道路交通事故社會(huì)救助基金立法與完善建議探究

郭玉璽

鄭州信息工程職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450121

道路交通事故社會(huì)救助基金是政府為了幫助解決在道路交通事故中受害者的傷亡喪葬問(wèn)題以及搶救問(wèn)題而專門設(shè)立的社會(huì)專項(xiàng)基金。這不僅能夠體現(xiàn)出國(guó)家政府以人為本的治理原則，同時(shí)也是一種對(duì)于機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充，能夠使得那些沒(méi)有投保強(qiáng)制汽車保險(xiǎn)或者出現(xiàn)肇事逃逸情況的受害人依法保障自己的合法權(quán)益。目前道路交通事故社會(huì)救助基金已經(jīng)形成立法進(jìn)行完善，其主要目標(biāo)就是為道路交通受害人提供全面的救濟(jì)與幫助，維護(hù)受害者的權(quán)益。

一、道路交通事故社會(huì)救助基金立法的意義

（一）維護(hù)受害人利益

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平也在不斷提升，更多的人在出行的時(shí)候選擇機(jī)動(dòng)車的方式，在這樣的發(fā)展背景下，我國(guó)道路交通事故的發(fā)生概率也在不斷攀升。道路交通事故中的受害人不僅會(huì)受到身體上的損傷，同時(shí)還會(huì)遭受精神與經(jīng)濟(jì)上的打擊，嚴(yán)重的甚至無(wú)法再正常生活。盡管我國(guó)《道路交通安全法》中對(duì)交通事故的相關(guān)賠償與責(zé)任方面有著明確的規(guī)定，應(yīng)該由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)予以賠償，但同時(shí)也存在大量肇事逃逸以及無(wú)力賠償?shù)那闆r。這樣一來(lái)就會(huì)嚴(yán)重影響受害者的救治，因此，我國(guó)必須健全交通事故受害人保護(hù)制度，完善道路交通事故社會(huì)救助基金制度，這樣才能夠保障受害者的及時(shí)救治與合法權(quán)益。

（二）保障交通事故順利處理

當(dāng)公安機(jī)關(guān)交管部門在處理交通事故的時(shí)候，需要對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察取證，之后再對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行詢問(wèn)，經(jīng)過(guò)充分調(diào)查和理解之后判定事故的責(zé)任以及損害賠償，并對(duì)雙方進(jìn)行調(diào)節(jié)。其中最重要的判斷依據(jù)就是交通事故受害人的生命以及健康權(quán)益的受損程度，而如果受害人由于救助不及時(shí)以及救助費(fèi)用不到位的問(wèn)題耽誤了救助的最佳時(shí)機(jī)，就有可能從簡(jiǎn)單的交通事故演變?yōu)閲?yán)重的刑事案件。這樣不僅會(huì)破壞社會(huì)的和諧，同時(shí)還會(huì)激化雙方的矛盾。道路交通事故社會(huì)救助基金制度的完善能夠解決受害者的救助問(wèn)題，為其提供健康保障，進(jìn)而降低事故處理的難度，保障交通事故的順利處理［1］。

二、道路交通事故社會(huì)救助基金立法存在的問(wèn)題

（一）缺乏統(tǒng)一的國(guó)家級(jí)救助基金

根據(jù)《試行辦法》中的相關(guān)規(guī)定，各省依照統(tǒng)一的規(guī)范構(gòu)建救助基金制度，各省能夠根據(jù)地域的不同情況對(duì)制度的細(xì)則進(jìn)行調(diào)整與改進(jìn)。這樣一來(lái)就會(huì)導(dǎo)致我國(guó)缺乏統(tǒng)一的國(guó)家級(jí)救助基金管理制度。除此之外，即使《試行辦法》已經(jīng)實(shí)施，但是也存在部分省份不按照其規(guī)定設(shè)立省級(jí)的救助基金，這樣就造成各省道路交通事故社會(huì)救助基金發(fā)展不平衡的情況。而對(duì)于那些已經(jīng)設(shè)計(jì)施行道路交通事故社會(huì)救助基金制度的省份來(lái)說(shuō)也存在救助力度不同以及覆蓋范圍不一致的問(wèn)題，難以達(dá)到制度管理的效果。

（二）救助基金運(yùn)行模式混亂

目前頒布的《試行辦法》中并沒(méi)有對(duì)道路交通事故社會(huì)救助基金的運(yùn)行模式以及日常管理工作作出明確的規(guī)定，而是將管理的權(quán)限授權(quán)給了各級(jí)省政府。不同省份采取的救助基金運(yùn)行模式以及管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在較大的差異性，比如江西、福建等省在救助基金管理中將財(cái)政部門作為主要的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作的管理；但是在其他省份也存在很多指定公安部門作為主要的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)主持其日常工作的進(jìn)行。除此之外，對(duì)于道路交通事故從交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)中提取的比例，不同的身份也有著不同的規(guī)定，比如江西省將比例定為2%，而福建省則將比例定為1%。

（三）救助基金來(lái)源范圍較窄

當(dāng)前我國(guó)道路交通事故社會(huì)救助基金的來(lái)源比較受限，主要依賴于交強(qiáng)險(xiǎn)的保費(fèi)。其實(shí)救助資金的來(lái)源應(yīng)該是比較豐富的，包括了交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)一定比例的提取、地方政府對(duì)于保險(xiǎn)公司交強(qiáng)險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助、對(duì)未投保的機(jī)動(dòng)車所有人的罰款、救助基金孽息、向交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金、社會(huì)捐贈(zèng)的專項(xiàng)資金以及其他來(lái)源資金。然而在實(shí)踐中，道路交通事故社會(huì)救助基金的絕大部分來(lái)自于交強(qiáng)險(xiǎn)一定比例提取的保費(fèi)。

三、道路交通事故社會(huì)救助基金立法的完善建議

（一）建立統(tǒng)一的國(guó)家級(jí)救助基金

當(dāng)前施行的制度規(guī)定中只對(duì)救助基金制度的基本框架進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)定，在基金統(tǒng)一政策、地方籌集以及分級(jí)管理等方面缺乏統(tǒng)一性的規(guī)范與要求，如果不進(jìn)行改進(jìn)的話，就會(huì)導(dǎo)致各省出現(xiàn)不同的道路交通事故社會(huì)救助基金方法，進(jìn)而導(dǎo)致救助基金制度混亂，不同省份出現(xiàn)事故之后獲得的救助也不同。因此，統(tǒng)一的國(guó)家級(jí)救助基金是非常有必要的，只有統(tǒng)一救助基金的適用條件、救助標(biāo)準(zhǔn)之后，才能夠?qū)崿F(xiàn)救助資金在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌管理，進(jìn)而平衡各省的差異。

（二）完善救助基金運(yùn)行模式

只有完善救助基金的運(yùn)行模式，才能夠確立救助基金制度在法律上的獨(dú)立地位。由于不同省份的救助基金運(yùn)行模式存在差異，這樣就難以實(shí)現(xiàn)救助基金在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌管理，同時(shí)也增加了監(jiān)督管理工作的難度。因此，相關(guān)部門應(yīng)該完善救助基金的運(yùn)行模式，參照部分省份的管理模式，組建與同級(jí)財(cái)政、公安等職能部門平級(jí)的專項(xiàng)管理或者領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要負(fù)責(zé)救助基金制度的制定以及日常事務(wù)的管理。除此之外，主管部門還應(yīng)該負(fù)責(zé)救助資金的籌集、管理以及使用，對(duì)各方面工作進(jìn)行協(xié)調(diào)與監(jiān)督。其次，政府還應(yīng)該明確救助基金機(jī)構(gòu)與制度在法律上的獨(dú)立地位，如果救助基金管理工作中出現(xiàn)了財(cái)務(wù)的糾紛，則應(yīng)該發(fā)揮自己的獨(dú)立主體地位，對(duì)當(dāng)事人提起訴訟。為了防止基金管理部門出現(xiàn)機(jī)構(gòu)臃腫、工作效率低的問(wèn)題，政府還應(yīng)該在財(cái)政部門之下設(shè)立專門的救助基金管理機(jī)構(gòu)，并賦予該管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立的法人資格。這樣的救助基金管理機(jī)構(gòu)不僅要負(fù)責(zé)其日常事務(wù)的管理，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)積極參與到救助基金政策的制定工作中，為其開拓救助資金籌集的渠道，并依法對(duì)救助行為進(jìn)行監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)解決基金墊付以及追償?shù)膯?wèn)題。除此之外，還可以使用政府購(gòu)買服務(wù)的方式聘請(qǐng)相應(yīng)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)工作人員成為救助基金的管理人，負(fù)責(zé)其日常管理工作，提高管理工作的效率［2］。

（三）拓寬救助基金來(lái)源

政府還應(yīng)該不斷拓寬救助基金的來(lái)源，首先是政府的財(cái)政專項(xiàng)撥款。對(duì)于道路交通事故社會(huì)救助基金來(lái)說(shuō)，其施行救助的主體是政府，而政府的服務(wù)對(duì)象則是全社會(huì)，其中救助的重點(diǎn)對(duì)象則是社會(huì)中的弱勢(shì)群眾。因此，各級(jí)政府應(yīng)該主動(dòng)站出來(lái)發(fā)揮其社會(huì)效益，承擔(dān)社會(huì)救助的責(zé)任，同時(shí)針對(duì)救助資金還應(yīng)該為其提供一部分財(cái)政撥款。比如浙江省的道路交通事故社會(huì)救助基金來(lái)源中就明確規(guī)定了地方政府預(yù)算的專項(xiàng)資金，這樣不僅能夠解決救助資金不足的問(wèn)題，同時(shí)還能夠創(chuàng)建政府的品牌，得到更多民眾的信賴與認(rèn)可，這樣的方法值得其他省份借鑒與學(xué)習(xí)。其次就是從日常交通違法行為罰款中進(jìn)行一定比例的款項(xiàng)提取，組成救助基金。交通違法行為是導(dǎo)致交通事故的主要原因，基于這個(gè)角度，人們按照相關(guān)規(guī)范交付的罰款就可以納入救助基金中，這樣的做法不僅能夠保障受害人的權(quán)益，同時(shí)也體現(xiàn)出了社會(huì)的公平正義。最后是保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的罰沒(méi)所得。根據(jù)我國(guó)《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》中的相關(guān)規(guī)定，其罰沒(méi)所得并沒(méi)有規(guī)定具體的用途，政府就可以將其納入道路交通事故社會(huì)救助基金中，這樣就能夠有效保障受害人的權(quán)益［3］。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)交通事故發(fā)生率高居不下，為了更好地保障受害者的權(quán)益，政府應(yīng)該通過(guò)建立國(guó)家級(jí)救助基金、完善救助基金運(yùn)行的方式以及拓寬救助基金來(lái)源等方法不斷完善道路交通事故社會(huì)救助基金立法，保障交通事故的完善處理，維護(hù)社會(huì)的和諧發(fā)展。