以開放型經(jīng)濟(jì)視角開發(fā)三沙市旅游文化資源的戰(zhàn)略研究

潘志　李飛

摘 要：三沙市具有特殊的旅游文化資源，具有在開放型經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展海洋海島旅游產(chǎn)業(yè)的潛力和優(yōu)勢。通過對(duì)三沙市旅游文化資源和發(fā)展海洋海島旅游產(chǎn)業(yè)障礙因素的梳理，因勢利導(dǎo)，對(duì)癥下藥，推動(dòng)三沙市海洋海島旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不但有助于發(fā)展南海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)，還有助于國家經(jīng)濟(jì)安全。

關(guān)鍵詞：開放型經(jīng)濟(jì)；三沙市；旅游文化資源

2012年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，三沙市正式掛牌成立。全市位于南海“九段線”以內(nèi)，由西沙群島、中沙群島、南沙群島的280多個(gè)島、沙洲、暗礁、暗沙和暗礁灘及其海域構(gòu)成，陸地面積約10平方公里，海域面積約200萬平方公里，隸屬海南省，是地級(jí)市，市政府駐西沙永興島。到2013年12月，全市常住人口1443人，流動(dòng)人口2000余人，有戶籍登記人口為216戶、276人。三沙市是全國最南端的地級(jí)市，同時(shí)也是全國總面積（包括海域面積）最大而陸地面積和人口數(shù)量最小的地級(jí)市，全國唯一一個(gè)多處于深海盆地水體區(qū)域的地級(jí)市，以及國內(nèi)涉及“領(lǐng)土爭議”面積最大的地級(jí)市。因此，三沙市開發(fā)旅游文化資源，就具有其特殊性。自1997年西沙群島開放旅游以來，三沙市海洋海島旅游產(chǎn)業(yè)取得了一定的發(fā)展，但規(guī)模和影響偏小。今后應(yīng)該進(jìn)一步大力開發(fā)三沙市旅游文化資源，通過大量引導(dǎo)國內(nèi)旅客流向三沙市，特別是“主權(quán)爭議”區(qū)域，不但可以讓廣大國民親臨現(xiàn)場感受一線愛國教育，慰軍勞軍；還可以在規(guī)避《南海各方行為宣言》中“不在現(xiàn)無人居住的島、礁、灘、沙或其它自然構(gòu)造上采取居住的行動(dòng)”的限制性條款的前提下，以此宣示主權(quán)，彰顯存在。

在這一基礎(chǔ)上，不妨從開放型經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)來推動(dòng)對(duì)三沙市旅游文化資源的開發(fā)利用。

開放型經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)外向型經(jīng)濟(jì)不同，不僅僅著眼于貨物貿(mào)易領(lǐng)域的邊境開放，更著眼于涉及投資、服務(wù)和技術(shù)文化交流等領(lǐng)域的境內(nèi)開放。而開發(fā)三沙市旅游文化資源，發(fā)展海洋旅游文化服務(wù)業(yè)，正是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的題中之義。通過對(duì)外開放當(dāng)?shù)氐暮Ｑ舐糜螛I(yè)，可以讓更多的國外人士近距離甚至直接接觸三沙市豐富的歷史人文資源，而這些資源可以證明中國對(duì)南海諸島擁有自歷史形成的主權(quán)，這無疑就會(huì)增強(qiáng)他們對(duì)中國在三沙市境內(nèi)島礁和海域擁有主權(quán)的認(rèn)同感。因此，綜合來看，開放型經(jīng)濟(jì)條件下推動(dòng)三沙市海洋海島旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不但有助于發(fā)展三沙市海洋經(jīng)濟(jì)，還有助于國家經(jīng)濟(jì)安全。

一、三沙市旅游文化資源概況

1.自然景觀資源

三沙市地處熱帶，每年可以接受兩次太陽直射，屬熱帶海洋性季風(fēng)氣候，全年為夏季天氣，熱量和氣溫均為全國之冠，但由于海洋的調(diào)節(jié)作用，罕見酷暑。全市陸域地貌類型主要是珊瑚礁地貌，珊瑚礁廣布，號(hào)稱“海底熱帶雨林”，除了西沙群島的高尖石為海底火山噴發(fā)形成熔巖露出海面為火山島外，其余全部是珊瑚島礁。熱帶海島風(fēng)光奇麗，島礁多分布于深海盆地，而深海盆地遠(yuǎn)離陸地污染源，水體深厚，透明度大，海水透明度在20～30米，明顯高于中國另外三個(gè)海域的透明度，島礁與附近海域非常潔凈，充分具備“陽光、空氣、沙灘、海水、綠色”五大旅游要素。另外，三沙市海域海浪全年平均有效波高1～2米，最大有效波高7.5～9.5米，居中國四大陸緣海之首，非常適合沖浪。在自然因素的綜合作用下，三沙市是個(gè)非常宜人的度假休閑勝地，發(fā)展熱帶海洋海島旅游業(yè)潛力極大。

2.歷史人文景觀資源

三沙市擁有豐富的歷史人文景觀資源，島礁上景點(diǎn)包括海軍收復(fù)西沙群島紀(jì)念碑（永興島）、南海諸島紀(jì)念碑（永興島）、西沙將軍林（永興島）、守島部隊(duì)軍史館（永興島）、西沙海洋博物館（永興島）、三沙市地名碑（永興島）、中國西沙主權(quán)碑（永興島）、西沙精神紀(jì)念墻（永興島）、二戰(zhàn)日軍炮樓（永興島）、中國主權(quán)碑（石島）、西沙老龍頭石碑（石島）、中國邊防警察警務(wù)碑（趙述島）和明清古廟遺址（趙述島）等。此外，三沙市境內(nèi)的島礁和海域還多次出土或打撈中國古代的錢幣、瓷器和沉船等等，這些無疑都是中國人很早就已經(jīng)來到三沙市的有力證明。

二、三沙市發(fā)展海洋海島旅游文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略分析

1.障礙因素

（1）軍事安全

當(dāng)前，南海地區(qū)并不太平，菲律賓、越南、文萊、印度尼西亞和馬來西亞等國紛紛對(duì)三沙市境內(nèi)區(qū)域提出領(lǐng)土要求，各國紛紛派員占駐南海島礁，沖突和對(duì)峙頻頻發(fā)生，無疑會(huì)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。同時(shí)，中國目前在三沙市境內(nèi)區(qū)域當(dāng)中實(shí)際管轄范圍有限，也影響了產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和充分發(fā)展。

（2）海洋交通

一段時(shí)期以來，一般非軍事原因而前往三沙島的主要方式就是乘坐后勤補(bǔ)給船。當(dāng)前，三沙市的后勤補(bǔ)給主要仍然沿用在作為海南省人民政府派出機(jī)構(gòu)（海南省西沙群島、中沙群島和南沙群島辦事處）時(shí)期的做法，由文昌市承擔(dān)，以文昌清瀾港作為后勤補(bǔ)給基地和碼頭供應(yīng)基地正在建設(shè)當(dāng)中。然而，補(bǔ)給船班次少，路程遠(yuǎn)，島礁之間靠交通艇航行，旅途顛簸，無疑會(huì)影響旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.對(duì)策思路

（1）構(gòu)建穩(wěn)定安全環(huán)境

繼續(xù)在《南海各方行為宣言》的框架下擴(kuò)大與南海周邊國家和地區(qū)的溝通合作，斗爭與合作相結(jié)合，做到斗爭中有理有節(jié)，合作中因勢利導(dǎo)。對(duì)不同的國家和地區(qū)，斗爭的方式方法、幅度力度以及與合作的組合構(gòu)成各不相同。其中尤其是要注意開展與臺(tái)灣地區(qū)在南海問題上的合作，構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線，借機(jī)還可以進(jìn)一步改善海峽兩岸關(guān)系。

（2）發(fā)展海洋交通

把改善三沙市與海南島交通狀況作為推動(dòng)三沙市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，大量研發(fā)訂購相關(guān)船舶，尤其是補(bǔ)給船、郵輪和島礁之間的交通艇，既要增加數(shù)量，也要改善質(zhì)量，尤其是要改善島礁之間船舶顛簸問題，借機(jī)還可以促進(jìn)遼寧等地船舶工業(yè)的發(fā)展。可以以西沙北礁郵輪旅游項(xiàng)目為試點(diǎn)，探索創(chuàng)新營運(yùn)模式。

（3）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快推動(dòng)島礁公路、礁堡、垃圾和污水處理、林地和公園建設(shè)步伐，劃明各種功能區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)和禁區(qū)，為了應(yīng)付可能大量出現(xiàn)的一般民用或私人船舶和飛機(jī)，應(yīng)該進(jìn)一步疏浚島礁航道，擴(kuò)大碼頭數(shù)量或規(guī)模，并增建民用飛機(jī)場或改建軍民兩用飛機(jī)場。大力推動(dòng)太陽能、風(fēng)能、潮汐能、海水溫差能、海水淡化、雨水儲(chǔ)用和數(shù)字礁堡技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造工作，擴(kuò)大種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，提高島礁自給能力，同時(shí)還可以發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、工業(yè)旅游等，并開展旅游文化與學(xué)術(shù)交流相結(jié)合的項(xiàng)目。

（4）合理開發(fā)景觀資源

保護(hù)與開放相結(jié)合，例如，對(duì)西沙東島海鳥自然保護(hù)區(qū)和東島礁盤國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，就要加以切實(shí)保護(hù)。此外，還要注意開發(fā)新的景點(diǎn)。例如，西沙中建島本是一片沒有植被覆蓋的灰沙島，守島官兵自1975年登島之后，形成了探親回家都要從家鄉(xiāng)帶來一份泥土和一份肥料的傳統(tǒng)，由此形成了各省“團(tuán)結(jié)地”，硬是把沙洲改造成了綠洲。如今，雖然每年定期有軍艦運(yùn)送新鮮的泥土，但“團(tuán)結(jié)地”的傳統(tǒng)仍然保留，其中象征意義不言而喻。這個(gè)“團(tuán)結(jié)地”就應(yīng)該開放成為愛國教育基地。

（5）調(diào)整機(jī)制關(guān)系

三沙市區(qū)位地緣和安全環(huán)境比較特殊，因此就不應(yīng)該機(jī)械照搬國內(nèi)其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際特色，走出自己一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑來。針對(duì)當(dāng)?shù)爻ｑv平民偏少，而部隊(duì)官兵較多的基本市情，就應(yīng)該結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)、國防經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，調(diào)整軍地機(jī)制關(guān)系，不妨申報(bào)軍民共建綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，借鑒新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等經(jīng)驗(yàn)，在體制機(jī)制等方面可以先行先試，在軍民共建的基礎(chǔ)上，利用三沙資源和品牌優(yōu)勢，吸引企業(yè)“注冊在三沙、納稅給三沙、品牌屬三沙、運(yùn)營在海南”，綜合發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

三沙市政府網(wǎng)站：三沙概覽（http：//www.sansha.gov.cn/page.php？xuh=488）

作者簡介：潘志（1983-），男，遼寧丹東人，碩士，講師，主要研究方向：世界經(jīng)濟(jì)；李飛（1971-），男，江蘇徐州人，博士，副教授，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)