新形勢(shì)下高校黨組織關(guān)系管理提升策略探析

（首都師范大學(xué) 北京 10048）

近年來，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，黨員組織關(guān)系管理的重要性愈發(fā)突出。2019年5月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》[1]（以下簡(jiǎn)稱《條例》），其中第五、六、七章節(jié)都涉及黨員組織關(guān)系管理的新規(guī)定、新要求。高校作為黨員數(shù)量和轉(zhuǎn)接規(guī)模較大的黨組織，應(yīng)努力適應(yīng)新形勢(shì)，積極探索契合自身實(shí)際的組織關(guān)系管理策略。

一、高校黨組織關(guān)系管理工作的難點(diǎn)

近年來，特別是十八大以來，高校黨組織關(guān)系管理工作水平和規(guī)范化程度都呈現(xiàn)不斷提升的態(tài)勢(shì)，但仍然存在一定的工作難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。

1.組織關(guān)系暫存的畢業(yè)生黨員數(shù)量不斷上升，增加了高校管理難度

暫存組織關(guān)系的畢業(yè)生黨員與所屬高校黨組織處于分離狀態(tài)，容易出現(xiàn)教育管理弱化的情況。高校畢業(yè)生就業(yè)壓力的不斷增加是當(dāng)前社會(huì)需要重點(diǎn)解決的問題之一，黨和國(guó)家千方百計(jì)為畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)或升學(xué)提供各類支持和服務(wù)保障。為了更好服務(wù)管理畢業(yè)生黨員，2015年7月，中共中央組織部下發(fā)了《關(guān)于做好高校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系管理工作的通知》（組通字〔2015〕33號(hào)），規(guī)定“對(duì)沒有落實(shí)工作單位的高校畢業(yè)生黨員，可將組織關(guān)系保留在原就讀高校黨組織”[2]。將組織關(guān)系暫存高校，可以緩解未就業(yè)的畢業(yè)生黨員聯(lián)系接入黨組織困難的情況，一定程度上還能降低失聯(lián)黨員、口袋黨員的發(fā)生概率，實(shí)現(xiàn)對(duì)這類黨員及時(shí)有效的管理。這一舉措對(duì)高校組織關(guān)系管理也提出了挑戰(zhàn)。特別是近年來，畢業(yè)不能及時(shí)就業(yè)升學(xué)的學(xué)生群體數(shù)量不斷增加，申請(qǐng)留存組織關(guān)系的畢業(yè)生黨員也呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)。

畢業(yè)生黨員由于等待入職考試、準(zhǔn)備考公務(wù)員、申請(qǐng)出國(guó)留學(xué)、暫不就業(yè)等原因申請(qǐng)組織關(guān)系暫存高校。相對(duì)于轉(zhuǎn)到校外黨組織，暫存高校更為簡(jiǎn)便，因此“越來越多的畢業(yè)生黨員選擇組織關(guān)系暫留高校，導(dǎo)致高校黨員隊(duì)伍‘浮腫’，‘?dāng)?shù)據(jù)黨員’人數(shù)增加，‘轉(zhuǎn)不走、管不了’成為畢業(yè)生黨員教育管理工作的難點(diǎn)，給高?；鶎狱h建工作帶來極大壓力?！盵3]組織關(guān)系暫存高校的畢業(yè)生黨員與高校內(nèi)部已有的學(xué)生、教師、職工、離退休等類型的黨員均不一樣，無法參考現(xiàn)有黨員類型進(jìn)行組織和管理。如果參考學(xué)生黨員標(biāo)準(zhǔn)組織管理，這一群體已經(jīng)畢業(yè)，不再具備學(xué)生身份，群體內(nèi)部實(shí)際生活場(chǎng)景也千差萬別，學(xué)生黨支部活動(dòng)或相應(yīng)管理標(biāo)準(zhǔn)很難執(zhí)行；如果參考在職教工黨員，這一群體的人事關(guān)系等實(shí)際不屬于學(xué)校，側(cè)重科研、教學(xué)或行政教輔工作的管理體系和活動(dòng)體系并不符合他們的情況。目前，高校雖然擔(dān)負(fù)管理責(zé)任，但缺乏對(duì)這一群體特殊性的研究。

黨員與黨組織長(zhǎng)期處于異地分離狀態(tài)，不利于組織和管理。畢業(yè)生黨員組織關(guān)系暫存高校，但無法像學(xué)生黨員一樣參加組織生活，只能通過網(wǎng)絡(luò)或電話等開展簡(jiǎn)單有限的活動(dòng)，這批黨員的日常生活、工作或?qū)W習(xí)在離校后千差萬別，高校黨組織很難及時(shí)關(guān)注參與，無法進(jìn)行有效的關(guān)懷指導(dǎo)和教育管理。暫存組織關(guān)系持續(xù)過長(zhǎng)時(shí)間，很容易出現(xiàn)黨員對(duì)黨組織認(rèn)同感、歸屬感降低的情況。目前，高校對(duì)這一問題少有成熟有效的應(yīng)對(duì)策略。

2.非畢業(yè)年級(jí)學(xué)生黨員組織關(guān)系管理規(guī)范性有待提升

非畢業(yè)年級(jí)學(xué)生黨員組織關(guān)系管理主要包括組織關(guān)系轉(zhuǎn)接和暫停組織生活兩種類型。一般情況下，非畢業(yè)年級(jí)學(xué)生黨員很少轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，但隨著各類聯(lián)合培養(yǎng)、合作辦學(xué)、支教、長(zhǎng)時(shí)段實(shí)習(xí)實(shí)踐的增加，非畢業(yè)年級(jí)學(xué)生黨員長(zhǎng)時(shí)間（3個(gè)月以上）赴國(guó)內(nèi)其他高校、科研院所、社會(huì)團(tuán)體或企業(yè)的情況不斷增多，按照組織關(guān)系管理規(guī)定，應(yīng)該及時(shí)對(duì)涉及上述情況的學(xué)生黨員進(jìn)行及時(shí)的組織關(guān)系轉(zhuǎn)接。但實(shí)際工作過程中，很多高校對(duì)此類情況重視程度不夠。

非畢業(yè)年級(jí)學(xué)生黨員一般因?yàn)槌鰢?guó)（境）訪學(xué)或研究等原因暫停組織生活。隨著近年來高?！半p一流”建設(shè)力度的不斷加強(qiáng)，特別是各類中外高校聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目的增多，非畢業(yè)年級(jí)學(xué)生赴國(guó)外或境外長(zhǎng)時(shí)間訪學(xué)、交流的情況隨之不斷增加，從組織關(guān)系管理角度，規(guī)范做好這批非畢業(yè)生黨員外出期間暫停和恢復(fù)組織生活，是新形勢(shì)下高校黨組織需要著重提升的一項(xiàng)基本工作任務(wù)。

3.基層黨組織專兼職工作人員組織關(guān)系管理能力不均衡

一是專兼職人員能力不均衡。專職的黨務(wù)工作人員能力水平較強(qiáng)，而兼職的黨支部書記、支部組織委員等水平較為薄弱。一般高校都比較重視對(duì)專職黨務(wù)工作人員進(jìn)行《條例》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，因此，學(xué)校組織部、二級(jí)院系黨委、黨總支的書記、副書記、黨務(wù)秘書和專職組織人員等組織關(guān)系管理水平較強(qiáng)。黨支部的支部書記和組織委員一般為兼職負(fù)責(zé)組織關(guān)系管理，其業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性弱于專職人員，接受專題培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也少于專職人員。

二是教工支部與學(xué)生支部能力不均衡。教師支部因?yàn)橹Р繒浐椭Р课瘑T黨齡較長(zhǎng)，理論知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)積累相對(duì)較強(qiáng)；學(xué)生支部的書記和支委黨齡短，所接受的黨規(guī)黨章等知識(shí)能力培訓(xùn)相對(duì)較少，因此組織關(guān)系日常管理的規(guī)范性弱于教師黨支部。

三是專職黨務(wù)工作人員對(duì)組織關(guān)系管理學(xué)習(xí)重視程度不均衡。高校黨委下屬的二級(jí)院系黨組織年度考核評(píng)估結(jié)果顯示，組織關(guān)系管理規(guī)范的單位，專職黨務(wù)工作人員一般都比較重視《條例》等規(guī)章制度的學(xué)習(xí)。管理不規(guī)范的單位，對(duì)《條例》等文件規(guī)章學(xué)習(xí)不夠重視或主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)較差。

二、提升組織關(guān)系管理水平的現(xiàn)實(shí)路徑

高校組織關(guān)系管理受到工作人員的理論政策水平、學(xué)校黨委的工作布局、校內(nèi)各層級(jí)工作機(jī)制、工作方法及規(guī)范化等綜合因素的影響。

1.注重培訓(xùn)，多途徑分層次推進(jìn)《條例》貫徹落實(shí)

高校黨員教育管理隊(duì)伍的理論政策水平對(duì)組織關(guān)系管理有重要影響，認(rèn)真抓好《條例》的貫徹落實(shí)是提升組織關(guān)系管理水平的基本途徑。以筆者所在學(xué)校為例，2019年5月至今，即采用培訓(xùn)講座、交流會(huì)和線上會(huì)議等多途徑分階段推進(jìn)《條例》專門黨務(wù)秘書、學(xué)生工作副書記、輔導(dǎo)員、畢業(yè)生黨員、新生黨員、新入職教工黨員等組織關(guān)系變動(dòng)較大群體的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。經(jīng)過不斷的培訓(xùn)推廣，目前，三十多個(gè)院系級(jí)黨組織應(yīng)用《條例》來應(yīng)對(duì)各類現(xiàn)實(shí)問題的能力明顯提升。

2.著眼大局，從黨員教育管理宏觀角度強(qiáng)化統(tǒng)籌性

組織關(guān)系管理屬于黨員教育管理的重要組成部分，其與黨費(fèi)、黨組織生活、黨籍等都存在緊密關(guān)系，從全局角度統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)幾項(xiàng)工作，往往能夠收到事半功倍的效果。接轉(zhuǎn)組織關(guān)系一般要審核黨員黨費(fèi)繳納情況，兩項(xiàng)工作在新生黨員接入和畢業(yè)生黨員換出時(shí)間節(jié)點(diǎn)協(xié)同規(guī)范推進(jìn)，不僅規(guī)范了黨費(fèi)的收繳，同時(shí)也提升了組織關(guān)系管理水平。及時(shí)對(duì)有關(guān)黨員進(jìn)行組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接、組織生活的暫停與恢復(fù)，涉及高校各級(jí)黨組織各類活動(dòng)黨員基數(shù)等問題，是考核各級(jí)黨組織組織生活開展規(guī)范有力的內(nèi)容之一。

3.抓住關(guān)鍵，精心規(guī)劃畢業(yè)季、入學(xué)季等時(shí)間節(jié)點(diǎn)

畢業(yè)季、入學(xué)季是高校每年組織關(guān)系集中變動(dòng)較大的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，結(jié)合自身特點(diǎn)，精心規(guī)劃相應(yīng)舉措是年度組織關(guān)系管理的關(guān)鍵性工作。高校要精準(zhǔn)研究、梳理本校多年來畢業(yè)生黨員和新生黨員基本情況和相關(guān)規(guī)律，有針對(duì)性地出臺(tái)畢業(yè)季、入學(xué)季等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)組織關(guān)系管理舉措，有效提升管理水平。如筆者所在北京地區(qū)的師范高校，在轉(zhuǎn)出畢業(yè)生黨員中，50%至60%到教育機(jī)構(gòu)就業(yè)或升學(xué)，50%以上去向在京內(nèi)單位，針對(duì)這些情況，出臺(tái)文件政策時(shí)，要側(cè)重考慮北京市各區(qū)教師招聘時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極配合其預(yù)審黨員檔案等要求，為畢業(yè)生黨員及時(shí)轉(zhuǎn)出提供最大便利。

4.以人為本，配齊配強(qiáng)專職黨務(wù)工作人員隊(duì)伍

配齊配強(qiáng)專職黨務(wù)工作人員隊(duì)伍是當(dāng)前高校做好基層黨建工作的有效途徑。專職黨務(wù)工作人員的能力素質(zhì)對(duì)高校基層黨建工作質(zhì)量有重要影響。隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的力度不斷增強(qiáng)，高校專職黨務(wù)工作人也面臨工作要求增高和工作量增大的趨勢(shì)。配齊配強(qiáng)專職黨務(wù)工作人員隊(duì)伍是提升黨員組織關(guān)系管理工作的有效舉措，具體而言，配齊是指安排專職人員負(fù)責(zé)院系級(jí)黨組織的組織關(guān)系管理和日常黨務(wù)工作，師生黨員體量較大的院系級(jí)黨委除黨委書記、副書記外，應(yīng)安排1—2名專職人員負(fù)責(zé)包括組織關(guān)系管理在內(nèi)的日常黨務(wù)工作。高校和院系級(jí)黨組織應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)需要，在人員崗位設(shè)置調(diào)整過程中，充分考慮專職黨務(wù)工作量增加的情況，適度調(diào)整工作人員崗位內(nèi)容。配強(qiáng)是指選聘能力突出的人員負(fù)責(zé)日常黨務(wù)工作，不斷提升基層黨組織黨員組織關(guān)系管理的水平。

三、新形勢(shì)下做好高校組織關(guān)系管理工作的思考

1.結(jié)合實(shí)際情況，探索組織關(guān)系暫存黨員管理的有效機(jī)制

首先，明確對(duì)畢業(yè)生黨員組織關(guān)系留存高校的理論政策認(rèn)識(shí)。留存高校的畢業(yè)生黨員屬于一種特殊狀態(tài)下的黨員與黨組織歸屬關(guān)系。他們不滿足流動(dòng)黨員的屬性，但又不能保質(zhì)保量地參加留存高校的組織生活。其次，建立科學(xué)嚴(yán)格的審核制度。這是強(qiáng)化管理留存組織關(guān)系的畢業(yè)生黨員的基本環(huán)節(jié)。畢業(yè)生黨員留存組織關(guān)系在高校，需要提交留存申請(qǐng)，符合條件者方可留存。針對(duì)打算自主創(chuàng)業(yè)、3個(gè)月以上暫不就業(yè)或自由職業(yè)者等不符合暫存條件的畢業(yè)生黨員，應(yīng)說明政策，建議其轉(zhuǎn)入經(jīng)常居住地或公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、園區(qū)、樓宇等黨組織。最后，強(qiáng)化日常管理，符合條件應(yīng)轉(zhuǎn)即轉(zhuǎn)。要在日常工作中將符合留存條件的畢業(yè)生黨員編入一個(gè)專門的黨支部。高校應(yīng)根據(jù)暫存組織關(guān)系黨員的特點(diǎn)，安排專人負(fù)責(zé)該類支部或這批黨員工作，加強(qiáng)日常聯(lián)系，經(jīng)常性開展線上或視頻會(huì)議形式的組織生活，及時(shí)掌握他們的基本情況，符合條件的及時(shí)轉(zhuǎn)出。

2.強(qiáng)化支部功能，將組織關(guān)系管理深度融入基層組織力建設(shè)

組織關(guān)系管理是黨支部組織力建設(shè)的基本內(nèi)容。2018年11月，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》特別突出強(qiáng)化黨支部的組織力建設(shè)。在實(shí)際工作中，很多高校學(xué)生黨支部書記和支委會(huì)成員對(duì)支部在組織關(guān)系管理中應(yīng)履行職責(zé)和應(yīng)發(fā)揮作用缺乏足夠清晰的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致學(xué)生支部不能充分履行組織關(guān)系管理的職責(zé)。高校應(yīng)強(qiáng)化對(duì)學(xué)生支部書記和支委會(huì)成員組織關(guān)系管理相關(guān)知識(shí)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，將組織關(guān)系管理規(guī)范性和及時(shí)性作為考核指標(biāo)，納入院系級(jí)黨組織和黨支部年度績(jī)效考評(píng)體系。

3.明確權(quán)利責(zé)任，建立學(xué)校、院系級(jí)黨組織、支部三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

明確的權(quán)利責(zé)任體現(xiàn)和暢通的聯(lián)動(dòng)機(jī)制是高校提升組織關(guān)系管理的有力支撐?！稐l例》規(guī)定“具有審批預(yù)備黨員權(quán)限的基層黨委，可以在全國(guó)范圍直接相互轉(zhuǎn)移和接收黨員組織關(guān)系”。對(duì)高校而言，大部分院系級(jí)黨委都具備預(yù)備黨員審批權(quán)限，他們不必再經(jīng)過學(xué)校黨委或市一級(jí)的黨組織，可以直接進(jìn)行組織關(guān)系轉(zhuǎn)接。在工作中，院系級(jí)黨委逐漸發(fā)揮了更重要的作用，上一級(jí)的高校黨委在工作體系中轉(zhuǎn)化為提供指導(dǎo)和進(jìn)行監(jiān)督。院系級(jí)黨委必須強(qiáng)化黨支部的功能，引導(dǎo)其發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。組織支部書記、支委會(huì)成員專題培訓(xùn)，使其掌握黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)出、接入的各項(xiàng)基本管理規(guī)定，具備組織關(guān)系日常管理能力。通過以上舉措，逐漸形成高校黨委負(fù)責(zé)全校政策出臺(tái)和指導(dǎo)監(jiān)督，院系級(jí)黨委統(tǒng)籌日常管理，黨支部負(fù)責(zé)落實(shí)到黨員的分工明確、層級(jí)聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。