關于因地制宜推進產業(yè)扶貧問題研究

（中共淄博市委黨校 山東 淄博 255399）

南魯山鎮(zhèn)位于山東省淄博市沂源縣最北端，是淄博市深度貧困區(qū)域。2014年，南魯山鎮(zhèn)村村都有貧困戶，貧困發(fā)生率19%。水、電、路等基礎設施建設短板多，貧困戶脫貧的基礎條件弱。貧困人口中，殘疾人、老人、長期患病者等弱勞動力、教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾占總貧困人口的75%，內生動力不足，脫貧難度較大。部分省扶貧工作重點村黨組織軟弱渙散。21個省扶貧工作重點村中，村集體收入達不到3萬元標準的18個，16個村80多公里的連村路年久失修。針對這些情況，南魯山鎮(zhèn)因地制宜推出“小微扶貧站點”，并從一個小微扶貧站點延伸，逐步發(fā)展成一個特色產業(yè)鏈條，打造出“產業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+小微扶貧站+農戶”的扶貧新路子，實現(xiàn)了貧困群眾長效穩(wěn)定脫貧。

一、基本情況

1.“小微扶貧站點”助力脫貧攻堅

南魯山鎮(zhèn)多山地，過去有部分村民種植、加工桔梗，雖然效益不高，但收入穩(wěn)定。南魯山鎮(zhèn)黨委政府經過深入調研、論證得出：如果能擴大桔梗種植規(guī)模，拉長桔梗的產業(yè)鏈，做好桔梗的深加工，一定能帶動更多的貧困戶脫貧致富。

從2017年開始，南魯山鎮(zhèn)確定了“政策推動、市場主導、標準化種植、產業(yè)化經營”的工作思路。統(tǒng)一建設了品種選用圃，有效解決了農民種植過程中的盲目性和技術缺乏等難題；邀請專家教授對360名技術管理人員及廣大種植戶進行培訓；先后制定出《桔梗病蟲防治》《桔梗種植規(guī)范》《桔梗標準生產》等十多個標準技術規(guī)范，真正實現(xiàn)了桔梗產前、產中、產后的標準化管理，大大提升了桔梗的種植效益。很快，全鎮(zhèn)桔梗種植面積推廣到1萬畝，50%的貧困戶依靠種植桔梗增加了收入。

桔梗產量擴大了，為了提高桔梗附加值，增加貧困戶的收入，2018年春天，南魯山鎮(zhèn)璞邱五村黨支部經過研究，把有意愿集中加工的11名貧困戶組織起來，建起了全鎮(zhèn)第一個“小微扶貧站點”，集中加工，集中儲運。因為站點加工的桔梗質量好、數(shù)量大、貨源穩(wěn)定，深受客戶好評，站點效益不斷提高。站點的貧困戶也都提高了收入，月增收800余元。第一個扶貧小微站點的成功，給當?shù)氐姆鲐毠ぷ鞔蜷_了一扇門。

2.“小微扶貧站點”扶貧又扶志

扶貧工作的難點是幫助因病、因殘、因年老等致貧的貧困戶脫貧。南魯山鎮(zhèn)結合本地實際情況，充分利用桔梗加工點門檻低、易推廣、見效快的特點，對管理松散的個人加工點進行整合提升，在全鎮(zhèn)鋪開“小微扶貧站點”建設，每個扶貧站就近吸納10名以上貧困戶進站務工，無論80多歲貧困老人，還是貧困殘疾人，都能在家門口就業(yè)。針對在家照顧老人、行動不便的貧困戶，各站點還安排專人上門收發(fā)原料、半成品，貧困戶足不出戶也能穩(wěn)定增收，讓困難群眾重新燃起對生活的信心。“小微扶貧站點”給殘疾人、老人提供了脫貧增收的舞臺。因病致貧等特殊貧困戶不等、不靠、不要，用實際行動演繹貧困戶自力更生、脫貧致富的動人故事。

2018年5月，南魯山鎮(zhèn)在認真總結經驗的基礎上，在北流水村、璞邱五村、車場村等39個村建設了107個“小微扶貧站點”，帶動1569名貧困戶穩(wěn)定增收，其中60周歲以上貧困老人1123人，占全鎮(zhèn)60周歲以上貧困老人的36.9%，實現(xiàn)人均月增收800元以上。有效解決了殘疾人、貧困老人因缺少勞動能力無法有效就業(yè)的難題。

3.規(guī)模生產促進產業(yè)扶貧

小微扶貧站點加工的桔梗都由當?shù)仄髽I(yè)統(tǒng)一外銷，桔梗加工產業(yè)形成規(guī)?；季趾螅萧斏芥?zhèn)的桔梗產業(yè)鏈進一步拉長。

為確保產業(yè)化效益不斷提升，南魯山鎮(zhèn)提出了“政府搭臺，協(xié)會唱戲”的發(fā)展思路，引導龍頭企業(yè)成立了南魯山鎮(zhèn)桔梗加工產業(yè)協(xié)會，采取“協(xié)會+企業(yè)+小微扶貧站點”方式，對行業(yè)內各企業(yè)、小微扶貧站統(tǒng)一管理。同時，鎮(zhèn)黨委、政府根據企業(yè)對貧困戶脫貧的貢獻，每帶動一戶貧困群眾脫貧，給予100—200元獎補資金，實現(xiàn)了企業(yè)、貧困戶的互利共贏。以前每個桔梗加工企業(yè)單打獨斗，市場競爭力弱，桔梗加工產業(yè)協(xié)會成立以后，采取抱團發(fā)展的途徑，增強了市場適應力，為下一步深加工發(fā)展打開了出路。經過整合，全鎮(zhèn)共有桔梗加工龍頭企業(yè)11家、小微扶貧站60個，2018年，南魯山鎮(zhèn)桔梗加工量達到1萬噸，銷售額超過1.2億元，產品遠銷韓國、東北等市場，南魯山鎮(zhèn)已成為全國最大的桔梗加工出口基地。

桔梗加工產業(yè)已成為南魯山鎮(zhèn)的特色產業(yè)，他們把產業(yè)扶貧與脫貧攻堅工作結合，通過宣傳引導、平臺搭建、政策支持等，把貧困戶嵌入產業(yè)發(fā)展的每個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了壯大產業(yè)發(fā)展與貧困戶脫貧致富的“雙贏”。

2019年初，沂源縣推廣南魯山鎮(zhèn)典型經驗，在全縣實施“小微扶貧站點”建設，并制定出臺了獎勵辦法，財政列支1000萬元專項資金，對帶富主體、小微扶貧站點重點獎勵，按照帶動貧困戶人數(shù)、收入等情況，分別獎勵30—200元；對貧困戶通過發(fā)展生產、務工等方式實現(xiàn)自主脫貧的，根據收入情況分別給予每戶30—100元的獎勵，進一步激發(fā)了貧困群眾自主脫貧的內生動力。截至目前，全縣已發(fā)展帶富主體92個、小微扶貧站點896個，帶動1.9萬名農戶務工，其中貧困戶超過9300人，實現(xiàn)人均月增收700元以上。南魯山鎮(zhèn)也借縣里的東風，推廣加工桔梗扶貧小微站點的經驗，接續(xù)發(fā)展腰果去殼、玻璃貼花等特色產業(yè)，建立起門類更多的“小微站點”，帶動貧困戶在家門口務工增收。

南魯山鎮(zhèn)還利用“小微扶貧站點”，定期開展鄉(xiāng)村文明、扶貧政策宣傳，有效提高了貧困群眾的政策知曉率，激發(fā)了內生動力。通過大力推廣“小微扶貧站點”和深入實施產業(yè)扶貧項目，帶動全鎮(zhèn)5000多名一般農戶務工，其中貧困戶1700多人走上了脫貧致富路。

南魯山鎮(zhèn)從一個小微扶貧站點延伸，逐步發(fā)展成一個特色產業(yè)鏈條，打造出“產業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+小微扶貧站+農戶”的扶貧新路子，實現(xiàn)了貧困群眾長效穩(wěn)定脫貧。

二、主要做法

“小微扶貧站點”捅破了脫貧攻堅的“窗戶紙”，南魯山鎮(zhèn)順勢推進扶貧舉措，并取得實效。

1.創(chuàng)新“聯(lián)村黨委+”帶富模式

南魯山鎮(zhèn)以“流水鍶鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村振興項目為依托，連片聚合產業(yè)鏈，組建流水聯(lián)村黨委，構建了“聯(lián)村黨委+合作社+企業(yè)+農戶”的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)了村集體增收、貧困戶脫貧、村民致富、生態(tài)宜居的四贏目標。目前，已建成高標準“沂源紅”蘋果示范園1000畝、大榛子基地400畝、草莓大棚100畝，初步形成了集采摘、觀光、休閑于一體的鄉(xiāng)村旅游示范基地。

2.創(chuàng)新周轉房模式

實行危房改造“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一鑒定、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一補助標準、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一撥付），利用老學校等閑置場地、“空心村”宅基地，配套建設“周轉房”，產權歸村集體，主要供給搬離危房的五保老人、空巢老人集中居住，推動“周轉房”循環(huán)使用，實現(xiàn)農村互助養(yǎng)老。目前，投資1500余萬元，高標準改造500套危房，其中建設周轉房22套。

3.開展村級增收“清零攻堅”行動

制定“一村一策”工作方案，探索推行了中央財政扶持資金覆蓋、旅游帶動增收、光伏發(fā)電增收、產業(yè)扶貧資金項目增收、土地流轉增收、投資收益增收、承包費清收增收的村集體增收“路子”，推動了農村集體經濟的全面發(fā)展。目前，村集體收入全部達到3萬元以上。

4.建設扶貧“愛心超市”

結合孝善之家、家庭潔美、結對幫扶等工作，每月對貧困戶家庭潔美、政策知曉、務工增收等情況進行評比，對表現(xiàn)優(yōu)秀的貧困戶發(fā)放10—20元積分兌換券，貧困戶可以到“愛心超市”，用券兌換生活用品，引導貧困群眾依靠自身努力改善生活，破除“等靠要”思想。目前，已向群眾兌換貨值9萬元的生活用品。

5.實施“家庭潔美”工程

設立“家庭潔美”村級扶貧公益崗位，讓有勞動能力的困難群眾幫助無勞動能力、子女不在身邊的貧困戶解決衛(wèi)生清潔問題。2019年，全鎮(zhèn)共設立85個“家庭潔美”村級扶貧公益崗位，每個崗位每年補助800元，聘請有勞動能力的貧困戶為330余戶進行衛(wèi)生清理，并通過勞動實現(xiàn)增收。

三、取得成效

2014年以來，南魯山鎮(zhèn)共投入各級財政專項扶貧資金2615萬元，實施了63個產業(yè)扶貧項目，涵蓋了種植、養(yǎng)殖、旅游、光伏、溫室大棚等多個行業(yè)。2018年以來，爭取市級補助資金1084萬元，統(tǒng)籌用于全鎮(zhèn)飲水安全、危房改造、戶戶通等民生工程建設。2017—2018年共發(fā)放國開行富民生產貸1200萬元，以每戶5萬元的額度帶動240戶貧困戶戶增收3000元以上。付出就會有回報，南魯山鎮(zhèn)脫貧成果實打實。

1.減貧成果有目共睹

2016年年底，全鎮(zhèn)21個省扶貧工作重點村“五通十有”全部達標，村集體經營性收入全部達到3萬元，全部退出。2018年年底，全鎮(zhèn)2870戶、4824名貧困人口全部達到“兩不愁三保障”，年人均純收入全部超過4200元。貧困群眾收入穩(wěn)步增長，2018年實現(xiàn)人均純收入6927元，較2014年增長3827元。

2.產業(yè)發(fā)展作用明顯

一是2014年以來，全鎮(zhèn)63個產業(yè)扶貧項目，年實現(xiàn)收益230多萬元，對1224名無勞動能力貧困戶實現(xiàn)了全覆蓋，并通過差異化分紅，對收入低、易返貧的貧困戶進行重點保障，產業(yè)項目成為該鎮(zhèn)貧困戶穩(wěn)定脫貧的“堅強后盾”。二是農業(yè)結構不斷升級。全鎮(zhèn)形成了以中藥材、獼猴桃、“沂源紅”蘋果等為特色的農業(yè)產業(yè)支柱，流轉土地9000余畝，發(fā)展合作社136家，實現(xiàn)農民人均可支配收入達到19962元。

3.基礎設施不斷完善

對農村水、電、路、房、學校、衛(wèi)生院等進行全面改造，農村人居環(huán)境得到極大改善，群眾幸福指數(shù)普遍提升。目前，全鎮(zhèn)共有A、B類美麗鄉(xiāng)村35個，美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達到76.1%。

4.黨的建設不斷增強

通過落實村級黨組織評星定級管理、村級事務民主決策、“五代理”等工作，特別結合開展掃黑除惡專項斗爭，突出治軟治弱治亂，對軟弱渙散村和扶貧工作薄弱村嚴格落實第一書記幫包工作責任，對帶動脫貧能力不足、問題多發(fā)的村兩委干部進行調整撤換，全鎮(zhèn)46個村的基層黨組織建設全部得到規(guī)范提升、提檔升級，省市縣交辦6起信訪積案已全部化解，脫貧攻堅、基層黨建、市民投訴等考核位居全縣前列。

四、啟示

1.就業(yè)扶貧是解決貧困問題的最有效手段

南魯山鎮(zhèn)通過“小微扶貧站點”建設，帶動了貧困人口就近就地就業(yè)，有效解決了貧困戶特別是老年貧困戶腿腳不方便、無法外出打工的問題，讓貧困戶在家門口就能夠就業(yè)打工實現(xiàn)持續(xù)增收，且收益明顯，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。另外，建立激勵機制，激發(fā)了帶富主體的積極性和參與扶貧的主動性，促進了“小微扶貧站點”的建設，為更多貧困戶提供就業(yè)脫貧的崗位。

2.激發(fā)內生動力要多措并舉

南魯山鎮(zhèn)建設積分“愛心超市”，設立“家庭潔美”村級扶貧專崗，購買防貧保險，既激發(fā)了內生動力，破除“等靠要”思想，又防止了致貧返貧風險，讓貧困群眾放手大膽闖、努力干。同時，通過大力實施鄉(xiāng)村文明“十大行動”，深化“四德工程”，開展“新農村新生活新農民”培訓，積極推進移風易俗，營造良好的村風、家風、民風，從精神層面激發(fā)群眾脫貧的內生動力，營造自力更生可敬、主動脫貧光榮的良好氛圍。

3.產業(yè)扶貧是長效脫貧的關鍵

南魯山鎮(zhèn)認真做好扶貧產業(yè)項目建設，有效整合涉農政策、資金，因地制宜，創(chuàng)新“聯(lián)村黨委+”帶富模式，發(fā)揮鎮(zhèn)內高鍶水資源優(yōu)勢，建設了現(xiàn)代農業(yè)示范園，栽植見效快、效益高的水果，發(fā)展旅游采摘游，提高了農業(yè)產業(yè)效益，構建了緊密的利益聯(lián)結機制，讓貧困群眾在高效特色產業(yè)中長期受益。

4.提升脫貧成效要抓住基層黨組織

南魯山鎮(zhèn)把加強基層黨組織建設作為推動鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的關鍵，積極培育戰(zhàn)斗力強的村級班子。深入實施“強基工程”，集中整頓軟弱渙散黨組織，打造堅強戰(zhàn)斗堡壘。依托強有力的村班子，扎實推進農村發(fā)展，抓好農村集體產權制度改革和農村宅基地“三權”分置改革，積極策劃實施增收項目，促進村集體經濟發(fā)展壯大，帶動農民脫貧增收，不斷鞏固脫貧成效。