對(duì)地方志書(shū)編纂創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考
——從廣州市部門志、行業(yè)志編纂談起

劉德敏

（廣州市人民政府地方志辦公室，廣東 廣州 510410）

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的不竭動(dòng)力。在工作中如何創(chuàng)新是一個(gè)永恒的話題。為適應(yīng)時(shí)代要求，地方志工作也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。隨著地方志工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)，地方志工作的內(nèi)涵不斷發(fā)展變化，從“一本書(shū)”擴(kuò)展到至少包含“志、鑒、館、網(wǎng)、用、研”六個(gè)方面；地方志工作部門的職責(zé)則擴(kuò)展到“志、鑒、庫(kù)、館、網(wǎng)、用、會(huì)、刊、研、史”十業(yè)。對(duì)地方志工作的創(chuàng)新已多有研究，但是地方志工作不管包含六業(yè)還是十業(yè)，“志”都排在首位。無(wú)論怎樣發(fā)展變化，志書(shū)編纂始終是地方志工作最核心、最重要的內(nèi)容。因此，推動(dòng)地方志工作創(chuàng)新，首先要推動(dòng)地方志編纂工作的創(chuàng)新。在第三輪修志工作即將啟動(dòng)之際，研究和思考如何推動(dòng)地方志編纂創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文試圖從狹義上、傳統(tǒng)上“志”的編纂（即修志）角度，結(jié)合各地修志經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前具體工作實(shí)踐，談?wù)剬?duì)地方志編纂創(chuàng)新的一些思考。

一、地方志編纂工作的困境

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街、村志的編修工作方興未艾。根據(jù)部署，省、市、縣（區(qū)）在未來(lái)幾年將要啟動(dòng)第三輪修志。廣州市較早就完成了第二輪修志工作，從2016年起，全市開(kāi)始統(tǒng)一部署推動(dòng)市屬有關(guān)單位編修部門志、行業(yè)志，目的是為第三輪修志工作進(jìn)行籌備、試驗(yàn)，并積累資料，準(zhǔn)備人才。截至2020年3月，已經(jīng)取得不錯(cuò)的成績(jī)：3部部門志、行業(yè)志已經(jīng)正式出版；23部通過(guò)終審驗(yàn)收。這些部門志、行業(yè)志很可能是第三輪修志中一些分志的雛形。在第三輪修志即將啟動(dòng)之際，深入總結(jié)第一輪、第二輪修志工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是從當(dāng)前部門志、行業(yè)志編纂工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、不足，從而有針對(duì)性地改進(jìn)這些短板，推動(dòng)工作創(chuàng)新，非常有必要。目前，編纂地方志過(guò)程中存在以下問(wèn)題：

（一）搜集資料手段和對(duì)象沒(méi)有根本性改變，資料質(zhì)量不高

“資料收集涉及兩個(gè)方面，一為對(duì)象，二為手段?！保?］從對(duì)象方面看，舊方志編纂主要以檔案、書(shū)籍資料為主。廣州從2016年起部署開(kāi)展63部部門志、行業(yè)志的編纂。筆者發(fā)現(xiàn)，相比第一、二輪市志編修主要使用檔案、書(shū)籍資料外，編纂單位搜集資料的對(duì)象并未有明顯擴(kuò)展。自2006年起，廣州市推行地方志資料年報(bào)制度，這些年報(bào)成為重要資料之一，除此之外，單位的總結(jié)、報(bào)告，官網(wǎng)、官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，權(quán)威媒體的報(bào)道以及年鑒內(nèi)容成為各單位編修部門志、行業(yè)志的主要資料。這體現(xiàn)了資料搜集過(guò)程中的一個(gè)特點(diǎn)：各編纂單位注重調(diào)動(dòng)政府部門內(nèi)部資料，卻相對(duì)忽略民間資料。

從手段上來(lái)看，隨著科技特別是信息化技術(shù)的發(fā)展，為拓展方志資料的廣度和深度提供了更多有利的條件。但從目前部分方志資料的搜集來(lái)看，并未很好地利用這些手段。雖然搜集資料很大比例通過(guò)電腦和網(wǎng)絡(luò)，不再通過(guò)裁紙刀、翻閱報(bào)紙的方式，但是通過(guò)信息化技術(shù)對(duì)信息進(jìn)行檢索、分類、處理的能力還不強(qiáng)，搜集資料的手段基本還是信息化手段和傳統(tǒng)手段并駕齊驅(qū)的局面。廣州市部門志、行業(yè)志編纂過(guò)程中，僅有小部分承編單位能通過(guò)內(nèi)部信息化部門的配合，進(jìn)行資料的搜集、整理和分類，大部分編纂牽頭單位沒(méi)有通過(guò)信息化手段搜集更廣泛的資料，也沒(méi)有開(kāi)發(fā)使用對(duì)資料處理、分類的功能和手段。此外，地方志人員還習(xí)慣閉門造車，囿于既有材料，很少主動(dòng)走出去進(jìn)行訪談、調(diào)查，搜集第一手資料。

由于對(duì)象和手段的局限，總體造成資料質(zhì)量不太高。各單位編纂的部門志、行業(yè)志在提交審議后，常被終審小組質(zhì)疑志稿不全面、內(nèi)容斷線的問(wèn)題。這時(shí)，很多編纂單位會(huì)解釋是因?yàn)橘Y料匱乏、搜集困難造成。其實(shí)，現(xiàn)代社會(huì)資料汗牛充棟，所謂資料不全，歸根到底是資料搜集手段和對(duì)象單一造成的。

（二）編纂組織模式固化，片面依靠行政手段推動(dòng)

志書(shū)編纂的組織模式，包含著編修的組織形式、推動(dòng)方式、管控流程，事關(guān)志書(shū)推進(jìn)速度和成果質(zhì)量高低。大部分省、市在開(kāi)展第二輪修志中，基本采用的是這樣的路徑：由政府的地方志工作機(jī)構(gòu)牽頭組織，策劃方案，當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后，啟動(dòng)編纂，地方志工作機(jī)構(gòu)研究確立篇目，采用分志平列體、叢書(shū)結(jié)構(gòu)編纂組織模式，然后由各有關(guān)單位承擔(dān)提供資料、編寫初稿乃至修改等任務(wù)，地方志工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查驗(yàn)收甚至總纂修改。地方志工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)承修單位基本都是黨政部門、群眾團(tuán)體和某些承擔(dān)行業(yè)管理職責(zé)的國(guó)有企事業(yè)單位。這種把編纂任務(wù)分解到各當(dāng)?shù)卣ㄊ?、市、縣）直屬行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的模式，主要依靠行政手段為主部署和推動(dòng)。廣州市部門志、行業(yè)志編修也是基本采用這種模式：廣州市地方志辦制定系列文件（含方案、凡例、編寫要求等）和有關(guān)工作指引，部署由各單位進(jìn)行承編，各部門志、行業(yè)志承編單位負(fù)責(zé)編纂初稿并組織初審、復(fù)審，方志部門負(fù)責(zé)全過(guò)程業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并組織終審驗(yàn)收，最后以廣州市部門志、行業(yè)志叢書(shū)的形式進(jìn)行出版。這種編纂組織模式能夠厘清責(zé)任，也能夠較好地解決方志機(jī)構(gòu)人手有限的問(wèn)題，有利于調(diào)動(dòng)承編單位的積極性。但是，這種編修模式至少有以下四個(gè)弊端：

一是這種模式下，承編單位掌握著編纂工作主動(dòng)權(quán)，方志部門很難把控好編纂進(jìn)度和志稿質(zhì)量，質(zhì)量好壞與承編單位具體參與編修的人員也有很多關(guān)系。遇到責(zé)任心不強(qiáng)、不熟悉志書(shū)體例的編修人員，盡管終審階段反復(fù)提詳細(xì)審核意見(jiàn)，仍無(wú)法大幅度提高志書(shū)質(zhì)量。此外，這種模式相對(duì)比較粗放、松散，方志部門牽頭做這樣的事情，督促難度大，編纂進(jìn)度取決于單位的重視程度。在第一、二輪志書(shū)編修中，時(shí)間跨度長(zhǎng)，崗位換人是常有的事情，也造成編纂周期不斷拉長(zhǎng)，進(jìn)度偏慢。廣州市第一批部門志、行業(yè)志編纂最初預(yù)計(jì)三年完成，但是在這種組織模式下，在必須保證志書(shū)質(zhì)量的前提下，三年內(nèi)如期完成的寥寥無(wú)幾。對(duì)于第三輪修志來(lái)說(shuō)，編寫的是整體性、系統(tǒng)性更強(qiáng)的綜合性志書(shū)，這種編纂模式會(huì)造成質(zhì)量和編纂周期更不可控，已明顯不適應(yīng)地方志事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。

二是這種模式高度依賴行政手段的指令，是自上而下的發(fā)動(dòng)機(jī)制，主要依賴政府的資源，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)民間社會(huì)資源。比如高校、科研單位、社會(huì)中介組織、民間團(tuán)體、民間文人或藝人等對(duì)編修地方志的作用沒(méi)有得到必要的發(fā)揮。這種官修模式下，地方志工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)承修單位基本都是黨政部門、群眾團(tuán)體和某些承擔(dān)行業(yè)管理職責(zé)的國(guó)有企事業(yè)單位。但是行政機(jī)關(guān)的行為是有邊界的，政府的觸角是有限的，政府及有關(guān)辦、委、局的官方檔案已經(jīng)不能涵蓋志書(shū)的所有門類，涉及社會(huì)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域的大量行業(yè)、社會(huì)方面的具體數(shù)據(jù)與資料無(wú)法收集。

三是這種編纂模式造成資料壁壘，無(wú)法打破部門局限，而是按照行業(yè)、事業(yè)來(lái)編纂。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)調(diào)整與改革深入發(fā)展，政府機(jī)構(gòu)職能不斷變化調(diào)整，某個(gè)行業(yè)、事業(yè)的資料，不僅僅是一個(gè)部門掌握，往往涉及多個(gè)部門，這讓承編單位有畏難情緒，覺(jué)得協(xié)調(diào)有難度，往往選擇不寫本單位不掌握的內(nèi)容。比如食品藥品監(jiān)督管理局，由于食品藥品監(jiān)督管理體制不斷調(diào)整，該單位對(duì)食品藥品監(jiān)督管理行業(yè)的很多內(nèi)容不了解不掌握，寫稿過(guò)程中覺(jué)得難度大，最后只得把目標(biāo)從寫一部行業(yè)志調(diào)整為寫一部部門志。又如《生態(tài)環(huán)境志》，如果寫水的質(zhì)量，機(jī)構(gòu)改革前的環(huán)保局和機(jī)構(gòu)改革后的生態(tài)環(huán)境局也并不掌握這方面的所有資料，但如果不寫，就是一個(gè)重大缺漏?！稄V州市海洋與漁業(yè)志》是一部行業(yè)志，雖然由原廣州市農(nóng)業(yè)局（廣州市海洋和漁業(yè)局）承編，但是志書(shū)的資料是編者發(fā)揮主觀能動(dòng)性，通過(guò)一些渠道，從中央駐穗海洋管理機(jī)構(gòu)，如廣州海事局、廣東省廣州航道局以及省、市國(guó)土資源部門等有關(guān)單位獲取，作為廣州市海洋和漁業(yè)局，從職能上來(lái)看，僅僅掌握廣州海洋與漁業(yè)事業(yè)發(fā)展資料的冰山一角。此外，不少經(jīng)濟(jì)板塊的行業(yè)分志如石化工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、建材工業(yè)、輕工業(yè)、造紙工業(yè)等多由重要企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，政府相關(guān)部門掌握資料不多，這也造成一些部門編纂的行業(yè)志，整體性、系統(tǒng)性和著述性均不強(qiáng)。

四是這種模式下，由部門牽頭，往往造成工作中記述工作成績(jī)、工作亮點(diǎn)的內(nèi)容比較多，而對(duì)工作中的失誤、教訓(xùn)記載很少。比如《廣州市安監(jiān)局志》的復(fù)審稿中，居然沒(méi)有完整記述歷年安全事故死亡人數(shù)和事故次數(shù)，沒(méi)有通過(guò)典型事故案例來(lái)反思工作失誤和教訓(xùn)。《廣州市農(nóng)業(yè)志》終審稿中，從反映工作成績(jī)出發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)在城市化進(jìn)程中耕地減少、農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占比減少的事實(shí)含糊其詞，行文中也未總結(jié)這種趨勢(shì)。這種重正面記述、輕負(fù)面記述的方式，影響了志書(shū)的客觀性，讓志書(shū)存史和資政的作用大大降低。

（三）志稿內(nèi)視信息充斥，詳略不當(dāng)，記述深度不夠、著述性不強(qiáng)

從廣州市部門志、行業(yè)志的編纂情況來(lái)看，參與編寫人員多數(shù)為外聘團(tuán)隊(duì)或者本單位退休干部為主，搜集、整理、挖掘資料力度、廣度不夠，而且對(duì)資料沒(méi)有很好地消化和分類。從審稿中可以看出，提交的部分終審稿件大多存在因果不彰、脈絡(luò)不明、公文資料堆砌、內(nèi)視信息充斥等共性問(wèn)題，資料性、著述性明顯不強(qiáng)。有的志稿不具備資料性文獻(xiàn)特點(diǎn)，條目撰寫缺乏基本的寫作規(guī)范，資料堆砌、流水賬式記述、文件匯編式記述現(xiàn)象比較普遍。從資料價(jià)值上看，存在著“五多五少”，即總結(jié)式的微觀、零散內(nèi)容多，綜合提煉的宏觀內(nèi)容少；規(guī)劃、政策、制度的內(nèi)容多，反映重大決策活動(dòng)和重大歷史事件的材料少；表面、平面的一般性資料多，有深度、有新意的資料少；眾所周知的、共性的內(nèi)容多，有特色的和新披露的內(nèi)容少；反應(yīng)單位內(nèi)部管理事務(wù)的內(nèi)容偏多，反映行業(yè)發(fā)展變化特點(diǎn)和趨勢(shì)的內(nèi)容偏少。比如《廣州市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)志（2005—2017）》，全書(shū)共十一章，除第一章介紹機(jī)構(gòu)職能外，第九章《黨的建設(shè)》和第十章《隊(duì)伍建設(shè)》均屬內(nèi)視信息，而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理中如何監(jiān)督重要支柱企業(yè)，全市國(guó)有企業(yè)數(shù)量、規(guī)模和企業(yè)發(fā)展壯大過(guò)程等則記述得比較少，雖然屬于部門志，但是內(nèi)視信息稍顯偏多，沒(méi)有很好地貫徹志書(shū)“詳獨(dú)略同”的原則，給社會(huì)和個(gè)人參考的意義和價(jià)值不大。

（四）志書(shū)缺乏吸引力、可讀性，市場(chǎng)效應(yīng)不明顯，社會(huì)影響力不夠

地方志縱貫古今、橫陳百科，匯集了各地自然、人文、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的歷史和現(xiàn)狀的全面、系統(tǒng)、客觀的資料，顯示了一定區(qū)域內(nèi)歷史發(fā)展軌跡和事業(yè)盛衰起伏的全過(guò)程，可謂是“凡郡之所有，事無(wú)巨細(xì)，莫不皆然”［2］。正因如此，地方綜合志書(shū)，總是卷帙浩繁，少則幾十萬(wàn)字，多則上百冊(cè)，一定程度上令人望而生畏。地方志書(shū)出版后，不是在圖書(shū)館、方志館或者領(lǐng)導(dǎo)辦公室的書(shū)架上，就是堆放在倉(cāng)庫(kù)終年不見(jiàn)天日。筆者曾走訪一些部門，不少地方志工作人員表示花費(fèi)幾年甚至十幾年編寫出來(lái)的東西，卻無(wú)人閱讀，這是對(duì)公共產(chǎn)品的極大浪費(fèi)。為何閱讀或者主動(dòng)購(gòu)買地方志書(shū)的人不多，究其原因，就是我們的志書(shū)缺少可讀性和吸引力，沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

一是有些志書(shū)質(zhì)量偏低，甚至錯(cuò)漏之處比較多，經(jīng)不起考究，在信息化社會(huì)的今天，也就更加沒(méi)有生命力。

二是志稿寫作中沒(méi)有貫徹讀者至上的原則，閱讀體驗(yàn)比較差。廣州市部門志、行業(yè)志編寫要求中規(guī)定：原則上每萬(wàn)字要配2—3幅圖。在編纂過(guò)程中，大部分部門志、行業(yè)志均采取設(shè)置卷首彩圖的方式放置圖片。卷首彩圖，作為單獨(dú)的構(gòu)成部分一般有幾十幅圖。但是，可能由于排版難等原因，在文中有隨文插圖的部門志、行業(yè)志比例很小。在讀圖時(shí)代，這是一個(gè)遺憾。在體裁上，志稿多數(shù)采用志、述體，圖、表等更具直觀的體裁運(yùn)用偏少。在語(yǔ)言上，志體不同于總結(jié)報(bào)告、新聞報(bào)道、文學(xué)作品等寫法，它要求使用規(guī)范的現(xiàn)代語(yǔ)體文，第三人稱平實(shí)、客觀記述。追求真實(shí)性、客觀性的同時(shí)，確實(shí)也造成志書(shū)的語(yǔ)言相對(duì)平淡、乏味，缺乏可讀性。

三是地方志書(shū)多數(shù)是由政府或者政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)編纂，一般都只管編，不管發(fā)行，廣大的普通市民因?yàn)橹緯?shū)發(fā)行渠道的受限，加上其定價(jià)的高昂，常常不得一見(jiàn)。志書(shū)的編修，需要調(diào)動(dòng)更多的力量來(lái)進(jìn)行，其定價(jià)比一般個(gè)人著述高是有理由的，但是，畢竟是由政府主持編纂而提供給社會(huì)的公共產(chǎn)品，定價(jià)也不能太高。目前，已經(jīng)出版的《廣州港志》，定價(jià)168元，《廣州市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)志（2005—2017）》和《廣州市工業(yè)志（2001—2017）》均定價(jià)98元，是相對(duì)比較合理的。但是，這些書(shū)印數(shù)較少，印出來(lái)后，主要是相關(guān)部門持有，作為領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)部人員查閱，或做對(duì)外交流贈(zèng)送等用途，普通市民很難在書(shū)店買到。

四是面對(duì)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等短平快類媒體的蓬勃興起，檔案電子化、信息化的快速推進(jìn)，傳統(tǒng)綜合性志書(shū)時(shí)效性差、檢索不易、可讀性差、缺乏直觀性等弱點(diǎn)進(jìn)一步凸顯。有人甚至認(rèn)為，地方志和京劇、太極拳等文化遺產(chǎn)一樣，具有農(nóng)業(yè)社會(huì)的特質(zhì)，這些精神產(chǎn)品要適應(yīng)時(shí)代的需要，必須進(jìn)行創(chuàng)新，否則將會(huì)面臨淘汰的命運(yùn)。

二、“官修志書(shū)”體制造成的思維桎梏制約地方志編纂工作的創(chuàng)新

由于當(dāng)代地方志在功能定位和工作機(jī)制等方面存在制約其發(fā)展的不足或缺陷，地方志事業(yè)面臨著在中國(guó)文化體系語(yǔ)境中被邊緣化和逐漸喪失軟實(shí)力的困境。在數(shù)字閱讀、圖文閱讀、快餐閱讀的新閱讀時(shí)代，創(chuàng)新是地方志適應(yīng)時(shí)代要求的自我革命。能否創(chuàng)新，是關(guān)系地方志生死存亡的問(wèn)題。創(chuàng)新和改革一樣，都是艱難的過(guò)程。當(dāng)前修志是在政府主導(dǎo)的官修體制下進(jìn)行的，而正是這種官修體制下造成的思維僵化，限制了地方志編纂工作的進(jìn)一步創(chuàng)新。

（一）官修模式的確立及意義

我國(guó)志書(shū)官修體制，最早可以追溯到隋唐時(shí)期，隋煬帝楊廣下令全國(guó)各郡編輯本地的風(fēng)俗、物產(chǎn)、地圖上報(bào)尚書(shū)??；這是我國(guó)由國(guó)家主持，在全國(guó)范圍內(nèi)有組織地普遍修志的開(kāi)始。另外，他主持編寫了我國(guó)第一部官修的全國(guó)總志《區(qū)宇圖志》。唐朝期間，唐太宗李世民在宮中設(shè)立史館，編修國(guó)史，由宰相監(jiān)修，自己常常參加討論，給予指示。在他的支持和鼓勵(lì)下，貞觀年間編成多種史志書(shū)籍。唐太宗的第四個(gè)兒子魏王李泰組織許多學(xué)者用四年時(shí)間編成《括地志》550卷。這是唐代一部有名的地理總志，反映初唐時(shí)期的行政區(qū)劃以及各地的地理沿革、風(fēng)俗物產(chǎn)、掌故人物。除此之外，唐朝時(shí)期還編寫了《貞觀郡國(guó)志》《職方記》《郡國(guó)志》《域中郡國(guó)山川圖經(jīng)》等。到北宋，已設(shè)立專門的官方修志機(jī)構(gòu)。明清時(shí)期，官修體制進(jìn)一步發(fā)展和成熟。明代朝廷開(kāi)始統(tǒng)一制定志書(shū)體例，清代中央政府多次下旨督促各省設(shè)局纂修通志，并限期完成。一時(shí)間，全國(guó)各省、府、州、縣紛紛開(kāi)設(shè)志局，加緊修志工作。封建政府倡導(dǎo)修志自有它的政治目的，客觀上卻成為地方志發(fā)展的巨大推動(dòng)力。全國(guó)上下大規(guī)模的修志，只有由政府組織才辦得到。用行政力量來(lái)網(wǎng)羅人才，提供經(jīng)費(fèi)，提供利用官府文書(shū)檔案的便利，都十分有利于提高志書(shū)的質(zhì)量。正因?yàn)橛泄傩摅w制的保障，地方志得以延續(xù)千年而不斷，成為我國(guó)獨(dú)有的優(yōu)良文化傳統(tǒng)。

中華人民共和國(guó)成立后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也重視地方志工作。1957年，國(guó)務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)把編寫新的地方志納入《十二年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃方案》（草案）中，并作為其中12 項(xiàng)重要工作之一。1958年，毛澤東同志在成都主持中央工作會(huì)議期間，倡議全國(guó)各地編修地方志。到1960年，全國(guó)已有20多個(gè)省、市、自治區(qū)和530 多個(gè)縣建立了修志機(jī)構(gòu)，其中250 多個(gè)縣編出初稿。這一時(shí)期，雖然是政府推動(dòng)修志工作不斷前進(jìn)，但是地方志的官修體制正式被法律確認(rèn)，是以2006年《地方志工作條例》的正式頒布實(shí)施為標(biāo)志?！兜胤街竟ぷ鳁l例》第八條規(guī)定“以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書(shū)、地方綜合年鑒，分別由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)按照規(guī)劃組織編纂，其他組織和個(gè)人不得編纂”。第十八條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，擅自編纂出版以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書(shū)、地方綜合年鑒的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)人民政府出版行政部門依法查處。”這些法律條款從法律層面確立了官修體制。

2014年，是中國(guó)地方志發(fā)展史上重要的一年。這一年，中央領(lǐng)導(dǎo)同志十分關(guān)心地方志工作，多次發(fā)表重要講話，作出重要批示。習(xí)近平總書(shū)記2月在北京考察工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)要高度重視修史修志，將史志編修工作提升至關(guān)乎實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度。李克強(qiáng)總理4月就第五次全國(guó)地方志工作會(huì)議的召開(kāi)專門作出批示，提出“修志問(wèn)道，以啟未來(lái)”。劉延?xùn)|副總理4月與第五次全國(guó)地方志工作會(huì)議部分代表座談并發(fā)表講話，就貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話、李克強(qiáng)總理批示精神，進(jìn)一步做好地方志工作提出明確要求，她提出地方志工作要做到“一納入、八到位”，即把地方志工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、各級(jí)政府工作任務(wù)之中，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)構(gòu)到位、編制到位、經(jīng)費(fèi)到位、設(shè)施到位、規(guī)劃到位、工作到位?！耙患{入、八到位”的落實(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化了地方志的官修體制，為地方志工作開(kāi)展提供了有力保障。

（二）官修模式下滋生的思想誤區(qū)

官修志書(shū)，本來(lái)是我國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展的一種優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)。但是在這種由來(lái)已久的志書(shū)編修模式下，很容易滋生出一些思維誤區(qū)和落后的編纂理念，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是認(rèn)為既然是官修，那么官方資料應(yīng)該是主要資料，不需要太多真假難辨、不權(quán)威的民間資料。實(shí)踐上造成資料來(lái)源局限于地方志資料年報(bào)、官方檔案、官方統(tǒng)計(jì)等。

二是認(rèn)為既然是官修，那么就應(yīng)該依靠行政手段來(lái)推動(dòng)編修，主要是“官”來(lái)推動(dòng)，而不需要發(fā)動(dòng)“民”。由此進(jìn)一步形成一個(gè)觀念，既然是官修志書(shū)，那就應(yīng)該用官方視角，去維護(hù)官方，因而志書(shū)“具有政績(jī)與官方建檔的意義”，所以“私人的聲音往往被盡量排除”［3］。

三是認(rèn)為既然是官修，就應(yīng)該官用。以為“皇帝的女兒不愁嫁”，片面認(rèn)為“官書(shū)吃皇糧，天經(jīng)地義”。修志過(guò)程不計(jì)成本，認(rèn)為修出來(lái)的志書(shū)不用接受市場(chǎng)的檢驗(yàn)，無(wú)須迎合大眾讀者，也不必在市場(chǎng)上流通。

以上這些思維誤區(qū)，限制了編纂理念的與時(shí)俱進(jìn)，也極大地制約了地方志編纂工作的創(chuàng)新。

三、勇于創(chuàng)新，推動(dòng)地方志事業(yè)持續(xù)發(fā)展

地方志工作者應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新的時(shí)代變化和要求，在編纂地方志工作中，我們應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)地方志的功能定位和工作機(jī)制，突破思維定式，更新編纂理念，創(chuàng)新資料搜集渠道、編纂組織模式，使志書(shū)在內(nèi)容、體例、行文和體裁運(yùn)用上有所突破，增強(qiáng)志書(shū)的可讀性和吸引力，這是使地方志真正發(fā)揮其社會(huì)主流價(jià)值文化載體的功能和擺脫地方志書(shū)編纂困局的唯一出路。

（一）創(chuàng)新資料搜集手段，拓展資料來(lái)源，注重吸納來(lái)自民間和反映民生的資料

搜集資料的技術(shù)手段發(fā)生了變化，地方志資料的來(lái)源也發(fā)生了變化，“過(guò)去，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的職能包攬一切，通過(guò)政府部門基本上可以為地方志提供所需的資料。而現(xiàn)在，隨著改革開(kāi)放的不斷深化，行政部門的管理職能已逐步從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，管理手段從直接轉(zhuǎn)向間接，管理方式從審批轉(zhuǎn)向服務(wù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式由計(jì)劃走向市場(chǎng)?！保?］市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府只管該管的、能夠管得好的事情?！霸谶@樣一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，政府行政部門已不可能全面掌握企事業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，地方志資料來(lái)源也已經(jīng)不可能全部由政府機(jī)構(gòu)提供。因此，過(guò)去‘坐、等、靠’的被動(dòng)搜集資料方式，阻礙地方志事業(yè)的發(fā)展。因此，只有主動(dòng)地采取多渠道、全方位，走出去、送進(jìn)來(lái)，直接地、間接地搜集有效資料，才能推動(dòng)地方志事業(yè)不斷發(fā)展?！保?］

一是各地應(yīng)該建設(shè)地方志信息集成、處理中心。隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，為方志資料的收集提供了空前有力的手段和工具，地方志工作機(jī)構(gòu)要充分利用這些手段，拓展資料來(lái)源。作為編纂“一方之全史”的方志機(jī)構(gòu)，應(yīng)該都是各地最大的地情數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)處理中心。但是，除了個(gè)別和檔案部門合并的地方志機(jī)構(gòu)與這個(gè)目標(biāo)比較接近外，大部分市、縣級(jí)地方志機(jī)構(gòu)在信息采集的便捷程度上還是比較落后的。如果缺少行政手段，很多地方志部門連一個(gè)普通學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的信息采集能力水準(zhǔn)都達(dá)不到。據(jù)訪談，區(qū)、縣一級(jí)的地方志機(jī)構(gòu)，很多連一個(gè)“中國(guó)知網(wǎng)”的賬號(hào)都沒(méi)有，“巧婦難為無(wú)米之炊”，沒(méi)有資料，又怎么編寫高質(zhì)量的志書(shū)呢。地方志包羅萬(wàn)象，需要的資料也要全，為此，一定要想辦法把方志部門建設(shè)成為一個(gè)數(shù)據(jù)中心，這個(gè)數(shù)據(jù)中心應(yīng)該包括重要地情文獻(xiàn)，有關(guān)學(xué)術(shù)著作，各單位歷年地方志資料年報(bào)，歷年來(lái)本地政府及政府部門的規(guī)范性文件、政務(wù)規(guī)章、規(guī)劃，重要照片、規(guī)劃圖、示意圖等。這些資料的獲取牽涉到政府部門內(nèi)部協(xié)作的問(wèn)題（比如把當(dāng)?shù)貦n案館信息資料接入地方志數(shù)據(jù)庫(kù)的問(wèn)題）。有了信息集成中心外，還必須有對(duì)這些信息進(jìn)行檢索、處理分類的能力。地方志部門需要儲(chǔ)備和培養(yǎng)掌握方志編纂技能和信息技術(shù)的復(fù)合型人才，能對(duì)搜集到的資料進(jìn)行檢索、處理、分類，使編纂人員能夠快速獲取相對(duì)應(yīng)的資料。編寫志書(shū)應(yīng)該充分利用信息科學(xué)技術(shù)。這個(gè)科學(xué)技術(shù)不僅僅指運(yùn)用電腦和網(wǎng)絡(luò)，還包括通過(guò)技術(shù)獲取信息和處理信息的能力。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，我們必須運(yùn)用現(xiàn)代高科技手段與成果來(lái)開(kāi)展地方志工作，實(shí)現(xiàn)資源共享，改變過(guò)去志書(shū)編纂靠“鋼筆、糨糊、小剪刀”獲取資料的局面，提高工作效率。

二是要重視來(lái)自民間的和反映民生的資料。多采用社會(huì)調(diào)查、訪談、現(xiàn)代口述史等方式，獲取第一手資料，不能囿于二手資料。地方志工作者要改變常年蹲守辦公室閉門造車的現(xiàn)狀，在發(fā)動(dòng)全民供稿、眾手修志的同時(shí)，下到地頭田間、街頭巷尾、生活一線、生產(chǎn)前沿，了解和記錄人民群眾的真實(shí)生活，使得我們的語(yǔ)言和內(nèi)容接地氣，并從中挖掘歷史變遷和時(shí)代發(fā)展規(guī)律，把歷史智慧告訴人們。地方志工作機(jī)構(gòu)還可籌措資金，組織高校、研究機(jī)構(gòu)，甚至依靠地方志協(xié)會(huì)和當(dāng)?shù)刂耸康牧α?，圍繞熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，并將調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容納入方志之中。還有的運(yùn)用現(xiàn)代口述訪談等方法，對(duì)事件的親歷者、見(jiàn)證者進(jìn)行錄音錄像，整理成文字資料，與歷史文獻(xiàn)相互印證補(bǔ)充。

（二）改變單純依靠行政手段推動(dòng)志書(shū)編修的模式，堅(jiān)持民修與官修相結(jié)合，堅(jiān)持眾手成志和專家修志相結(jié)合

地方志編纂中“民修與官修相結(jié)合”的模式，其實(shí)早有運(yùn)用。我國(guó)在明清、民國(guó)時(shí)期，鄉(xiāng)紳修志現(xiàn)象頗為流行，鄉(xiāng)紳通過(guò)編修志書(shū)使自己變成封建倫理道德建設(shè)的切實(shí)維護(hù)者和倡導(dǎo)者。在編修志書(shū)的過(guò)程中，地方士紳可以說(shuō)是既出錢出力又出智慧的一個(gè)群體。有人“通過(guò)對(duì)所能看到的現(xiàn)存明清河南方志中的228種方志中修志姓氏及序言的考察，得出明代修志總?cè)藬?shù)約為257人，地方士紳約168人。清代修志總?cè)藬?shù)約為7062人，地方士紳約4764人，由于種種原因統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚有不完善之處。其中明代士紳占修志總?cè)藬?shù)的大約65%，清代地方士紳占修志總?cè)藬?shù)約67%?！保?］這里提到的士紳中，有相當(dāng)一部分屬朝廷工作人員之外的其他知名人士。鄉(xiāng)紳修志的興起，有力地推動(dòng)明清成為封建社會(huì)中地方志纂修的鼎盛時(shí)期。

民國(guó)時(shí)期，民間修志的動(dòng)力也很強(qiáng)。如《新修大埔縣志》于民國(guó)十八年（1929）由大埔旅汕同鄉(xiāng)會(huì)籌備編修，性質(zhì)屬于民修，后因時(shí)局動(dòng)蕩而中斷編修，民國(guó)二十九年由大埔縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)籌劃、增補(bǔ)、付印，這時(shí)則成了官修。這種民修和官修相結(jié)合的方式，也促成了一部質(zhì)量較高和有諸多創(chuàng)新之處的志書(shū)最終在民國(guó)三十二年完成。國(guó)外也有鄉(xiāng)紳修志現(xiàn)象，“英格蘭地方志的編撰始于16世紀(jì)70年代，以威廉·蘭巴德的《肯特郡志》為標(biāo)志，后又有約翰·斯托的《倫敦城志》、托馬斯·納什的《雅茅斯城志》、威廉·伯頓的《萊斯特郡志》、威廉·達(dá)格代爾的《沃里克郡志》等一批優(yōu)秀的作品問(wèn)世”，“從17世紀(jì)下半葉開(kāi)始，編撰地方志的主體是鄉(xiāng)紳階層，他們受過(guò)良好的教育，或是法律學(xué)者，或是紋章官，或是古物研究者?！保?］這些鄉(xiāng)紳的參與推動(dòng)了英國(guó)地方志特別是郡志的編纂進(jìn)入繁榮期。綜上可見(jiàn)，地方鄉(xiāng)紳與地方政府在某種契機(jī)下的良性互動(dòng)會(huì)在一定程度上促進(jìn)地方志事業(yè)的發(fā)展，為我們留下珍貴的地方文獻(xiàn)資料。當(dāng)代修志也要借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，破除“路徑依賴”，把單純依靠政府發(fā)動(dòng)，變?yōu)檎l(fā)動(dòng)修志和民間相結(jié)合，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下地方志機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。

一是要改變地方志機(jī)構(gòu)工作職能，積極吸收民間修志力量。第三輪修志面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的多元化社會(huì)環(huán)境，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革持續(xù)深化，地方志工作機(jī)構(gòu)職能已然從單一的修志編纂轉(zhuǎn)向組織、管理、指導(dǎo)、服務(wù)等。其中指導(dǎo)、服務(wù)的作用更加凸顯。其實(shí)，民間一直有一批熱心發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)土文化并有修志能力的人士存在，作為地方志部門，應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些人才，帶動(dòng)、組織他們參與到修志工作中來(lái)。

二是要破除編纂組織的“路徑依賴”，創(chuàng)新多元化的編纂組織機(jī)制。要摒棄單純以行政命令為主的編纂組織方式，切實(shí)改變單純依靠部門承擔(dān)編寫分志的編纂組織模式。比如可以采用行政推動(dòng)、政府購(gòu)買服務(wù)、課題項(xiàng)目等多種形式并存的方式，借助科研機(jī)構(gòu)、高校、行業(yè)等人才智力，整合社會(huì)資源，將編纂組織延伸擴(kuò)大到社會(huì)各界，并用法律規(guī)定和業(yè)務(wù)規(guī)范、制度強(qiáng)化編纂組織，使志書(shū)編修從行政化轉(zhuǎn)向法治化、從單一的政府行為變?yōu)檎?、社?huì)雙向互動(dòng)。

三是要繼續(xù)探索建立“眾手成志+專家修志”的編纂組織機(jī)制。當(dāng)前地方志學(xué)科還未完全建立起來(lái)，這個(gè)時(shí)期各地地方志機(jī)構(gòu)都缺人才。地方志編修可以借助外腦，但前提是必須建立真正的專家?guī)欤{真正的專家參與。如果把不熟悉體例、志書(shū)特點(diǎn)的學(xué)術(shù)界人士納入專家?guī)?，可能?huì)起適得其反的作用。另外，地方志需要專家，也需要“雜家”，我們要建立自下而上的人才匯聚渠道，打造一個(gè)立體化的、復(fù)合型人才匯聚的修志隊(duì)伍。

（三）提升志書(shū)的資料性和著述性，打造經(jīng)得起時(shí)代檢驗(yàn)的權(quán)威性志書(shū)

地方志書(shū)是“一方之全史”，具有資料性和著述性的特征。為此，我們?cè)诰幾胫幸伢w現(xiàn)志書(shū)這兩方面的特性。

首先，要加強(qiáng)志書(shū)的資料性。在資料方面，傳統(tǒng)志書(shū)要求全面系統(tǒng)、客觀真實(shí)。數(shù)據(jù)、歷史事實(shí)必須要準(zhǔn)確，言之有據(jù)，不能瞎編濫造，這也是志書(shū)綿延千年能夠生存發(fā)展的根基，也是高質(zhì)量志書(shū)的核心要義。但是對(duì)于“全面系統(tǒng)”的要求，可以辯證地看，現(xiàn)代信息浩如煙海，記述對(duì)象從不同角度可以有不同方式，可宏觀、可微觀，可詳、可略。所以，現(xiàn)代志書(shū)在保證客觀真實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)資料應(yīng)主動(dòng)做出取舍，共性的內(nèi)容可一筆帶過(guò)，不必面面俱到，注重突出“名”與“特”的內(nèi)容，多選取對(duì)當(dāng)世具有價(jià)值和意義的內(nèi)容。

其次，要加強(qiáng)志書(shū)的著述性?！叭绻f(shuō)真實(shí)性、資料性是新方志的生命，那么著述性則是志書(shū)的力量和價(jià)值所在，是新方志活化的生命”［8］。從廣州市部門志、行業(yè)志編纂初稿、復(fù)審稿看，不同程度地存在著流水式記述（或稱編年式記述）、記述要素不全、記述內(nèi)容缺乏邏輯性、以偏概全、似“述”非“述”等問(wèn)題，這些問(wèn)題使得志稿成了史料匯編、資料大全。有些參與編纂工作的人員認(rèn)為各年工作內(nèi)容相加在一起就是志書(shū)，層次排列無(wú)序，資料堆砌，內(nèi)容冗雜，語(yǔ)言拖沓，沒(méi)有體現(xiàn)記述對(duì)象的發(fā)展趨勢(shì)和特征，大大影響了存史、資政的價(jià)值。比如《廣州市水務(wù)志（2000—2017）》終審稿至少存在三個(gè)問(wèn)題：一是一年一列，流水賬記述。二是歸屬不當(dāng)，把行政處罰的罰沒(méi)收入放到行政事業(yè)收費(fèi)內(nèi)容中。三是沒(méi)有邏輯，缺少層次安排，缺乏可讀性，讓讀者看得云里霧里。審稿中我們建議按照收費(fèi)項(xiàng)目立目，并給了一個(gè)可供編纂單位根據(jù)實(shí)際情況改動(dòng)的樣本。終審結(jié)束后，編纂人員根據(jù)終審意見(jiàn)，繼續(xù)深挖資料，弄清行政事業(yè)收費(fèi)的概念，并對(duì)資料進(jìn)行整理、消化，在吃透水務(wù)行業(yè)收費(fèi)的具體情況后，進(jìn)行編纂，參照所給模板進(jìn)行了較大改動(dòng)，最終基本具備著述性特點(diǎn)。

由此可見(jiàn)，地方志編纂者一定要對(duì)資料進(jìn)行消化和吸收，全面了解概念、地情，把對(duì)地情認(rèn)識(shí)從感性上升到理性后，才能編好志書(shū)?！爸緯?shū)雖然不能用論證方式來(lái)表達(dá)，但必須有理性認(rèn)識(shí)作指導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)了解本地區(qū)的社會(huì)發(fā)展脈絡(luò)，了解當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境及其與社會(huì)環(huán)境的關(guān)系，了解當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化等各行各業(yè)的歷史和現(xiàn)狀、沿革和原因，了解各行各業(yè)特殊事物的作用和成果，并從中找出整體特征。編纂者對(duì)地情了如指掌，寫作中就能夠有創(chuàng)造性；如果編纂者對(duì)地情一知半解，寫作起來(lái)便難免人云亦云，很難形成地方特點(diǎn)突出的地方綜合性著述?！保?］

（四）以市場(chǎng)為導(dǎo)向修志，編寫可讀性強(qiáng)、吸引力大的地方志書(shū)

志書(shū)編纂不能生產(chǎn)單純迎合大眾的垃圾文化產(chǎn)品，但也不能只生產(chǎn)“躲在深閨人未識(shí)”的文化產(chǎn)品。筆者認(rèn)為，“志”只要堅(jiān)持客觀真實(shí)、橫排豎寫、述而不論的原則，在這個(gè)基礎(chǔ)上，其它都可以有所突破。特別在篇目安排、體裁運(yùn)用、體例規(guī)范、記述內(nèi)容和行文語(yǔ)言方面都可以突破，以增強(qiáng)志書(shū)的可讀性，迎接市場(chǎng)的檢驗(yàn)。

一是篇目上要盡量避免千人一面、千篇一律，在堅(jiān)持科學(xué)性的前提下充分突出地域特色和時(shí)代特色。1985年4月，中指組制定的《新編地方志工作暫行規(guī)定》第10 條規(guī)定:“確定志書(shū)的框架和篇目，是關(guān)鍵性的一環(huán)。志書(shū)篇目的確定和取舍，應(yīng)從現(xiàn)代化社會(huì)分工和科學(xué)分類的實(shí)際出發(fā)，既要繼承舊志的優(yōu)良傳統(tǒng)形式，更應(yīng)有所創(chuàng)新增益。最基本的必不可少的篇目，以符合科學(xué)性和時(shí)代特點(diǎn)為原則。有些篇目的增刪，應(yīng)體現(xiàn)地方特點(diǎn)。各篇目?jī)?nèi)容應(yīng)適當(dāng)分工，前后照應(yīng)，力避重疊，或繁簡(jiǎn)失當(dāng)。篇目的排列，應(yīng)體現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理，層次分明。層次名稱可采用編（篇）、章、節(jié)、目，也可采用其他形式，不必強(qiáng)求一律?！?998年，中指組制定的《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》第14 條規(guī)定:“地方志的篇目設(shè)置，應(yīng)符合科學(xué)分類和社會(huì)分工實(shí)際，突出時(shí)代特點(diǎn)和地方特色，做到門類合理，歸屬得當(dāng)，層次分明，排列有序，形式上不強(qiáng)求一律?！?008年，中指組制定的《地方志書(shū)質(zhì)量規(guī)定》第12條規(guī)定：“篇目設(shè)置符合‘事以類聚’‘類為一志’的基本要求，科學(xué)分類與現(xiàn)實(shí)社會(huì)分工、全志整體性與分志相對(duì)獨(dú)立性的關(guān)系處理妥當(dāng)。整體布局合理，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，歸屬得當(dāng)，層次分明，排列有序。類目的升格或降格，使用適當(dāng)。標(biāo)題簡(jiǎn)明準(zhǔn)確，題文相符，同一門類各級(jí)標(biāo)題不重復(fù)?！?/p>

中指組的這些規(guī)定一脈相承，給予了志書(shū)篇目創(chuàng)新的空間。三個(gè)規(guī)定中，對(duì)篇目都有一個(gè)基本相同的要求，就是要求志書(shū)篇目應(yīng)注意處理好“科學(xué)分類和現(xiàn)實(shí)社會(huì)分工”的關(guān)系。但是在現(xiàn)實(shí)志書(shū)篇目的設(shè)計(jì)中，往往對(duì)這個(gè)問(wèn)題處理得不好。一些部門志、行業(yè)志稿件，有的篇目基本完全按照現(xiàn)實(shí)分工來(lái)，一個(gè)內(nèi)設(shè)部門的工作內(nèi)容列一章。有的則完全不考慮現(xiàn)實(shí)分工和實(shí)際情況，繼續(xù)按照第二輪志書(shū)的篇目結(jié)構(gòu)來(lái)套用，往往“舊瓶裝不進(jìn)新酒”。筆者認(rèn)為，科學(xué)分類和現(xiàn)實(shí)社會(huì)分工必須處理好，使得各篇各章各有側(cè)重，避免重復(fù)，在處理好“科學(xué)分類和現(xiàn)實(shí)社會(huì)分工”關(guān)系的前提下，要使篇目突出地方特色和時(shí)代特色。比如廣州市是大都市，志書(shū)篇目自然和農(nóng)業(yè)大市的篇目會(huì)有很大不同。由于時(shí)代的變化，第三輪修志在篇目上也必須相比第二輪有重大變化。

二是要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)用體裁，加大圖、表等體裁的運(yùn)用。志書(shū)通常使用的述、記、志、傳、圖、表、錄七種體裁。圖和表兩種體裁更具有直觀性，從讀者角度出發(fā)，應(yīng)該加大對(duì)這種體裁的應(yīng)用。在讀圖時(shí)代，增加圖、照不單是一種形式追求，更應(yīng)該把圖、照作為一個(gè)有著豐富信息的媒介體，讓圖、照發(fā)揮出其獨(dú)特功能，與文字相映生輝。相比卷首彩圖，文中插圖的形式使圖文配合的效果更好，應(yīng)該多采用隨文插圖的方式。在表格使用上，也要改變只采用統(tǒng)計(jì)表、一覽表這種單一、呆板的形式，可以根據(jù)具體情況，把表格中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成為條形圖、柱狀圖、餅狀圖、折線圖、雙軸圖等方式，把讀者從海量數(shù)據(jù)中解放出來(lái)，通過(guò)新的數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式，直觀、形象地展現(xiàn)事物的發(fā)展變化，揭示其蘊(yùn)含的規(guī)律。這也要求地方志工作者不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，了解不同統(tǒng)計(jì)圖的使用場(chǎng)景，掌握轉(zhuǎn)化技能。在體裁上，我們還可以有更大的創(chuàng)新，直觀呈現(xiàn)是大方向。比如廣東省地方志辦今年起開(kāi)始組織編纂《廣東省全面建設(shè)小康社會(huì)圖志》，以圖的方式來(lái)反映廣東全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。圖成為志的主要體裁。專題影像方志和綜合影像方志也應(yīng)運(yùn)而生，2017年，中國(guó)地方志領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與中央電視臺(tái)合作，成功拍攝《中國(guó)影像志》大型紀(jì)錄片，引起強(qiáng)烈反響。

志書(shū)體裁，可以不必局限于述、記、志、傳、圖、表、錄七種體裁，形式要為內(nèi)容服務(wù)，《廣州市志（1991—2000）》特載了“毛澤東在廣州”“鄧小平在廣州”“江澤民在廣州”三篇特載，創(chuàng)造性地使用了特載這種體裁。我們?cè)诰幾胫衅鋵?shí)還可以創(chuàng)造、運(yùn)用一些新的體裁，比如還可以靈活運(yùn)用“考”這種體裁，在志書(shū)編纂中補(bǔ)入與正文相關(guān)的內(nèi)容以備考查，可以起到保存重要?dú)v史資料、厘清問(wèn)題、標(biāo)記存疑等作用。

三是內(nèi)容上應(yīng)處理好內(nèi)容完整和突出重點(diǎn)的關(guān)系，執(zhí)簡(jiǎn)馭繁、文約事豐，適當(dāng)減少一部志書(shū)的字?jǐn)?shù)，使其易于閱讀。要處理好詳略的關(guān)系，對(duì)反映地域特色具有時(shí)代特色的內(nèi)容，要加強(qiáng)記述。在記述內(nèi)容上，要改變褒多貶少、回避記述失誤教訓(xùn)的問(wèn)題。誠(chéng)然，在改革開(kāi)放中，我國(guó)取得了重大成績(jī)，各級(jí)政府、政府各部門做出了很大貢獻(xiàn)，取得輝煌業(yè)績(jī)。但是，一部上百萬(wàn)字、幾十萬(wàn)字的志書(shū)只記載成績(jī)，沒(méi)有對(duì)工作失誤的記述，沒(méi)有對(duì)工作中的不足和存在問(wèn)題的記述，對(duì)相對(duì)負(fù)面的事物一字不提，這顯然是不客觀的?，F(xiàn)在各地志書(shū)，包括廣州市正在編纂的部門志、行業(yè)志叢書(shū)中，寫成就都是濃墨重彩，不吝筆墨；而對(duì)記述時(shí)段中出現(xiàn)過(guò)的負(fù)面事物、工作失誤，或是輕描淡寫，一筆帶過(guò)，或是猶抱琵琶半遮面，遮遮掩掩。更有一些志書(shū)毫無(wú)鋒芒，完全沒(méi)有記述失誤和教訓(xùn)。

現(xiàn)在有一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，把揭短、寫工作失誤當(dāng)作缺乏政治意識(shí)的表現(xiàn)，對(duì)實(shí)際已經(jīng)發(fā)生的負(fù)面的重大歷史事件視而不見(jiàn)，這是錯(cuò)誤的。在一些古志中，特別是民修和官修相結(jié)合推動(dòng)的志書(shū)中，這些負(fù)面內(nèi)容是很常見(jiàn)的，有的編纂者直言不諱、言辭犀利，甚至將對(duì)政府的不滿和埋怨之情都記述其中。作為地方志工作部門，固然要重視意識(shí)形態(tài)問(wèn)題，要體現(xiàn)政治意識(shí)，但是如果只寫成績(jī)，不寫失誤，只寫正面，不寫反面，這實(shí)際上是一種不客觀的方式。李克強(qiáng)總理曾批示：方志流傳綿延千載，貴在史識(shí)，重在致用。各級(jí)政府都要關(guān)心和支持地方志事業(yè)發(fā)展，希望地方志工作者繼續(xù)發(fā)揚(yáng)方志人精神，志存高遠(yuǎn)，力學(xué)篤行，直筆著信史，彰善引風(fēng)氣，為當(dāng)代提供資政輔治之參考，為后世留下堪存堪鑒之記述。如實(shí)記述是修志秉筆直書(shū)原則的具體體現(xiàn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)事求是思想路線的具體體現(xiàn)。為此，我們?cè)诰幾胫緯?shū)中，要堅(jiān)持辯證唯物主義，不回避歷史和發(fā)展中的問(wèn)題、失誤和教訓(xùn)，如果我們采取回避態(tài)度，就無(wú)法警示后人，也不利于提供資政輔治之參考。長(zhǎng)此以往，讀者認(rèn)為志書(shū)都是歌功頌德的內(nèi)容，也就不會(huì)再去讀和用了。

四是在語(yǔ)言運(yùn)用上，要適當(dāng)活潑，增強(qiáng)語(yǔ)言的感染力、表現(xiàn)力。在現(xiàn)實(shí)中，我們往往把客觀真實(shí)敘述和寫出文采對(duì)立起來(lái)，不鼓勵(lì)細(xì)節(jié)描寫，使得筆調(diào)過(guò)于冷靜、中立。其實(shí)一些舊志在處理好文采和客觀記述方面是做得非常好的，值得今天來(lái)借鑒學(xué)習(xí)。最近出版的《北京街道志》，在語(yǔ)言上的運(yùn)用也有可借鑒之處，以下是該書(shū)描寫廣州飲早茶的習(xí)俗：“廣州人有飲早茶的習(xí)慣。清代，在今北京街范圍內(nèi)，就有寰樂(lè)園、涎香、南如、吉祥、永樂(lè)等多家茶樓。每天早晨，茶客們帶著鳥(niǎo)籠上茶樓，水滾茶靚，一盅兩件，邊飲茶邊逗鳥(niǎo)，是許多悠閑人士的消遣方式；生意人也在茶樓內(nèi)聊聊生意經(jīng)，打聽(tīng)一下行情。飲茶成為一種生活方式，‘飲咗茶未啊？’（飲茶了沒(méi)有?。┮渤蔀閺V州人見(jiàn)面問(wèn)候的習(xí)慣語(yǔ)。茶樓越開(kāi)越多，競(jìng)爭(zhēng)愈來(lái)愈激烈，在‘以大取勝’的心理驅(qū)使下，茶樓規(guī)模越大，從早期一層平房的茶居，變成兩三層的高樓。首層通常用來(lái)賣餅餌、茶果等廉價(jià)食品，樓上開(kāi)設(shè)雅座，所謂‘有錢樓上樓，有錢地下跖’。人們把去茶樓飲茶，叫作‘上高樓’。”［10］這段文字娓娓道來(lái)，語(yǔ)言生動(dòng)活潑，很有可讀性，里面還用了一些方言俚語(yǔ)，讀起來(lái)感覺(jué)非常親切。地方志要有生命力，在語(yǔ)言方面也一定要有所改變，行文要盡量避免平鋪直敘，多點(diǎn)起承轉(zhuǎn)合。

總之，方志綿延千載，這是一代一代方志人不斷創(chuàng)新的結(jié)果，志書(shū)編纂的指導(dǎo)思想、資料搜集方式、編纂組織模式，甚至體例體裁等都是不斷變化的。創(chuàng)新是我們?cè)诋?dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新閱讀方式下，地方志事業(yè)生存發(fā)展必須做出的選擇。我們要突破官修模式下的思維定勢(shì)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的土壤，不做學(xué)院派，不隨意否定創(chuàng)新。因循守舊、墨守成規(guī)只能把事業(yè)引入死胡同，只有充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前的新形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)擁抱創(chuàng)新，地方志事業(yè)才能持續(xù)發(fā)展。