大力發(fā)展以加工貿易為特征的出口導向型經(jīng)濟，在優(yōu)化國內資源配置的同時推動國內生產(chǎn)及出口能力迅速增長，中國由此發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿易國、第二大吸收外資國、第二大對外投資國和第一大外匯儲備國。然而近年來，中國開放型經(jīng)濟發(fā)展的內外部環(huán)境出現(xiàn)重大變化，充分認識到中國開放型經(jīng)濟發(fā)展將要面臨的危險與機遇，努力尋求“化危為機”的思路及路徑，對開創(chuàng)全面開放新格局、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展而言意義重大。

一、中國開放型經(jīng)濟面臨的內外部環(huán)境變化

中國開放型經(jīng)濟的成功很大程度上得益于以下條件：一是迅猛發(fā)展的經(jīng)濟全球化及國際產(chǎn)業(yè)梯度轉移。交通及通訊成本的顯著下降推動跨國公司將非核心生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)通過外包形式大規(guī)模進行跨國轉移。二是國內低生產(chǎn)成本優(yōu)勢。改革開放使得中國國內閑置勞動力充分釋放，大量低成本勞動力供給是跨國公司全球生產(chǎn)布局和選址的重要考量。三是全球貿易自由化。20世紀90年代到2008年全球金融危機期間，在WTO、IMF、世界銀行等國際組織協(xié)調和推動下，各國紛紛大幅削減關稅及非關稅壁壘，貿易自由化促進了國際貿易迅速發(fā)展①。

然而，2008年全球金融危機以來，中國開放型經(jīng)濟發(fā)展的內外部環(huán)境出現(xiàn)重大變化。一是經(jīng)過多年持續(xù)快速發(fā)展，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體，國內要素稟賦結構出現(xiàn)明顯變化;二是以發(fā)達國家“再工業(yè)化”、中美貿易摩擦、美國積極推行國際經(jīng)貿新規(guī)則、中國積極倡導共建“一帶一路”等為標志，20世紀90年代以來蓬勃發(fā)展的全球價值鏈分工正面臨重構;三是以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、3D 打印和區(qū)塊鏈為代表的數(shù)字技術迅速發(fā)展，對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和商業(yè)模式將產(chǎn)生巨大沖擊。此外，2020年全球蔓延的新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）一定程度上造成全球價值鏈斷裂，給中國開放型經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重的不確定性。

1.中國要素稟賦結構升級與國內要素成本上升

改革開放到2008年全球金融危機的前三十年，中國經(jīng)濟保持持續(xù)快速增長，綜合國力顯著增強。2008年以來盡管面對世界經(jīng)濟復蘇乏力、局部沖突和動蕩頻發(fā)、全球性問題加劇的外部環(huán)境，面對國內經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)等一系列深刻變化，中國經(jīng)濟仍保持中高速增長，在世界主要國家中名列前茅，經(jīng)濟體量穩(wěn)居世界第二。與此同時經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，發(fā)展質量和效益不斷提升，區(qū)域發(fā)展協(xié)調性增強，人民生活水平不斷提升。

伴隨著中國經(jīng)濟快速增長，資本存量水平不斷增加，同時就業(yè)水平及生產(chǎn)效率的提升推動了勞動要素成本增長迅速。圖1顯示了2017年主要國家的要素稟賦結構及勞動要素成本，橫軸代表折算為美元的雇員月平均工資，縱軸代表資本密集度（雇員人均資本水平），因而散點越靠近左下方，意味著資本密集度及勞動成本越低，比較優(yōu)勢愈加明顯，反之則反。綜合各國要素稟賦結構及勞動要素成本的取值，可以大致將樣本國家分為三組，可見靠近左下角的為從柬埔寨、巴基斯坦到墨西哥的強比較優(yōu)勢組，以上國家資本密集度和勞動要素成本相對較低，具備較強的出口競爭力;靠近右上角的為美國、德國、日本等主要發(fā)達國家的無比較優(yōu)勢組，該組樣本擁有較高的資本密集度及工資水平，與其他國家相比并不具有比較優(yōu)勢;而位于兩者之間的為俄羅斯、阿根廷、中國、馬來西亞等弱比較優(yōu)勢組，盡管與發(fā)達國家相比仍有不小優(yōu)勢，但較大多數(shù)發(fā)展中國家樣本在要素稟賦結構及勞動成本方面已無優(yōu)勢可言②。低生產(chǎn)成本優(yōu)勢使得中國快速融入國際分工并且承擔全球價值鏈的加工制造環(huán)節(jié)，要素稟賦結構及勞動要素成本的上升很大程度上意味著“全球制造基地”的發(fā)展道路面臨轉型。

勞動成本的顯著上升推動了中國科技和創(chuàng)新要素加快培育，圖2反映了資本密集度與技術要素成長（以萬人研發(fā)人員數(shù)衡量）的關系，由此可以得出以下幾點結論：一是隨著資本密集度不斷提升，通常會促進技術要素的成長步伐加快;二是與其他國家相比，中國的技術要素稟賦處于中等偏下水平，即高于巴基斯坦、越南、印度等欠發(fā)達國家，以及巴西、墨西哥、南非等新興經(jīng)濟體，但與韓國、日本及歐美發(fā)達國家相比，仍存在明顯差距;三是中國樣本在圖2中處于擬合線以下，表明技術要素的成長步伐要顯著低于同等資本密集度國家的應有水平。

2.新一代國際經(jīng)貿新規(guī)則加速全球價值鏈重構

國際貿易投資規(guī)則、國際分工體系及其生產(chǎn)布局是中國開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨的重要外部環(huán)境。第一代國際經(jīng)貿規(guī)則是“二戰(zhàn)”后在WTO等國際組織推動下逐步建立的，其核心是通過多邊貿易談判促進各國大幅降低關稅及非關稅壁壘、放開市場準入限制，在推動貿易自由化的同時，又兼顧到發(fā)展中國家的利益并給予其一定程度的國內保護，充分體現(xiàn)出“互利互惠”的“發(fā)展”理念。正是在強調“邊境”措施的國際經(jīng)貿規(guī)則及其推動的貿易投資自由化進程中，中國通過促進國外高級要素與本地低成本要素的充分結合，加快開放型經(jīng)濟發(fā)展。

然而隨著中國出口競爭力及綜合國力的顯著增強，以美國為首的發(fā)達國家積極推行突出“競爭”理念及符合西方制度特征的新一代國際經(jīng)貿規(guī)則，如表1所示，而第二代國際貿易及投資規(guī)則更多體現(xiàn)包括知識產(chǎn)權、勞工標準、競爭政策、政府采購等邊境內措施為特征的“競爭”理念。對于“全球制造基地”和第一出口大國而言，基于放開市場準入和貿易自由化而充分享受全球化紅利，顯然更加符合中國開放型經(jīng)濟的發(fā)展訴求，而強調規(guī)制融合的國際經(jīng)貿新規(guī)則帶有一定程度的制度趨同附加條件，對中國國內改革深度和廣度提出較高要求，尤其是某些領域如國有企業(yè)等涉及意識形態(tài)“底線”。因而，反映市場體制差異及更加嚴苛的競爭標準的新一代國際貿易投資規(guī)則不利于中國開放型經(jīng)濟的健康發(fā)展。

基于以所謂“公平貿易”為核心的國際經(jīng)貿新規(guī)則，美國對華掀起大規(guī)模貿易摩擦并對中國對外投資進行限制，企圖在全球價值鏈分工中邊緣化中國，由此對跨國公司全球生產(chǎn)布局產(chǎn)生重大影響，全球價值鏈分工面臨重構。具體而言，一方面，美國對華貿易摩擦旨在打擊中國制造的全球供應鏈。美國對華出口產(chǎn)品征稅直接限制了中國企業(yè)對美出口，進而降低了對美出口企業(yè)對國外上游供應商的中間品需求;中美雙方互征高關稅行為很大程度上擠壓在華外資企業(yè)的利潤空間，一定程度上會對跨國公司對外投資選址及全球產(chǎn)業(yè)布局調整產(chǎn)生影響。另一方面，環(huán)保標準、勞工標準、原產(chǎn)地原則等國際經(jīng)貿新規(guī)則，大大增加了在華外資企業(yè)的生產(chǎn)成本。在中國要素成本持續(xù)提升的趨勢下，以中國生產(chǎn)配套企業(yè)為主要供應商的跨國公司正努力尋求在中國以外地區(qū)（如東南亞和墨西哥）重建供應鏈③[1]。對于高度依賴“兩個市場、兩種資源”的中國開放型經(jīng)濟而言，在華外資企業(yè)撤資及其制造供應鏈的對外轉移，嚴重危及國內生產(chǎn)必須的中間品供應，進而影響產(chǎn)品質量、生產(chǎn)及出口規(guī)模。更有甚者，東盟國家、墨西哥等地區(qū)對“中國制造”份額逐漸蠶食，中國在全球價值鏈分工體系中的地位將有所動搖甚至被邊緣化。

值得注意的是，為應對發(fā)達國家在國際分工中邊緣化中國的企圖，中國政府先后提出合作共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議?！耙粠б宦贰背h堅持對話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒，推動各國加強政治互信、經(jīng)濟互融、人文互通，支持廣大發(fā)展中國家人民提高自主發(fā)展能力，推動解決全球發(fā)展失衡、數(shù)字鴻溝等問題，推動建設開放型世界經(jīng)濟?！耙粠б宦贰背h提出以來，在各方共同努力下，“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構基本形成，一大批合作項目落地生根，150多個國家和國際組織同中國簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議。共建“一帶一路”倡議同聯(lián)合國、東盟、非盟、歐盟、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等國際和地區(qū)組織的發(fā)展和合作規(guī)劃對接，同各國發(fā)展戰(zhàn)略對接，為國際貿易和投資搭建了新平臺，為完善全球經(jīng)濟治理拓展了新實踐，為增進各國民生福祉作出了新貢獻④，同時也將成為中國加快開放戰(zhàn)略升級、推進合作共贏的開放體系建設的重要抓手。

3.新一輪技術革命即將開啟數(shù)字經(jīng)濟時代

近年來，隨著科技進步尤其是以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、3D 打印和區(qū)塊鏈為代表的數(shù)字技術迅速發(fā)展，以技術密集、數(shù)字密集為特征的新生產(chǎn)要素不斷涌現(xiàn)⑤，生產(chǎn)方式、組織結構、商業(yè)模式等領域孕育著重大變革。

數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展可能會進一步強化技術及資本要素的地位，廉價勞動力優(yōu)勢將逐步被人工智能、3D打印機等先進技術削弱，自動化、標準化的加工制造環(huán)節(jié)在國際分工中的地位將進一步弱化，生產(chǎn)制造方式變革意味著中國以低成本優(yōu)勢及“全球制造基地”定位嵌入國際生產(chǎn)體系的道路將更加舉步維艱，如何加快培育信息、數(shù)據(jù)、信息基礎設施等新生產(chǎn)要素，提升勞動者數(shù)字化技能成為關鍵。

數(shù)字技術及人工智能的廣泛應用顯著降低了運輸和物流成本、跨境成本、信息與交易成本，在推動國際服務貿易迅猛增長的同時，服務貿易方式及結構也出現(xiàn)新的變化，互聯(lián)網(wǎng)和在線平臺、移動應用等數(shù)字技術創(chuàng)新了遠程服務、共享經(jīng)濟等服務提供方式，商業(yè)存在模式將逐漸被跨境交付模式取代，在貿易結構方面表現(xiàn)為電信、計算機和信息服務等數(shù)字化服務的增長速度遠遠快于旅行或運輸?shù)葌鹘y(tǒng)交易服務。對于世界第一貨物出口大國而言，中國現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)及服務貿易發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)結構及貿易結構亟待轉型。

此外，隨著數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，數(shù)據(jù)流動監(jiān)管、數(shù)據(jù)隱私和知識產(chǎn)權等問題日益突出，由此對政府監(jiān)管和政策規(guī)制提出更高要求，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境、構建更加完善且與國際接軌的體制機制成為國際競爭力的主要體現(xiàn)。如何加快深化國內體制機制改革，推動國內制度與國際規(guī)則進一步融合，是數(shù)字技術革命背景下中國開放型經(jīng)濟發(fā)展所面臨的難點。

然而不能忽視的是，中國經(jīng)濟體量居世界次席，國內市場潛力巨大，為數(shù)據(jù)、信息的充分運用提供了廣闊市場空間;中國基礎設施尤其是新一代信息基礎設施相對完善;基于國內市場需求，以華為、中興通信、阿里巴巴為代表的一批信息通訊設備制造、數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)迅速成長起來。在即將來臨的數(shù)字經(jīng)濟時代，中國如能在信息、數(shù)據(jù)、信息基礎設施等新生產(chǎn)要素培育和應用方面占得先機，將大大縮小與發(fā)達國家之間的發(fā)展差距。

4.新冠疫情全球肆虐將世界經(jīng)濟拖入嚴重衰退

全球范圍內大肆蔓延的新冠疫情（COVID-19）嚴重影響了全球價值鏈分工。具體表現(xiàn)為：COVID-19由于很大程度限制了人員跨境流動，直接影響到旅游、航空運輸、住宿餐飲、零售等服務業(yè);出于對疫情蔓延的恐懼和應對，各國在嚴格控制人口流動的同時，紛紛采取停航停運或禁止進口貿易等形式控制商品跨境流動;由于擔心全球的資源緊缺，許多國家啟動對醫(yī)療物資、糧食、礦產(chǎn)品、能源等的出口管制[2]。根據(jù)國際貨幣基金組織和麥肯錫公司的預測，在新冠疫情2020年上半年得到控制的假設下，COVID-19將導致全球GVC出口附加值下降0.065%，而在2020年全年流行的假設下，全球GVC出口附加值將下降0.195%。相對應以上兩種情景，中國GVC出口附加值下降0.106%和0.174%⑥。

然而另一方面，新冠疫情的蔓延對基于互聯(lián)網(wǎng)和信息傳輸?shù)臄?shù)字貿易尤其是服務貿易提供了巨大商機，充分發(fā)揮潛力巨大的國內市場優(yōu)勢，有利于國內服務提供商、互聯(lián)網(wǎng)平臺及其配套信息通訊設備、軟件設計及開放、信息及咨詢服務等相關部門和企業(yè)快速成長，對加速產(chǎn)業(yè)結構、貿易結構轉型升級提供了重要歷史機遇。

二、中國開放型經(jīng)濟存在的問題與難點

從2020年開始到21世紀中葉，我國將在全面建成小康社會基礎上，分兩步走建成社會主義現(xiàn)代化強國。面對內外部發(fā)展環(huán)境的變化，與社會主義現(xiàn)代化強國的目標及要求相比，中國開放型經(jīng)濟存在以下主要難題。

1.中國制造如何進一步向全球價值鏈高端攀升？

隨著國內要素稟賦結構升級及發(fā)展模式轉型升級步伐加快，中國出口收益水平不斷提高，加之近年來跨國公司全球產(chǎn)業(yè)布局調整，大量加工制造低端環(huán)節(jié)轉移到越南、柬埔寨等東南亞國家，中國制造部門整體而言已占據(jù)全球價值鏈定位中端。

圖3以電子光學產(chǎn)業(yè)為例反映了主要國家出口增加值率及全球價值鏈定位情況，可見加工組裝環(huán)節(jié)更多由越南、墨西哥等低要素成本國家承擔，包括中國、韓國、意大利等國更多處于全球價值鏈的中端。以此相對應，中國電子光學產(chǎn)業(yè)出口增加值率為73%，大致處于中游水平。然而值得注意的是，美國、日本、英國、德國等發(fā)達國家仍牢牢占據(jù)全球價值鏈高端環(huán)節(jié)，其貿易收益能力也顯著高于中國。如何在要素結構優(yōu)化升級基礎上不斷提升創(chuàng)新能力，推動中國制造邁向全球價值鏈中高端，仍然是中國開放型經(jīng)濟發(fā)展需要解決的主要問題。

2.產(chǎn)品需求市場結構如何實現(xiàn)多元化？

中國地大物博、國內市場潛力巨大，然而多年以來“兩頭在外”的開放型經(jīng)濟發(fā)展模式一定程度上抑制了國內市場的利用與開發(fā)。

圖4反映了經(jīng)濟體量與國內外市場利用特征的一般規(guī)律，橫軸為國內生產(chǎn)總值表示的經(jīng)濟體量，縱軸為出口-內需比重，其中出口為貨物出口總額，以居民消費總額衡量內需，該比例越大，表明產(chǎn)品銷售更多依賴外部市場，反之則反。圖4可以反映的事實主要有：一是經(jīng)濟體量越大的國家通常擁有規(guī)模更大的國內市場，對外部市場的依賴程度相對較小;二是作為全球第二大經(jīng)濟體，中國對出口市場的依賴度要明顯高于直接競爭者——美國和日本;三是中國樣本在圖4中位于擬合線以上，表明與該經(jīng)濟體量對應的出口-內需比重相比，中國對出口市場的依賴程度顯著偏高。

進一步就出口產(chǎn)品的目標市場結構而言，圖5顯示了2018年中國貨物出口的前20大目標市場，可以看出盡管近年來中國通過推進“一帶一路”建設不斷降低對傳統(tǒng)出口市場的依賴，但美國、日本、韓國等歐美發(fā)達經(jīng)濟體仍然為中國產(chǎn)品出口的主要目標市場，其中接近1/5的出口產(chǎn)品集中在美國市場。

3.服務貿易如何加快發(fā)展？

“全球制造基地”的發(fā)展定位意味著中國在全球價值鏈分工中主要從事加工制造環(huán)節(jié)，要素資源尤其是高級生產(chǎn)要素更多投入于機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品等最終品的生產(chǎn)制造，由此很大程度上導致服務尤其是生產(chǎn)性服務環(huán)節(jié)的發(fā)育不足，服務貿易發(fā)展相對滯后。

圖6顯示了2018年主要國家的服務出口占總出口比重情況，可以看出的一般規(guī)律是，服務出口占比與人均GDP成正比，表明經(jīng)濟發(fā)展將提升服務業(yè)比重，進而帶動服務出口的增長。橫向比較來看，中國服務出口占比（8.73%）僅高于越南（5.7%）、墨西哥（5.96%）和孟加拉國（7.35%），但從下方偏離擬合線較為明顯，尤其是與發(fā)展階段相近的巴西（12.34%）、南非（14.16%）、泰國（22.86%）等國相比，處于相對落后的水平。

從服務貿易結構來看（見圖7），與美國、日本、德國等經(jīng)濟大國相比，中國服務出口主要集中于交通運輸旅游、商務服務領域，其次是通訊、計算機和信息服務，這是近年來中國大量承接跨國公司軟件服務外包的體現(xiàn)，而金融保險、知識產(chǎn)權服務出口占比遠低于主要發(fā)達國家，很大程度上反映了中國高端服務業(yè)態(tài)發(fā)育滯后及服務領域開放程度不足的問題。

4.如何進一步提升數(shù)字貿易發(fā)展水平？

在“萬物皆可數(shù)字化”的數(shù)字經(jīng)濟時代，信息、數(shù)據(jù)、信息基礎設施等數(shù)字生產(chǎn)要素不僅推動了商業(yè)模式創(chuàng)新，同時擴大了貿易品范圍并推動國際貿易尤其是服務貿易的迅速發(fā)展。2008—2018年，全球數(shù)字交付貿易出口規(guī)模從18 379.9億美元增長到29 314.0億美元，增長接近60%，年均增長率為5.83%。然而，全球數(shù)字貿易的大多數(shù)份額被發(fā)達國家所占據(jù)，2018年美國和歐盟的數(shù)字服務出口規(guī)模分別為14 490.6億美元和4 667.2億美元，占全球數(shù)字服務貿易份額為49.43%和15.92%，而中國和印度數(shù)字服務出口為1 314.5億美元和1 326億美元，市場份額僅為4.45%和4.52%⑦。

與傳統(tǒng)貿易模式類似，數(shù)字貿易發(fā)展很大程度上仍取決于包括基礎設施水平、物流系統(tǒng)效率、營商環(huán)境等在內的貿易成本因素，以及經(jīng)濟體量、人口規(guī)模等市場潛力因素。浙江大學的《世界與中國數(shù)字貿易發(fā)展藍皮書2018》構建了包括數(shù)字貿易發(fā)展環(huán)境、數(shù)字貿易市場潛力的評價指標體系，據(jù)此核算各國數(shù)字貿易發(fā)展水平。統(tǒng)計結果顯示，中國數(shù)字貿易發(fā)展綜合排在全球第5位，其中數(shù)字貿易市場潛力排名第2，而數(shù)字貿易發(fā)展環(huán)境僅排第87位。一定程度上表明，中國數(shù)字貿易發(fā)展仍相對滯后，其問題主要體現(xiàn)在法律監(jiān)督、知識產(chǎn)權等發(fā)展環(huán)境方面。

5.內資企業(yè)與外資企業(yè)如何和諧包容？

通過大量承接以外商直接投資為載體的跨國公司全球產(chǎn)業(yè)轉移，中國得以深度融入全球價值鏈分工并發(fā)展成為全球制造基地。外商直接投資及其生產(chǎn)供應鏈的植入，極大促進了中國生產(chǎn)及出口能力，外向配套的技術溢出效應也成為國內技術進步的重要渠道。然而值得注意的是，隨著中國生產(chǎn)要素成本不斷提升，外資更多把目光瞄向了中國潛力巨大的國內市場，外資進入及其市場兼并行為將不可避免地對國內品牌培育、內資企業(yè)成長產(chǎn)生一定的“擠出效應”。

圖8反映了外資企業(yè)在中國市場的內銷傾向⑧發(fā)展態(tài)勢，可見整體而言在華外資企業(yè)國內市場消費份額始終保持在較高的水平，尤其2004年以來外資企業(yè)的內銷傾向持續(xù)攀升，2016年達到71.35%。鑒于外資企業(yè)及其產(chǎn)品市場競爭優(yōu)勢明顯，外資企業(yè)對中國國內市場爭奪及控制的加強應當引起重視。

從細分行業(yè)的角度，分別以內銷傾向修正的外資企業(yè)營業(yè)收入占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重、以內銷傾向⑨修正的私營企業(yè)營業(yè)收入占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重衡量外資企業(yè)及民營企業(yè)的國內市場份額，圖9顯示了外資企業(yè)與民營企業(yè)國內市場

份額的行業(yè)分布，對角線左上方表示外資企業(yè)市場份額更大，右下方則代表民營企業(yè)擁有更多國內市場份額?？梢钥闯?，盡管民營企業(yè)在大部分行業(yè)的國內市場份額相對更大，但外資企業(yè)擁有計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)、汽車制造業(yè)大部分的國內市場份額，在醫(yī)藥制造業(yè)的國內市場份額也占據(jù)優(yōu)勢。此外，在食品制造業(yè)、酒、飲料和精制茶制造業(yè)、造紙和紙制品業(yè)等行業(yè)也已接近民營企業(yè)的國內市場份額。

6.如何更加有效整合國外資源要素？

市場邊界的擴大、生產(chǎn)專業(yè)化分工的深化，有利于資源配置效率的提升，通過對外直接投資整合國外資源要素，是提升生產(chǎn)效率的有效手段。其中，成本導向型對外直接投資能延長國內邊際產(chǎn)業(yè)生命周期、優(yōu)化國內資源配置;資源導向型對外直接投資能獲取國內稀缺的戰(zhàn)略資源，保障國內生產(chǎn)供應;市場導向型對外直接投資能擴大市場空間，推動國際專業(yè)化分工;技術導向型對外直接投資能獲取國外研發(fā)資源要素，提升國內技術水平。

近年來，以“一帶一路”建設為契機，中國對外直接投資規(guī)模迅速提升。就中國與“一帶一路”沿線國家分工模式而言，基于需求層面，由于“一帶一路”沿線地區(qū)大多為欠發(fā)達國家，其國內市場需求尤其是對高新技術、機電產(chǎn)品的需求相對有限，寄望于以“一帶一路”沿線地區(qū)市場替代歐美國家傳統(tǒng)市場可操作性不大;基于生產(chǎn)層面，“一帶一路”沿線地區(qū)勞動成本相對較低、礦產(chǎn)資源蘊藏豐富，是成本導向型及資源導向型對外直接投資的理想目的地。

在對商務部《對外投資企業(yè)名錄》整理的基礎上，由圖10可見，中國對“一帶一路”沿線國家的直接投資主要目的為市場導向，即為應對傳統(tǒng)市場貿易摩擦而開拓出口市場多元化;其次為資源導向，即獲取“一帶一路”沿線國家的資源能源及初級原材料;第三為工程承包，即承接在“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設工程;最后才是成本導向，即出于降低生產(chǎn)成本目的而進行生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)轉移[3]。

從中國對“一帶一路”沿線國家直接投資的行業(yè)分布來看，如圖11所示，更多比重的對外投資項目進入了擴大產(chǎn)品銷售及流通的商貿流通領域，其次是基于資源獲取的采掘、石油煉焦、農業(yè)等資源型部門，而進入制造業(yè)的對外投資項目相對較少。由此同樣證實中國與“一帶一路”沿線國家的國際分工仍更多出于市場銷售、資源獲取目的，生產(chǎn)制造領域的外包或產(chǎn)業(yè)轉移規(guī)模仍相對較小。

7.如何更加有效推進制度性開放？

面對以中國為代表的發(fā)展中國家在國際經(jīng)貿領域競爭力不斷增強，美國為首的發(fā)達國家積極推行新一代國際經(jīng)貿規(guī)則，企圖以此遏制中國。在更加突出“競爭”理念及“邊境后措施”的新一代國際經(jīng)貿規(guī)則框架下，以關稅、配額、許可證等為特征的市場準入已不再是國際經(jīng)貿規(guī)則談判的主題，取而代之的是以知識產(chǎn)權、環(huán)境、勞工等為重點的標準一致化，以競爭政策、投資、國有企業(yè)、政府采購等為中心的競爭一致化，及以法治、反腐敗、監(jiān)管協(xié)同等為內容的監(jiān)管一致化[4]。

改革開放以來，中國參與經(jīng)濟全球化程度的加深顯著推動了國內體制機制改革進程，根據(jù)WTO統(tǒng)計，1999—2003年間中國共計修訂17項法律，簽發(fā)、修訂、廢除63項中央行政法規(guī)，廢止34項國務院法令;2001年9月—2003年7月間，共計修訂或廢除196 453項省、市、自治區(qū)、直轄市的地方法規(guī)、條例及政策⑩，形成了與國際慣例并軌的涉外經(jīng)濟體制。然而與發(fā)達國家積極倡導以“邊境后措施”為特征的國際經(jīng)貿新規(guī)則相比，中國現(xiàn)行國內制度和法規(guī)仍存在不小的改革和創(chuàng)新空間，尤其是在知識產(chǎn)權、服務貿易、政府采購、國有企業(yè)、數(shù)字貿易、環(huán)境保護、勞工標準等領域（11）。如何在保證政治紅線基礎上，加快推進國內制度規(guī)則與國際接軌的制度性開放，是中國開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨的難題。

三、化危為機、再創(chuàng)中國開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢的思路與路徑

“危”與“機”是相互依存、相互轉化的辯證關系，面對外部環(huán)境沖擊及內部發(fā)展條件變化，善于抓住問題關鍵集中力量攻克難關，不斷在危中尋機，方能化危為機、轉危為安。改革開放以來中國開放型經(jīng)濟曾遭遇過多次危機，包括東南亞金融危機、國際金融危機的沖擊、歐美發(fā)達國家的經(jīng)濟封鎖和貿易摩擦、國內要素成本上升和環(huán)境承載能力脆弱、體制機制不健全不完善的掣肘日益凸顯等，在黨中央正確路線方針的引導下，依托逐步增強的綜合國力和潛力巨大的國內市場，加快發(fā)展方式轉型升級、深化國內體制改革，同時不斷調整對外開放方略開辟市場新空間，中國開放型經(jīng)濟在風雨中砥礪前行并摸索出一套具有中國特色的發(fā)展模式和經(jīng)驗，為發(fā)展經(jīng)濟學理論創(chuàng)新和后發(fā)國家經(jīng)濟起飛貢獻了中國智慧和中國方案。

與過往不同的是，歐美傳統(tǒng)市場出口受阻及跨國公司生產(chǎn)供應鏈的轉移，同時從需求端和供給側沖擊著中國制造，國際經(jīng)貿規(guī)則的重構直指國內改革難以推進的“深水區(qū)”，加之新一輪技術革命帶來的國際競爭激化及不確定性，當前中國開放型經(jīng)濟面臨的形勢更加復雜。有效化解各種風險與危機，必須找準矛盾重點和關鍵，認清問題本質。

首先，能否緊抓新一輪技術革命的歷史機遇，以數(shù)字化推動生產(chǎn)方式、商業(yè)模式創(chuàng)新，是中國開放型經(jīng)濟化危為機的關鍵。經(jīng)濟全球化時代，技術革命及其帶來巨大的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化紅利，足以顛覆整個國際經(jīng)濟格局。蒸汽機在英國的發(fā)明及推廣使得機械化生產(chǎn)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的手工生產(chǎn)，在第一次工業(yè)革命中的領先使得英國迅速超越荷蘭、西班牙、葡萄牙等傳統(tǒng)強國，而美國在以電氣化為標志的第二次工業(yè)革命中的壓倒性優(yōu)勢，使其推翻了強大的“日不落”帝國的霸主地位，成為世界頭號經(jīng)濟強國。歷史經(jīng)驗表明，面對新一輪技術革命的歷史潮流，能在符合未來發(fā)展趨勢的重大關鍵技術率先突破基礎上進一步商業(yè)化，后發(fā)國家就能成功實現(xiàn)趕超，反之如果緊守傳統(tǒng)路徑而不思進取的話，與領先國家的發(fā)展差距將日益加大。

其次，能否充分發(fā)揮國內超大市場規(guī)模優(yōu)勢，在新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉移過程中有效整合國內外要素資源，是中國開放型經(jīng)濟化危為機的重點。以對外直接投資為載體的國際產(chǎn)業(yè)轉移背后，實際上是全球生產(chǎn)布局及要素優(yōu)化配置。20世紀90年代以來，憑借其顯著的科技優(yōu)勢及國內市場規(guī)模，美國大力推動以中間品貿易為特征的全球價值鏈分工，通過國際產(chǎn)業(yè)轉移將生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包給要素成本較低的國家，并以最終品進口形式返回國內消費市場?！巴獍?進口”的價值鏈分工運營模式，實際上是基于生產(chǎn)技術優(yōu)勢及國內市場需求的全球資源整合，美國也由此成為全球價值鏈分工的主導者和最大受益者。面對當前的國際經(jīng)貿規(guī)則調整及全球價值鏈重構，充分挖掘和利用超大規(guī)模國內市場優(yōu)勢，通過對外直接投資和進口貿易有效布局生產(chǎn)供應鏈和整合全球資源，中國開放型經(jīng)濟便能化危為機，反之如果國內市場過多被外資控制，或者未能及時推進國內生產(chǎn)環(huán)節(jié)及供應鏈的全球布局和資源配置，則有可能在新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉移中被邊緣化。

第三，如何對照新一代國際經(jīng)貿規(guī)則有效倒逼國內改革，推動制度性開放及其與國際接軌，是中國開放型經(jīng)濟化危為機的難點。全球價值鏈分工的融入、出口產(chǎn)品的質量提升、外商直接投資的區(qū)位布局、對外直接投資的績效水平，不僅僅取決于該國要素稟賦結構，更是依靠其國內制度質量。“入世”談判很大程度上倒逼國內體制機制改革，推動其接軌國際規(guī)則，中國得以深度融入國際分工并迅速成長為全球第二大經(jīng)濟體。與以“邊境后規(guī)則”及“規(guī)制融合”為特征的新一代國際經(jīng)貿規(guī)則要求相比，中國國內體制機制仍然存在一些不兼容之處，如何有效兼顧“制度自信”與制度開放，是擺在中國開放型經(jīng)濟面前的重大難題。

圍繞以上關鍵問題和重點矛盾，新形勢下化危為機、再創(chuàng)中國開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢的思路在于：大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，集中力量在信息網(wǎng)絡5G技術、區(qū)塊鏈技術、人工智能技術等領域取得重大突破，以數(shù)字化技術推動國內生產(chǎn)制造改造升級及商業(yè)模式創(chuàng)新，在制造與服務深度融合基礎上大力發(fā)展服務貿易與數(shù)字貿易。依托超大規(guī)模國內市場促進國內企業(yè)尤其是民營企業(yè)發(fā)展，更加重視國內專業(yè)化分工與生產(chǎn)供應鏈培育，以國內企業(yè)成長及其本土關聯(lián)充分挖掘國內市場潛力。在此基礎上有序推動國內部分成本敏感型生產(chǎn)環(huán)節(jié)向周邊國家及“一帶一路”沿線國家轉移，有效整合全球要素資源。堅持推進“一帶一路”建設，積極參與全球治理體系的重建，不斷增強在國際規(guī)則和國際事務處理中的話語權。

基于以上思路，新形勢下化危為機、再創(chuàng)中國開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢的路徑主要包括：

首先，高度重視國內高級要素培育。重點針對大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術發(fā)展前沿，切實加大人力資本培育力度，通過產(chǎn)學研結合、職業(yè)培訓、再教育等途徑提升勞動者數(shù)字化應用技能，變勞動力成本優(yōu)勢為數(shù)字人才優(yōu)勢。繼續(xù)加大基礎設施尤其是以5G網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)中心為重點的新一代信息基礎設施投資，進一步加快互聯(lián)網(wǎng)和移動終端的普及，推動信息、數(shù)據(jù)等數(shù)字要素積累。

其次，制造與服務加速融合基礎上大力發(fā)展服務貿易和數(shù)字貿易。在發(fā)展信息通訊技術、完善國內營商環(huán)境基礎上，鼓勵企業(yè)將非核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行外包，為國內金融保險、科技研發(fā)、信息服務、商務咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場空間。在此基礎上，重點支持高端裝備制造、電子信息制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)企業(yè)綜合應用虛擬設計制造、智能測控、精益管理以及集成協(xié)同等技術提升創(chuàng)新商業(yè)運營模式，引導制造業(yè)企業(yè)從產(chǎn)品供應商向整體解決方案提供商轉變。大力發(fā)展數(shù)字貿易，支持數(shù)字服務重大項目，搭建數(shù)字貿易交易促進平臺，積極鼓勵制造企業(yè)依托數(shù)字技術加快發(fā)展以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的跨境電子商務。

第三，依托國內市場潛力加快內資企業(yè)尤其是民營企業(yè)成長。進一步放開國內市場準入門檻，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標、軍民融合等方面為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境。加大對民營企業(yè)政策扶持力度，尤其是面臨全球經(jīng)濟衰退及疫情的迅速蔓延，切實減輕企業(yè)稅費負擔，拓寬融資貸款渠道，降低企業(yè)經(jīng)營成本?；趪鴥仁袌鰸摿Ψe極開展國內價值鏈分工，充分發(fā)揮區(qū)域間專業(yè)化分工的技術溢出效應，培育內資龍頭企業(yè)、打造國內自主品牌和產(chǎn)品、提升中間品國內配套能力。此外，引導外資企業(yè)本土化采購以延伸價值鏈國內環(huán)節(jié)，警惕外資進入及其市場并購行為對民營企業(yè)的沖擊。

第四，通過擴大對外直接投資和進口貿易有效整合國外要素資源。優(yōu)化對外直接投資布局，鼓勵有實力的制造企業(yè)在境外開展并購和股權投資、創(chuàng)業(yè)投資，建立研發(fā)中心、實驗基地和全球營銷及服務體系，搭建以我為主的全球價值鏈體系。大力推進境外園區(qū)建設，引導生產(chǎn)制造企業(yè)有序向低成本國家和地區(qū)轉移，打造海外生產(chǎn)制造基地。依托國內市場潛力擴大進口貿易規(guī)模，以市場需求和營銷渠道優(yōu)勢整合全球生產(chǎn)價值鏈。同時，進一步調整進口貿易結構，提升高質量最終消費和中間品進口比重。

第五，有序推進國內體制改革打造優(yōu)良營商環(huán)境。充分發(fā)揮開放對國內改革的倒逼作用，先易后難、先大后小、先重后輕的方式推進重點與優(yōu)先議題和領域的深化改革。一是有關貿易便利化的改革，如單一窗口、電子口岸和實施《WTO貿易便利化協(xié)定》等;二是有關投資便利化的改革，如外資準入的“負面清單”管理、事中事后監(jiān)管、行政審批制改革等;三是已建立的自貿試驗區(qū)升級2.0版，新建的自貿試驗區(qū)形成有功能特色和區(qū)域特點的方案，以及加快自貿試驗區(qū)成果的復制、推廣[4]。

第六，以更加積極的姿態(tài)參加全球治理體系重建。深入推進“一帶一路”建設、產(chǎn)能合作以及工業(yè)合作伙伴計劃等，以提供硬件公共產(chǎn)品為依托，以基礎設施建設和互聯(lián)互通為突破口，為發(fā)展中國家群體帶來切實收益。積極推進以發(fā)展為導向的新規(guī)則或新領域，在貿易救濟、出口限制、電子商務、中小企業(yè)、貿易融資、基礎設施與互聯(lián)互通、部門倡議（IT、鋼鐵、建筑、旅游）等方面倡導與推進制度改革和項目實施。以“探路者”角色為國際貿易投資新規(guī)則提供“最佳實踐作法”、制訂約束性或非約束性原則、提供能力建設等[5]。

[注 釋]

①《世界貿易報告2014》統(tǒng)計顯示，20世紀90年代以來各國均大幅降低關稅，其中以G20國家最為明顯，其最惠國關稅水平削減1/3以上，從1996年的15.6%下降到國際金融危機前的10.1%，同時還削減了1/4的約束關稅，從1996年的39%下降到29.2%。在貿易自由化帶動下，1990—2008年間，全球貨物貿易年均增長率達到6.0%的高水平，相當于GDP增速的2倍。

②2017年，中國資本密集度為1.45萬國際元/人，分別為柬埔寨、孟加拉國、越南的9.69倍、4.53倍和4.16倍，是巴西、南非、墨西哥的2.6倍、1.62倍和1.34倍;而雇員月平均工資為916美元，遠高于柬埔寨（5.58倍）、越南（3.82倍）、墨西哥（2.89倍）、泰國（2.11倍）、巴西（1.34倍）等國。

③以臺資企業(yè)為例，2018年以來，臺資電子及半導體企業(yè)加快將部分產(chǎn)能向東南亞及墨西哥等地區(qū)轉移，如仁寶積極投資擴大在墨西哥、波蘭、中國臺灣地區(qū)、越南的產(chǎn)能，和碩進一步擴大捷克、墨西哥產(chǎn)能，并計劃在印度或東南亞設立工廠，臺達電則通過收購泰國泰達電子公司重新調整產(chǎn)能布局。

④習近平在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的講話，2019-04-26。

⑤以數(shù)字信息為例，據(jù)《世界貿易報告2018》統(tǒng)計顯示，2012 年數(shù)字信息總量約為2.7萬億千兆字節(jié)，2016年數(shù)據(jù)量達16.1萬億千兆字節(jié)，預計到2025年將增長10倍，達到163萬億千兆字節(jié)。

⑥Mckinsey & Company，COVID-19：Facts and Insights，March 9，2020。

⑦中國信通院，數(shù)字貿易發(fā)展與影響白皮書，2019。

⑧外資企業(yè)內銷傾向=（外資企業(yè)銷售產(chǎn)值-外資企業(yè)出口交貨值）/外資企業(yè)銷售產(chǎn)值。

⑨外資企業(yè)內銷傾向=（外資企業(yè)銷售產(chǎn)值-外資企業(yè)出口交貨值）/外資企業(yè)銷售產(chǎn)值，同樣，民營企業(yè)內銷傾向=（民營企業(yè)銷售產(chǎn)值-民營企業(yè)出口交貨值）/民營企業(yè)銷售產(chǎn)值。

⑩World Trade Organization （WTO），Trade Policy Review Report 2006：China，Geneva：WTO，2006：34。

（11）以營商環(huán)境為例，世界銀行的DI（Doing Business Index）指標由10個領域（企業(yè)注冊、建筑許可、電力獲得、產(chǎn)權登記、融資服務、投資保護、稅收繳納、跨境貿易、契約履行、破產(chǎn)結算）的政策環(huán)境得分綜合計算而成。據(jù)統(tǒng)計，2019年中國營商環(huán)境排名為第31位，雖遠遠領先墨西哥（第60位）、越南（第70位）、南非（第84位）等發(fā)展中國家，但與新加坡（第2位）、韓國（第5位）、美國（第6位）、英國（第8位）、德國（第22位）等發(fā)達國家相比仍有不小差距。

[參考文獻]

[1]黎峰，曹曉蕾，陳思萌.中美貿易摩擦對中國制造供應鏈的影響及應對[J].經(jīng)濟學家，2019（9）.

[2]盛斌.新冠肺炎疫情沖擊下的全球經(jīng)濟與對中國的挑戰(zhàn)[J].國際經(jīng)濟評論，2020（3）.

[3]黎峰.全球價值鏈分工視角下的中美貿易摩擦透析[J].南方經(jīng)濟，2019（7）.

[4]盛斌，黎峰.中國開放型經(jīng)濟新體制“新”在哪里？[J].國際經(jīng)濟評論，2017（1）.

[5]盛斌，王璐瑤.全球經(jīng)濟治理中的中國角色與貢獻[J].江海學刊，2017（1）.

How Will Chinas Open Economy Turn Crisis into Opportunity in New Era？

Li Feng

（Institution of World Economy，JiangSu Academy of Social Sciences，Nanjing 210004，China）

Abstract：

In recent years，the internal and external environment for the development of Chinas open economy has undergone great changes：With the upgrading of factor endowment structure，the domestic factor cost rises;A new generation of international economic and trade rules is accelerating the restructuring of global value chains;A new round of technological revolution is about to open the era of digital economy;The global spread of COVID19 has plunged the world economy into a severe recession.The problems facing Chinas open economy include：How can Chinese manufacture move further up the global value chain？How to diversify the market structure of product demand？How to accelerate the development of trade in services？How to further enhance the development of digital trade？How can domestic enterprises and foreign enterprises be harmonious and inclusive？How to integrate foreign resources more effectively？How can we more effectively promote institutional opening up？We should attach great importance to the cultivation of domestic advanced elements，develop trade in services and digital trade based on the accelerated integration of manufacturing and services，accelerate the growth of domestic private enterprises relying on the potential of the domestic market，integrate foreign factors and resources by expanding foreign direct investment and import trade，carry out institutional reform in an orderly manner to create a sound business environment，and take a more active part in the reconstruction of the global governance system.

Key words： open economy;turn crisis into opportunity;new advantages

（責任編輯：張積慧）

收稿日期：2020-06-04

網(wǎng)絡出版網(wǎng)址：https：//kns.cnki.net/kcms/detail/13.1356.F.20200728.1334.006.html 網(wǎng)絡出版時間：2020-07-28 15：53：39

基金項目：江蘇社科英才科研項目《貿易摩擦與中國企業(yè)全球價值鏈嵌入行為》（2019A05）;江蘇省社會科學院重大課題《“十四五”時期江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略思想與對策研究》（2020A01）。

作者簡介：黎峰（1978—），男，江西撫州人，江蘇省社會科學院世界經(jīng)濟研究所研究員，研究方向為國際貿易、國際投資、全球價值鏈分工與中國開放型經(jīng)濟。