污染環(huán)境罪之刑罰配置優(yōu)化

李 珍

廣東省環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，廣東 廣州 510635

我國環(huán)境犯罪活動(dòng)日益增多，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，人民群眾渴望用重典去打擊環(huán)境違法犯罪，作為環(huán)境犯罪的典型罪名“污染環(huán)境罪”更是承載了人民群眾的殷切期望。《刑法》第338條明確規(guī)定了污染環(huán)境罪兩檔刑罰：第一檔是嚴(yán)重污染環(huán)境，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；第二檔是后果特別嚴(yán)重，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。刑罰太輕，為人們所詬病。如何亮劍環(huán)境犯罪，守護(hù)藍(lán)天碧水？?jī)?yōu)化污染環(huán)境罪的刑法配置勢(shì)在必行。［1］

一、污染環(huán)境罪刑罰配置實(shí)施情況

（一）污染環(huán)境罪案件數(shù)量

筆者在中國裁判文書網(wǎng)上搜索到污染環(huán)境犯罪的判決文書共13654篇，根據(jù)年份和相關(guān)司法解釋或會(huì)議紀(jì)要生效時(shí)間分別列表統(tǒng)計(jì)。［2］

表1 根據(jù)年份統(tǒng)計(jì)

表2 根據(jù)司法解釋或會(huì)議紀(jì)要生效時(shí)間統(tǒng)計(jì)

注：《刑法修正案（八）》（以下簡(jiǎn)稱《修正案（八）》）、《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《2016解釋》）、《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會(huì)紀(jì)要》依次分別于2011年5月1日、2013年6月18日、2016年12月26日、2019年2月20日生效。

總體上，污染環(huán)境罪案件數(shù)量逐年上升。筆者認(rèn)為可能有以下兩方面原因：一是《修正案（八）》降低了犯罪門檻，將重大環(huán)境污染事故罪修改為污染環(huán)境罪，犯罪由故意轉(zhuǎn)變?yōu)檫^失或故意，犯罪客觀方面由“人身以及財(cái)產(chǎn)因?yàn)橹卮蟓h(huán)境污染事故而受到侵害”改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”；《2016解釋》又增加了“后果特別嚴(yán)重”“公私財(cái)產(chǎn)損失”和“有毒有害物質(zhì)”的情況，使得更多的現(xiàn)實(shí)情況入罪。二是相關(guān)司法解釋和紀(jì)要相繼出臺(tái)，打擊環(huán)境犯罪的力度不斷加大，但力度主要集中在擴(kuò)大入罪范圍，統(tǒng)一法律適用方面，對(duì)刑罰并未做任何改變，對(duì)犯罪的震懾力不足，越來越多的人或單位鋌而走險(xiǎn)，導(dǎo)致案件越來越多。［3］

（二）對(duì)590份法律文書的深入研究

根據(jù)張弟對(duì)2017年、2018年590份污染環(huán)境罪裁判文書的研究結(jié)果，司法實(shí)踐中污染環(huán)境罪的刑罰普遍較低，581位自然人被判處有期徒刑，其中一半以上被判處1年以下有期徒刑，3年以下有期徒刑占比93.63%，僅有6.37%的人被判處3-7 年有期徒刑，還有69人被適用緩刑。

刑罰免除刑事責(zé)任單處罰金 拘役 1年以下有期徒刑1-2年有期徒刑2-3年有期徒刑3-4年有期徒刑4-5年有期徒刑5-6年有期徒刑6-7年有期徒刑合計(jì)人數(shù) 7人 2人 33人 295人 152人 64人 15人 12人 5人 5人 590人占比 1.19%0.34%5.68%50.77%26.16%11.02%2.58%2.06%0.86%0.87%100%

大部分案件同時(shí)判處罰金，但罰金數(shù)額較低，1萬元以下的犯罪人數(shù)占46.24%，1萬-2萬元的犯罪人數(shù)占20.49%，2萬-3萬元的犯罪人數(shù)占12.97%，以上共占79.7%，其他最高未超過40萬；單位犯罪數(shù)極少，僅有17件；雖然所有案件都作出了沒收違法所得的決定，但刑罰輔助措施種類少，僅有2例案件宣告了禁止令，1例宣告了從業(yè)禁止，1例責(zé)令賠償經(jīng)濟(jì)損失，1例責(zé)令被告人承擔(dān)環(huán)境污染損害費(fèi)用，但因缺少附帶民事訴訟當(dāng)事人，予以改判。

二、污染環(huán)境罪刑罰配置存在的問題

（一）執(zhí)法力度軟

污染環(huán)境罪的刑罰分為兩檔，最高刑罰是7年，從581位自然人被判處有期徒刑來看，僅有37人被判處3-7年，第二檔刑罰處于閑置狀態(tài)。第一檔刑罰在司法實(shí)踐中也是偏向1年以下，執(zhí)法力度明顯偏軟。從69個(gè)人適用緩刑來說，平均每8.5個(gè)人中有一個(gè)適用緩刑。如果長(zhǎng)期“輕刑化”，難以震懾不法分子，法律預(yù)防、教育、懲罰等功能必將落空。

（二）罰金隨意性

污染環(huán)境罪中明確規(guī)定了罰金，但罰金的數(shù)額和幅度并沒有規(guī)定，這必然導(dǎo)致司法實(shí)踐中具有隨意性，一審法院往往相對(duì)保守，判處較低罰金，避免上訴改判的風(fēng)險(xiǎn)。上述590份法律裁判文書中，接近80%的文書中罰金在3萬元以下。低罰金對(duì)于因犯罪行為而導(dǎo)致的環(huán)境污染、生態(tài)破壞簡(jiǎn)直就是杯水車薪。另外，不同法院的法官在辦理類似案件時(shí)，罰金數(shù)額相差較大，案件標(biāo)準(zhǔn)不一，具有隨意性。

（三）刑罰輔助措施不足

污染環(huán)境罪除侵犯自然人法益外，往往還會(huì)對(duì)環(huán)境法益和社會(huì)法益造成損害。社會(huì)公眾除了關(guān)心案件的被告人被判處什么樣的刑罰，更關(guān)心的是被污染的環(huán)境能否得到恢復(fù)，對(duì)自己的身體健康會(huì)造成多大的風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境恢復(fù)正義往往超越被告人的刑罰正義。然而，法院直接判令被告人承擔(dān)環(huán)境損害費(fèi)用在上述590份裁判文書中僅有1例，且最后因?yàn)闆]有刑事附帶民事的當(dāng)事人而告吹。而類似刑罰輔助措施在其他犯罪的司法實(shí)踐中出現(xiàn)，如2017年4月，被告人陳某因過失燒毀林地，法院判決被告失火罪，并承擔(dān)復(fù)種責(zé)任。

三、污染環(huán)境罪刑罰配置優(yōu)化措施

（一）加大自由刑的處罰力度

我國《刑法》在1997年設(shè)立了重大環(huán)境污染事故罪，《修正案（八）》將其修改為污染環(huán)境罪，然而刑罰依然保持23年前的標(biāo)準(zhǔn)。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，環(huán)境污染已經(jīng)給我們的生產(chǎn)生活帶來了較大的負(fù)面效應(yīng)，清新的空氣，潔凈的水源，成了普通老百姓所稀缺的資源，因此必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，加大處罰力度、懲治環(huán)境犯罪。具體可以參照非法處置進(jìn)口的固體廢物罪的立法模式，制定污染環(huán)境罪的刑罰標(biāo)準(zhǔn)。

（二）規(guī)范罰金刑配置

污染環(huán)境罪的罰金沒有上限，存在較大彈性浮動(dòng)空間，因此也遭致很多學(xué)者抨擊。學(xué)者認(rèn)為無限額罰金制使法官具有極大的自由裁量權(quán)，容易產(chǎn)生權(quán)利尋租空間，滋生腐敗，導(dǎo)致司法不公。筆者認(rèn)為，不妨采取分檔設(shè)定罰金刑、比例倍數(shù)、按日計(jì)罰等方式，細(xì)化罰金刑。

（三）明確刑罰輔助措施的地位

涉嫌污染環(huán)境犯罪時(shí)，不僅要追究犯罪嫌疑人的刑法責(zé)任，更要盡快采取行動(dòng)治理污染環(huán)境，使損害程度降至最低，將環(huán)境恢復(fù)如初。結(jié)合司法實(shí)踐，筆者建議在主刑和附加刑外單獨(dú)設(shè)置刑罰輔助措施，并增加其種類，如限期治理、要求付治理費(fèi)用或?qū)嵤┲卫硇袨榈取?/p>