市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)路徑
——以淄博市為例

（中共淄博市委黨校 山東 淄博 255000）

市域是社會(huì)治理的重要單元，主要是指設(shè)區(qū)的城市，市域在國(guó)家治理體系中有特殊的地位，是承上啟下的樞紐，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的載體。市域治理是國(guó)家治理的重要支柱，市域社會(huì)治理的效果事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)，事關(guān)社會(huì)安定有序，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。近年來(lái)，淄博市按照中央加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的部署要求，抓好社會(huì)治理攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化落實(shí)導(dǎo)向，明確任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖；強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦市域社會(huì)治理難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，強(qiáng)短板、補(bǔ)弱項(xiàng)；強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)治理體制、工作布局、治理方法現(xiàn)代化。

一、治理的核心：完善社會(huì)治理體系

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我們黨對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行了長(zhǎng)期的理論探索和實(shí)踐探索，社會(huì)治理體系基本形成，實(shí)現(xiàn)了從管理格局、管理體制到治理體制，再到治理體系的邏輯轉(zhuǎn)變。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)提出，加強(qiáng)政府的社會(huì)管理職能，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和良好的社會(huì)秩序。這是在黨的文件中第一次提出和使用“社會(huì)管理”這個(gè)概念。社會(huì)管理成為黨和國(guó)家重要文件中的高頻詞，是在黨的十六大以后。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)第一次提出了社會(huì)管理格局包括黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與四個(gè)方面。2012年，黨的十八大在此基礎(chǔ)上增加了法治保障，同時(shí)將“社會(huì)管理格局”改為“社會(huì)管理體制”，突出了法治在社會(huì)管理中的保障作用，使社會(huì)管理的內(nèi)涵更加豐富，治理理念滲透其中。從社會(huì)管理邁向社會(huì)治理是在2013年，黨的十八屆三中全會(huì)第一次明確提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理水平。從管理到治理，是我們黨社會(huì)建設(shè)理論與實(shí)踐的一次重大創(chuàng)新，是黨執(zhí)政理念的新變化，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神。黨的十八屆四中全會(huì)提出，提高社會(huì)治理法治化水平。黨的十八屆五中全會(huì)提出，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理精細(xì)化水平。黨的十九大進(jìn)一步發(fā)展和完善了社會(huì)治理格局的內(nèi)容，在共建共享的基礎(chǔ)上增加了共治，提出要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)在原來(lái)的內(nèi)容基礎(chǔ)上增加了民主協(xié)商和科技支撐，同時(shí)把“社會(huì)治理體制”變更為“社會(huì)治理體系”，提出要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。這樣的改變使社會(huì)治理體系從內(nèi)涵到外延都更加完善、科學(xué)和豐富。

完善社會(huì)治理體系，就要充分發(fā)揮多元主體的作用。

1.黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本保證

在社會(huì)治理的主體中，黨委是社會(huì)治理的核心主體，在社會(huì)治理中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。因此，社會(huì)治理的每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)過(guò)程、每一個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建為引導(dǎo)，推動(dòng)基層黨建和社會(huì)治理的有機(jī)融合。首先，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。黨組織在基層工作中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮著教育管理監(jiān)督黨員、組織群眾、服務(wù)群眾等作用，要深化基層黨組織規(guī)范化、制度化建設(shè)，不斷提升組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。其次，加強(qiáng)基層黨組織人才隊(duì)伍建設(shè)。基層黨組織帶頭人是基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的關(guān)鍵，要選拔信念堅(jiān)定、有擔(dān)當(dāng)實(shí)干、辦事公道、創(chuàng)新探索的干部擔(dān)任基層黨組織書(shū)記，通過(guò)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍，提高帶頭人在改革創(chuàng)新、化解矛盾、做群眾工作等方面的履職盡責(zé)能力。再次，構(gòu)建基層社區(qū)“大黨委”制度。把區(qū)域內(nèi)的黨組織聯(lián)合起來(lái)，在社會(huì)成立“大黨委”，駐社區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)組織和企業(yè)黨組織全部納入社區(qū)大黨委，推動(dòng)多元主體共同治理，逐步構(gòu)建新型社區(qū)黨建工作新格局。

2.政府負(fù)責(zé)是重要保障

加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面正確履行創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的職能、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的職能和維護(hù)社會(huì)公平正義的職能；改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，對(duì)于事務(wù)性的管理服務(wù)項(xiàng)目，加大向社會(huì)放權(quán)的力度，向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；建設(shè)效能型政府，增強(qiáng)政府公信力、執(zhí)行力和服務(wù)力，建設(shè)人民滿意政府。

3.民主協(xié)商是重要機(jī)制

民主協(xié)商是對(duì)共同問(wèn)題進(jìn)行廣泛商量的過(guò)程，社會(huì)治理中的民主協(xié)商包括多種形式，如政黨協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商及社會(huì)組織協(xié)商等，是一種參與式民主、全過(guò)程民主。通過(guò)切合實(shí)際、富有成效的協(xié)商機(jī)制，能夠讓各種主體有序參與社會(huì)治理，使其各盡所能、各展所長(zhǎng)，從而凝聚起社會(huì)治理的最大共識(shí)，形成社會(huì)治理的最大合力。

4.社會(huì)協(xié)同、公眾參與是主要途徑

社會(huì)協(xié)同就是要發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用。社會(huì)組織是社會(huì)治理體系中不可或缺的重要主體和重要依托，社會(huì)組織以其獨(dú)特的民間性、非營(yíng)利性、志愿性和自治性，可以提供社會(huì)服務(wù)，提高居民自治的能力，幫助公民表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)利。公眾參與就是動(dòng)員廣大人民群眾積極參與社會(huì)治理，充分發(fā)揮人民群眾在化解矛盾糾紛、社區(qū)治理等方面的作用。

5.現(xiàn)代信息技術(shù)是重要手段

將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用到社會(huì)治理的全過(guò)程、全環(huán)節(jié)、全領(lǐng)域，可以提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)度，為不同社會(huì)群體提供更有針對(duì)性的服務(wù)，更有效地管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù),從而促進(jìn)社會(huì)治理過(guò)程更為科學(xué)、智慧和優(yōu)化。

二、治理的目標(biāo)：建設(shè)社會(huì)治理共同體

社會(huì)治理共同體是習(xí)近平總書(shū)記總結(jié)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)、把握新時(shí)代社會(huì)治理規(guī)律提出的新理念。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的需要日益增長(zhǎng)。美好生活的需要包括兩個(gè)方面：一是對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，二是對(duì)民主、法制、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求。隨著社會(huì)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，廣大人民群眾渴望真正參與社會(huì)治理的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，這就需要在一定的制度框架內(nèi)，各主體在協(xié)商民主的基礎(chǔ)上形成合作治理的共同體。

關(guān)于共同體的含義有很多種，但目前還沒(méi)有形成一致的看法。德國(guó)社會(huì)學(xué)家斐迪南·滕尼斯認(rèn)為，共同體是一種社會(huì)有機(jī)體，這種有機(jī)體是基于情感、習(xí)慣、血緣、地緣關(guān)系等自然意志而形成。英國(guó)社會(huì)學(xué)家鮑曼認(rèn)為，共同體既包括有形的共同體，也有無(wú)形的共同體，是基于共同特征而組成的各種層次的團(tuán)體和組織。我國(guó)社會(huì)學(xué)學(xué)者吳文藻先生直接把“共同體”解釋為“自然社會(huì)”，自然社會(huì)是以感情、血緣等為紐帶而形成的。雖然不同學(xué)者對(duì)共同體概念的表述有所不同，但共同體的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)是相同的，共同體是一種關(guān)系的結(jié)合，具有一致的意向和共同的行動(dòng)?；谝陨险J(rèn)識(shí)，本文認(rèn)為，社會(huì)治理共同體是黨委、政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民等多個(gè)主體平等參與社會(huì)事務(wù)，主體之間通過(guò)協(xié)商協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同價(jià)值、共同目標(biāo)和共同利益的有機(jī)體。

建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體的核心在于多元主體的充分參與。

第一，推動(dòng)多元主體共同參與社會(huì)事務(wù)。社會(huì)治理的主體是多元的，每個(gè)主體都有平等參與社會(huì)事務(wù)的權(quán)利和義務(wù)，在充分發(fā)揮黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)作用的同時(shí)，還要重視發(fā)揮其他社會(huì)主體的作用，如社會(huì)組織。社會(huì)組織在社會(huì)治理和公共服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮著重要作用。首先，社會(huì)組織可以提供社會(huì)服務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的社會(huì)需求多元化、多層次化，政府提供服務(wù)的優(yōu)勢(shì)是集中資源辦大事，但是政府的服務(wù)也有局限性，不善于提供個(gè)性化的、差異化的、多層次的微觀服務(wù)，而社會(huì)組織恰恰有這個(gè)優(yōu)勢(shì)。其次，社會(huì)組織是公民表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)利的重要載體。隨著我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，利益格局呈現(xiàn)利益主體多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化特征，如果利益沖突的不同利益群體都有自己的社會(huì)組織，那么雙方通過(guò)組織進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，能推動(dòng)利益協(xié)商運(yùn)行在理性層面，從而提高利益訴求和利益權(quán)利實(shí)現(xiàn)的概率。再次，社會(huì)組織可以提高居民自治的能力。社會(huì)治理不僅僅是國(guó)家和政府的事情，也是每一個(gè)公民的事情，每一個(gè)公民都要積極參與社會(huì)治理，不斷提高自我管理、自我服務(wù)的水平。提高居民的自治能力，需要組織做載體，這個(gè)組織不僅僅包括村委會(huì)、居委會(huì)這樣的自治組織，村委會(huì)和居委會(huì)一個(gè)社區(qū)一個(gè)，代表社區(qū)所有居民的利益，那么其他各種各樣的需求需要依靠社會(huì)組織。社會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)鄰里守望的黏合劑，是使社區(qū)成為大家共同家園的一個(gè)載體。因此，推動(dòng)多元主體共同參與社會(huì)事務(wù)，可以在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等民生領(lǐng)域，還有法律援助、教育培訓(xùn)、社區(qū)建設(shè)等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)積極推進(jìn)政社合作，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和人民群眾積極參與，為共建共治共享拓展廣闊的空間。

第二，促進(jìn)多元主體協(xié)同共治提升效能。在社會(huì)治理中，每個(gè)治理主體都要充分履行責(zé)任，積極參與治理活動(dòng)，通過(guò)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的協(xié)商互動(dòng)，在不同意見(jiàn)中求同，在不同利益訴求中權(quán)衡，從而找到社會(huì)意愿和利益訴求的最大公約數(shù)，凝聚社會(huì)治理的最大共識(shí)，形成社會(huì)治理的最大合力。多元主體協(xié)同共治的關(guān)鍵是要明確多元主體的角色、職責(zé)及其相互關(guān)系。多主體的共同參與并不意味著各個(gè)治理主體地位相等、作用相同、功能一致。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，新情況新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，社會(huì)治理事務(wù)日趨復(fù)雜多樣，在這些公共事務(wù)中既有涉及社會(huì)治理關(guān)鍵的方向性問(wèn)題，也有很多具體的事務(wù)性問(wèn)題。在涉及社會(huì)治理的方向性問(wèn)題上，黨委發(fā)揮的是領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要把好方向、掌好舵，政府在制度建設(shè)、公共政策、社會(huì)治安、生態(tài)治理等公共事務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。而在社會(huì)治理中具體的事務(wù)性問(wèn)題上，要充分發(fā)揮社會(huì)組織、人民群眾等主體的智慧，通過(guò)多個(gè)主體的參與、協(xié)商、合作、互動(dòng)，共同管理公共事務(wù)、解決治理難題、化解社會(huì)矛盾。

第三，實(shí)現(xiàn)全體人民共同享有治理成果。共享有三個(gè)方面：共享的主體是全體人民，是社會(huì)成員的普遍共享，不是某一部分人的專享。共享的對(duì)象是社會(huì)治理的成果，社會(huì)治理的成果包括很多方面，比如完善公共服務(wù)體系、化解社會(huì)矛盾沖突、協(xié)調(diào)各主體利益、促進(jìn)社會(huì)公平正義。共享的要求是均衡共享，需要加快推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間的均衡發(fā)展。

三、治理的重點(diǎn)：創(chuàng)新社會(huì)治理關(guān)鍵機(jī)制

1.完善網(wǎng)格化管理機(jī)制

網(wǎng)格是社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元，是打通社會(huì)治理最后一公里的“底座”。作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)單位，網(wǎng)格化管理體系的完善要突出管理布局的優(yōu)化,建立統(tǒng)一的網(wǎng)格編碼，提高網(wǎng)格化管理的科學(xué)化水平。明確網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員的管理工作職責(zé),建立專職和兼職相結(jié)合的網(wǎng)格員隊(duì)伍，健全網(wǎng)格員管理考核辦法。要完善市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）、網(wǎng)格五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,創(chuàng)新工作事項(xiàng)的準(zhǔn)入機(jī)制，建立網(wǎng)格事務(wù)清單制度,提升網(wǎng)格管理效能。

2.創(chuàng)新信息化智慧治理機(jī)制

要以信息化為引領(lǐng)，構(gòu)建“智慧治理”新模式。推動(dòng)數(shù)據(jù)整合和資源共享，建設(shè)社會(huì)治理智能化系統(tǒng)，加快推進(jìn)“雪亮工程”與“智慧城市”建設(shè)的深度融合。建立社會(huì)治理公共信息發(fā)布系統(tǒng),讓人民群眾及時(shí)了解，提高信息的知曉度和覆蓋面。加快推進(jìn)智慧平安小區(qū)建設(shè)，建設(shè)智慧平安小區(qū)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)人員信息的智能管理、車(chē)輛信息的動(dòng)態(tài)管理和房屋信息的科學(xué)管理，同時(shí)積極推進(jìn)智慧井蓋、智能消防栓等智能服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善管理服務(wù)質(zhì)量，提升平安建設(shè)水平。

3.完善處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，人民內(nèi)部矛盾中出現(xiàn)了很多新情況、新矛盾。和諧的社會(huì)并不是一個(gè)社會(huì)沒(méi)有矛盾，而是矛盾能夠得到化解和解決。暢通和規(guī)范人民群眾的利益訴求機(jī)制，讓人民群眾的訴求通過(guò)制度化的渠道可以得到表達(dá)，利益可以得到協(xié)調(diào)，權(quán)益可以得到保障，這樣可以促進(jìn)關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的、多元銜接的工作體系，上下聯(lián)動(dòng)是指市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）上下聯(lián)動(dòng)；多元銜接是指人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,對(duì)于重大事項(xiàng)和重大決策要進(jìn)行合法性、合理性、可行性、可控性等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素遏制在萌芽狀態(tài)，最大限度地化解社會(huì)矛盾。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，通過(guò)心理服務(wù)、心理疏導(dǎo)、心理干預(yù)等手段，培訓(xùn)心理知識(shí)，調(diào)節(jié)社會(huì)心態(tài)，構(gòu)筑社會(huì)心理防線，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。

四、結(jié)語(yǔ)

市域社會(huì)治理是社會(huì)治理的重要維度，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，對(duì)于提高社會(huì)治安防控水平，社會(huì)矛盾糾紛化解調(diào)處，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解具有重要作用。要通過(guò)積極完善社會(huì)治理體系，建設(shè)社會(huì)治理共同體，創(chuàng)新社會(huì)治理關(guān)鍵機(jī)制，推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化邁向更高水平。