打造社區(qū)社會(huì)治理新格局的思考
——以煙臺(tái)市的實(shí)踐為例

（中共煙臺(tái)市委黨校 山東 煙臺(tái) 264003）

社區(qū)是人民群眾安居樂業(yè)的家園，也是黨和國(guó)家政策措施落實(shí)的“最后一公里”。社區(qū)治理的好壞，關(guān)乎社會(huì)治理的成效?！肮步ü仓喂蚕怼钡纳鐓^(qū)治理模式越來越成為社區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新的新趨勢(shì)，結(jié)合近年來煙臺(tái)市在這一方面的探索和嘗試進(jìn)行分析，試圖為社區(qū)治理實(shí)踐提供可供參考的經(jīng)驗(yàn)。

一、煙臺(tái)市構(gòu)建社區(qū)社會(huì)治理新格局取得的成效

社會(huì)學(xué)家滕尼斯在《共同體與社會(huì)》一書中指出：“社會(huì)只是一種暫時(shí)的、表面的共同生活，共同體才是持久的、真正的共同生活?！盵1]在社區(qū)治理實(shí)踐中，煙臺(tái)市整合各種資源和力量，提升社區(qū)治理能力和水平，更好地滿足了人民群眾多層次、差異化的需求。

1.黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)綜合治理

社區(qū)黨組織是社區(qū)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，決定著社區(qū)治理現(xiàn)代化的成效，更關(guān)系黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。煙臺(tái)市芝罘區(qū)通伸街道堅(jiān)持“將黨建工作做到黨員群眾身邊、做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一線”的理念，以黨建引領(lǐng)，不斷推進(jìn)社區(qū)治理工作，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)。通伸街道以“大黨建引領(lǐng)新發(fā)展”為目標(biāo)，按照“一馬當(dāng)先強(qiáng)責(zé)任，一往直前補(bǔ)短板，一以貫之促融合”的三個(gè)一工作思路，以樓宇、社區(qū)、社會(huì)組織、商會(huì)黨建為抓手，提高黨的組織在各領(lǐng)域的覆蓋率。筑牢組織堡壘，改善黨群服務(wù)條件，為黨員群眾提供舒心的辦事及活動(dòng)場(chǎng)所；引領(lǐng)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的效用最大化，讓社區(qū)服務(wù)更親民，更高效；提升黨建魅力，服務(wù)黨員群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社區(qū)治理，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，推進(jìn)黨建工作質(zhì)與量同步提升。

2.推進(jìn)“雙報(bào)到、雙服務(wù)”工作，助力社區(qū)治理

社區(qū)是政府聯(lián)系群眾最直接的橋梁和紐帶，也是服務(wù)群眾的窗口和前沿。我市開展“雙報(bào)到、雙服務(wù)”工作以來，聚集社區(qū)事務(wù)，積極推動(dòng)便民利民要素向社區(qū)聚集，有力推動(dòng)了社區(qū)治理工作。如福山區(qū)通過一體化報(bào)到、精準(zhǔn)化融合、項(xiàng)目化服務(wù)、信息化提升、綜合化考評(píng)等，下沉到社區(qū)一線，開展為民服務(wù)，助力社區(qū)治理。全區(qū)108個(gè)區(qū)直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、2528名在職黨員已全部到社區(qū)報(bào)到，通過“群眾點(diǎn)單、社區(qū)下單、單位接單”的菜單式處理機(jī)制，組織開展各類社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，滿足社區(qū)居民的各種需求。通過健全組團(tuán)式服務(wù)機(jī)制，集中破解了許多“群眾解決不了、網(wǎng)格員處置不了、社區(qū)管理不了”的棘手問題，進(jìn)一步提升了服務(wù)社區(qū)的質(zhì)量和效能。

3.建立四級(jí)網(wǎng)格管理體系，優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格化管理

社區(qū)網(wǎng)格化管理是社區(qū)創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能的重要探索，在一些較大、人員構(gòu)成較復(fù)雜的社區(qū)應(yīng)用較為廣泛，有效解決了社區(qū)治理中存在的“看得見的管不了，管得了的又看不見”問題，受到社區(qū)居民的認(rèn)可。如塔山社區(qū)探索健全建立“社區(qū)黨委+網(wǎng)格黨支部+樓棟黨小組+網(wǎng)格黨員”四級(jí)網(wǎng)格管理體系，按照社區(qū)管理區(qū)域劃分為若干個(gè)網(wǎng)格黨支部，由各支部書記擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，每個(gè)網(wǎng)格黨支部設(shè)立若干個(gè)黨小組，由黨員骨干擔(dān)任小組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)管理網(wǎng)格內(nèi)的黨員和樓長(zhǎng)，網(wǎng)格內(nèi)的每個(gè)黨員負(fù)責(zé)聯(lián)系30—40戶居民，形成“一人多職、全區(qū)覆蓋”的社區(qū)網(wǎng)格隊(duì)伍。他們及時(shí)收集并上報(bào)網(wǎng)格內(nèi)的各種情況，居民小事全部在網(wǎng)格內(nèi)解決，實(shí)在解決不了的難題則上報(bào)給社區(qū)黨委，有效推動(dòng)了社區(qū)的共建共享，實(shí)現(xiàn)了一網(wǎng)兜起社區(qū)大小事，提升了社區(qū)的治理水平。

4.構(gòu)筑“黨務(wù)+社務(wù)+警務(wù)”平臺(tái)，創(chuàng)建“現(xiàn)代警務(wù)共同體”

煙臺(tái)市公安局踐行新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，于2019年4月10日出臺(tái)了《煙臺(tái)市公安局關(guān)于創(chuàng)建“現(xiàn)代警務(wù)共同體”指導(dǎo)意見（試行）》，將打造“現(xiàn)代警務(wù)共同體”作為創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要手段，構(gòu)筑“黨務(wù)+社務(wù)+警務(wù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)深度共享和工作任務(wù)無縫銜接流轉(zhuǎn)，探索出一條具有煙臺(tái)特色的“現(xiàn)代警務(wù)共同體”建設(shè)新路子，以“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”為工作。如萊山區(qū)初家派出所依托警務(wù)共同體，及時(shí)化解影響社區(qū)和諧穩(wěn)定的矛盾和糾紛，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)重大信訪事項(xiàng)“零發(fā)生”。今年新冠肺炎疫情發(fā)生后，全市警務(wù)共同體隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)警民聯(lián)勤聯(lián)防、警居聯(lián)治聯(lián)管，筑牢了疫情防控群防群治的“銅墻鐵壁”。

二、打造社區(qū)社會(huì)治理新格局中存在的主要問題

1.社區(qū)共建體制有待進(jìn)一步完善

社區(qū)共建共治共享的社會(huì)治理新格局，打破了過去社區(qū)社會(huì)治理僅靠基層政府力量的一元化社區(qū)治理模式，企業(yè)、社會(huì)組織等治理主體廣泛參與社區(qū)社會(huì)事務(wù)的管理和服務(wù)。但在實(shí)踐中仍然存在共建機(jī)制不夠健全的問題，社區(qū)尚未形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社區(qū)治理體制，政府、社會(huì)組織、社區(qū)居民等各個(gè)共建主體的職能未能清晰界定，職責(zé)梳理方面也有待加強(qiáng)。不少社區(qū)仍然存在社區(qū)事務(wù)的治理由政府“一肩挑”的模式，這種自上而下的垂直管理模式，使社區(qū)居民無法與政府聯(lián)系起來，共同參與社區(qū)建設(shè)，共建體制仍需要進(jìn)一步完善。

2.社區(qū)居民參與共治的意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)

社區(qū)居民是社區(qū)發(fā)展的重要力量?！吨腥A人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定：“社區(qū)實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督?！鄙鐓^(qū)居民積極參與社區(qū)治理是對(duì)社區(qū)的認(rèn)同和關(guān)愛；但不少社區(qū)的居民參與情況并不理想，有的居民認(rèn)為基層政府是社區(qū)治理的唯一主體，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與積極性比較低。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，退休后的老年人群是社區(qū)社會(huì)治理的主力軍，他們有時(shí)間、有精力，愿意走出家門，積極參與社區(qū)組織的活動(dòng)，也愿意為社區(qū)奉獻(xiàn)自己的熱情和力量，對(duì)所在社區(qū)的認(rèn)同感比較高，在社區(qū)社會(huì)治理中發(fā)揮著重要的作用。相比之下，社區(qū)中的上班族受時(shí)間、精力等因素的限制，參與社區(qū)治理的意愿不高，對(duì)社區(qū)的歸屬感也不夠強(qiáng)，甚至有人不清楚自己屬于哪個(gè)社區(qū)。因此，距離打造成居民工作、學(xué)習(xí)、生活的“共同體”目標(biāo)還有一定的差距。

3.社區(qū)共享意識(shí)有待于進(jìn)一步提升

打造共建共治共享的社區(qū)社會(huì)治理新格局，最終目標(biāo)就是讓社區(qū)居民能夠更多地享受到社區(qū)社會(huì)治理的成果，構(gòu)筑起社區(qū)鄰里之間互信互助的良好人際關(guān)系，以共享為目標(biāo)，在社區(qū)空間凝結(jié)起生命共同體。社區(qū)中，社區(qū)居民的共享意識(shí)越強(qiáng)，越能實(shí)現(xiàn)好共建共治的成果。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)不少社區(qū)居民的共享意識(shí)還比較薄弱，不少居民還只是把社區(qū)當(dāng)作自己的生活場(chǎng)所，而沒有當(dāng)成一個(gè)幸福的家園。如有的社區(qū)仍存在臟亂差的環(huán)境問題，有的社區(qū)居民會(huì)因?yàn)橥＼囄坏膯栴}、寵物的問題等發(fā)生爭(zhēng)吵，甚至引發(fā)矛盾糾紛。因此，需培養(yǎng)居民的共享意識(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民物質(zhì)成果與精神成果的共享。

三、社區(qū)社會(huì)治理新格局的實(shí)現(xiàn)路徑

1.加強(qiáng)和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

中共中央在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》中指出：“城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。隨著新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)深刻變化，人民對(duì)美好生活的需要日益增長(zhǎng)，迫切要求充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，不斷提升黨的城市工作水平?！盵2]社區(qū)黨組織是打造社區(qū)共建共治共享社會(huì)治理新格局的組織載體。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，社區(qū)社會(huì)治理應(yīng)加強(qiáng)黨委對(duì)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)能力，發(fā)揮好社區(qū)治理的“主心骨”作用。一是社區(qū)治理必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨組織在社區(qū)治理中的核心地位。以黨建帶群建，統(tǒng)籌各種社會(huì)治理資源，把社區(qū)黨建與駐社區(qū)的單位黨建、駐社區(qū)的企業(yè)黨建和社區(qū)社會(huì)組織的黨建統(tǒng)攬起來，發(fā)揮黨組織在組織動(dòng)員、價(jià)值引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的作用，不斷提升社區(qū)治理的精細(xì)化水平和社區(qū)治理能力。近年來，杭州市推行的“社區(qū)建黨委、樓群片區(qū)設(shè)支部、門棟單元建小組”社區(qū)黨建模式值得學(xué)習(xí)借鑒。二是配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記，社區(qū)書記是社區(qū)工作的“領(lǐng)頭雁”，提升社區(qū)治理的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力關(guān)鍵也在社區(qū)書記，打造一支高素質(zhì)的社區(qū)書記隊(duì)伍至關(guān)重要。一方面，應(yīng)將群眾基礎(chǔ)好、守初心，敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀人才選拔到社區(qū)黨組織干部隊(duì)伍中，打造一支作風(fēng)優(yōu)良，一心為民的社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍，充分發(fā)揮社區(qū)治理的“領(lǐng)頭人”的作用。另一方面，應(yīng)將其納入全市干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，暢通晉升渠道，從工資待遇和個(gè)人發(fā)展空間等方面提供保障，為社區(qū)書記安心開展社區(qū)工作提供良好的環(huán)境。

2.加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，構(gòu)建多元互動(dòng)的社區(qū)共建共治共享平臺(tái)

一是優(yōu)化職責(zé)權(quán)力體系，理清各個(gè)社區(qū)治理主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，界定劃分好社區(qū)與物業(yè)公司、社會(huì)組織等各自的權(quán)力和職責(zé)范圍，實(shí)現(xiàn)各個(gè)社區(qū)治理主體各司其職，各負(fù)其責(zé)。二是打造社區(qū)生活共同體，建設(shè)高質(zhì)量的幸福家園。廣泛吸引社區(qū)居民主動(dòng)參與社區(qū)治理，在事關(guān)社區(qū)公共事務(wù)的決策、方案等在實(shí)施之前都要征集社區(qū)居民的意見，充分挖掘他們的智慧和能量，使社區(qū)治理成果更多地惠及社區(qū)居民，讓社區(qū)成為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的“減壓閥”。比如近年來，芝罘區(qū)民政局在社區(qū)中廣泛推行的“陽光17議”民情議事體系，充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用，形成了社區(qū)協(xié)商的新路徑，堅(jiān)持自己的事情自己辦，社區(qū)內(nèi)的議事議案都由社區(qū)居民來決定。通過這種議事體系，讓每一位社區(qū)居民都能享受到社區(qū)治理的成果，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民的獲得感、幸福感和安全感。

3.探索“參與式”治理模式，促進(jìn)社區(qū)居民自我管理的良性運(yùn)行

一是提高社區(qū)居民的參與意識(shí)，培養(yǎng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。社區(qū)積極搭建交流溝通平臺(tái)，為居民提供參與社區(qū)治理的空間，組織開展與社區(qū)居民的生活密切相關(guān)，符合居民需求的活動(dòng)，對(duì)積極參加社區(qū)治理的居民及時(shí)給予一定的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，讓他們成為社區(qū)治理的參與者和親歷者，增強(qiáng)社區(qū)居民的滿足感和成就感。二是建立互惠互助的社區(qū)利益共享機(jī)制，搭建起社區(qū)互惠互助平臺(tái)，打造社區(qū)的時(shí)間銀行①，鼓勵(lì)社區(qū)居民先奉獻(xiàn)后享受。比如大海陽社區(qū)打造的“共享幸福銀行”，以服務(wù)換物質(zhì)和以服務(wù)換服務(wù)的工作做法，充分激發(fā)了社區(qū)居民參與社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力，在社區(qū)形成了“我為人人，人人為我”的良好互助氛圍，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)的互助共享。三是充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立社區(qū)網(wǎng)站、微信群、QQ群等，針對(duì)社區(qū)的公共事務(wù)公開信息，開展網(wǎng)上討論，線上與線下結(jié)合，便捷高效匯集民意，聯(lián)絡(luò)感情。

4.以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，構(gòu)建社區(qū)認(rèn)同系統(tǒng)

社會(huì)認(rèn)同源于個(gè)體對(duì)自己作為某個(gè)或某些社會(huì)群體成員身份的認(rèn)識(shí)。社區(qū)居民只有在社區(qū)認(rèn)同基礎(chǔ)上，才能自覺參與社區(qū)治理，承擔(dān)責(zé)任，為社區(qū)積極奉獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)從陌生人社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槭烊松鐓^(qū)，促使社區(qū)居民回歸對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，形成有效的社區(qū)治理。一是推進(jìn)社區(qū)治理的精細(xì)化，不斷滿足社區(qū)居民的多元需求。如芝罘區(qū)中臺(tái)社區(qū)，從細(xì)微處入手，精準(zhǔn)把脈社區(qū)居民的生活訴求，為社區(qū)居民提供貼心服務(wù)。每年為社區(qū)患病的低保戶過生日，開展健康查體等，讓低保戶享受到了親情和溫暖，提升了獲得感和幸福感。二是建設(shè)社區(qū)服務(wù)綜合體，為社區(qū)居民提供一站式便民服務(wù)，推行全科式服務(wù)，不斷提升社區(qū)服務(wù)精細(xì)化和專業(yè)化能力。三是搭建線上線下社區(qū)公共空間。線下定期舉辦文化娛樂活動(dòng)，線上建立微信群、QQ群等，解決社區(qū)居民缺少時(shí)間的問題。線上線下兩大空間相結(jié)合，為社區(qū)居民交流溝通創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，促進(jìn)了鄰里互動(dòng)，進(jìn)一步增加了社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)的集體記憶和情感連接，增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力，充分激發(fā)了社區(qū)居民自治的活力與動(dòng)力，使社區(qū)成為具有“精、氣、神”的居民生活共同體。

四、結(jié)語

社區(qū)治理應(yīng)著眼于“為之于未有，治之于未亂”，打造共建共治共享的社區(qū)治理新格局，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一蹴而就的。實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建共治共享需要各個(gè)治理主體多方面、多角度，未雨綢繆，共同努力，形成合力，在實(shí)踐中不斷探索和完善。

注釋：

①時(shí)間銀行：20 世紀(jì)80 年代，埃德加·卡恩提出，指的是志愿者將參與公益服務(wù)的時(shí)間存進(jìn)時(shí)間銀行，當(dāng)自己遇到困難時(shí)可以從中支取被服務(wù)時(shí)間，形成志愿服務(wù)的雙向互動(dòng)。