“數(shù)字法治 智慧司法”背景下推進(jìn)司法大數(shù)據(jù)建設(shè)的思考

肖全初 夏淑華

湖南司法警官職業(yè)學(xué)院，湖南 長沙 410131

2018年以來，全國司法行政系統(tǒng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按照司法部出臺(tái)《“數(shù)字法治、智慧司法”信息化體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，全力推進(jìn)科技信息化建設(shè)，涌現(xiàn)了很多這方面的典型案例，成果顯著。在推進(jìn)“數(shù)字法治、智慧司法”建設(shè)中，司法大數(shù)據(jù)的應(yīng)用功不可沒，起著關(guān)鍵的核心作用。

一、司法大數(shù)據(jù)建設(shè)取得顯著進(jìn)展

全國司法行政系統(tǒng)按照“數(shù)字法治、智慧司法”的建設(shè)要求，完成三十多項(xiàng)信息基礎(chǔ)設(shè)施，初步形成了“一個(gè)大平、六個(gè)大系統(tǒng)”加上大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)體系結(jié)構(gòu)，服務(wù)涵蓋了司法系統(tǒng)的四大主要職能——行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行和公共法律服務(wù)，可以說已經(jīng)搭建起了“數(shù)字法治、智慧司法”的總體框架，以數(shù)據(jù)為支撐的司法慧治能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（一）司法大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施初步建成

從司法部到各省（區(qū)、市）司法廳（局）及基層單位高度重視，按照《“數(shù)字法治、智慧司法”信息化體系建設(shè)指導(dǎo)意見》積極推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。目前已經(jīng)搭建了全國司法“一朵云”“兩平臺(tái)”“三入口”的新一代信息化體系架構(gòu)，司法大數(shù)據(jù)中心和司法加密網(wǎng)建設(shè)不斷推進(jìn)。特別是建設(shè)了司法公有云，不僅完成了涵蓋公證、律師、法律援助等20個(gè)系統(tǒng)已遷云并運(yùn)行，而且各地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)基本完成上云。全系統(tǒng)網(wǎng)信工作互聯(lián)互通程度顯著提高，整體上實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)集中、資源共享，“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”問題得到有效治理。

（二）司法大數(shù)據(jù)慧治初顯成效

隨著司法部大數(shù)據(jù)平臺(tái)的初步建成，司法行政大數(shù)據(jù)也初步形成，匯聚各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)14.4億條。以“數(shù)助決策”為代表的數(shù)據(jù)運(yùn)用迅速拓展了社會(huì)治理創(chuàng)新的空間與格局，形成了數(shù)助社會(huì)治理的創(chuàng)新點(diǎn)，在立法意見征集、備案審查、行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督、智慧監(jiān)獄、智慧戒毒等方面取得了良好效果。依托中國智慧法院建設(shè)的成果，中國司法大數(shù)據(jù)研究院每五分鐘可匯集全國四級4000千多家法院的數(shù)據(jù)至最高人民法院。再如，通過大數(shù)據(jù)分析，科學(xué)準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)出我國近年來多維度重新犯罪率，得到中央政法各部門的高度認(rèn)可。有的地方通過公共法律服務(wù)大數(shù)據(jù)分析，提供精準(zhǔn)法律服務(wù)，體現(xiàn)了慧治效果。

（三）司法大數(shù)據(jù)惠民深受歡迎

為了讓公平正義看得見，實(shí)體、熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)日趨融合的“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”成為司法為民的重要渠道。截至2020年7月13日9：48中國裁判文書網(wǎng)文書總量達(dá)96，860，937篇，訪問達(dá)4，641，000多萬人次，已經(jīng)成為全球最大的裁判文書網(wǎng)。中國裁判文書網(wǎng)、中國審判流程信息公開網(wǎng)、中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)、中國庭審公開網(wǎng)一起使司法案件從立案、審判到執(zhí)行重要流程節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)信息化、可視化、公開化，從而構(gòu)建起陽光司法機(jī)制。再如，功能豐富的法律服務(wù)微信小程序，上線以來累計(jì)訪問超13億人次，法律咨詢800萬人次，在線辦事120萬余件，用戶滿意率達(dá)到95.6%，增強(qiáng)了人民群眾的法治獲得感。

（四）司法大數(shù)據(jù)保障初成體系

一是科技支持。“科司協(xié)同”工作機(jī)制已經(jīng)啟動(dòng)，將全面依法治國、行政立法、行政執(zhí)法監(jiān)督等領(lǐng)域納入國家科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)。司法鑒定、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等司法行政重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)入建設(shè)階段。二是標(biāo)準(zhǔn)化支撐體系，行政執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)獄、公證、仲裁等51項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，司法行政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善。三是依托司法信息安全中心，推動(dòng)司法大數(shù)據(jù)安全保障體系建立，建立健全司法系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全及數(shù)據(jù)安全保密管理制度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)和傳輸全過程安全保密、自主可控。四是建立司法大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)中心，為司法信息化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、高層次人才培養(yǎng)、引進(jìn)和交流提供全方位支持。

二、當(dāng)前司法大數(shù)據(jù)建設(shè)存在的問題

（一）司法大數(shù)據(jù)思維模式尚未完全形成

伴隨“數(shù)字法治、智慧司法”體系建設(shè)的推進(jìn)，司法工作模式的創(chuàng)新正在不斷涌現(xiàn)。無論是智慧法院、智慧檢察院還是在智慧監(jiān)獄、智慧戒毒所的應(yīng)用；無論是案件智能輔助系統(tǒng)的構(gòu)建還是司法“微調(diào)解”的嘗試，司法大數(shù)據(jù)在每項(xiàng)司法工作、每個(gè)案件、每次為民服務(wù)中都顯現(xiàn)其獨(dú)特價(jià)值。但是在司法領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)思維并沒有得到完全的實(shí)質(zhì)認(rèn)可。主要表現(xiàn)：一是部分司法部門的決策者還存在慣性思維，決策僅依賴經(jīng)驗(yàn)和直覺，在決策上缺乏數(shù)據(jù)論證，因而科學(xué)性不夠，在管理上沒有用數(shù)字來計(jì)劃、管理、評價(jià)的習(xí)慣。二是對數(shù)據(jù)的重視和運(yùn)用不夠，不尊重客觀數(shù)據(jù)，有傾向性地選擇使用數(shù)據(jù)，甚至選擇性地使用與常識不一致的數(shù)據(jù)。三是存在數(shù)據(jù)應(yīng)用上的工作作風(fēng)問題，有時(shí)存在用大數(shù)據(jù)簡化工作而不是用大數(shù)據(jù)去判斷，也存在人為封鎖部門信息，不提供共享的情況。因此，司法大數(shù)據(jù)思維在部分司法領(lǐng)域并未得到根本性認(rèn)可，其思維模式還沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變。

（二）司法大數(shù)據(jù)的應(yīng)用還有待深化

由于司法大數(shù)據(jù)思維尚未完全形成，接下來就不可避免地在司法大數(shù)據(jù)應(yīng)用中出現(xiàn)不深入、不協(xié)調(diào)、不全面的窘境。一是從司法大數(shù)據(jù)應(yīng)用的現(xiàn)狀來看，其應(yīng)用實(shí)踐主要為輔助型應(yīng)用，這些做法雖然起到了一定的作用但所產(chǎn)生的效益并不顯著，與司法大數(shù)據(jù)本身蕰含的巨大價(jià)值相比，顯露出司法大數(shù)據(jù)應(yīng)用深入性不夠，沒有從根本上解決大數(shù)據(jù)應(yīng)用的本質(zhì)問題。二是司法系統(tǒng)之間的大數(shù)據(jù)應(yīng)用還是不成體系，大數(shù)據(jù)尚處于典型推進(jìn)階段，與人民群眾的需要和大數(shù)據(jù)本身發(fā)展不協(xié)調(diào)。三是司法系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來自立法、司法和執(zhí)法的不同專業(yè)，有行政、監(jiān)獄、戒毒和調(diào)解等諸多方面，但司法大數(shù)據(jù)的應(yīng)用作出專業(yè)化區(qū)分的不多，開展有針對性的大數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)踐不夠。

（三）司法大數(shù)據(jù)的法規(guī)制度還有待完善

任何新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用只能在法律框架下進(jìn)行，任何新技術(shù)的應(yīng)用會(huì)產(chǎn)生新的問題而需要法律規(guī)制，“數(shù)字法治、智慧司法”背景下的司法大數(shù)據(jù)應(yīng)用同樣如此。然而大數(shù)據(jù)在司法系統(tǒng)的應(yīng)用仍然存在法律法規(guī)的不完善、不科學(xué)甚至空白的情況。一方面，沒有相應(yīng)的法規(guī)制度來規(guī)范目前的應(yīng)用模式——司法大數(shù)據(jù)應(yīng)用依賴于政策驅(qū)動(dòng)，這樣有可能導(dǎo)致大數(shù)據(jù)運(yùn)用的不合理性。另一方面，對大數(shù)據(jù)全程應(yīng)用隨意發(fā)揮，沒有一個(gè)規(guī)范化的應(yīng)用模式，造成司法大數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值得不到最大限度的發(fā)揮。如在數(shù)據(jù)安全方面，信息資源、信息資源采集、共享、使用、信息資源風(fēng)險(xiǎn)評估和安全審查等方面專門的管理與保護(hù)制度欠缺。

三、“數(shù)字法治、智慧司法”背景下推進(jìn)大數(shù)據(jù)建設(shè)的措施

（一）提高政治站位，樹立“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”思維模式

黨的十九屆四中全會(huì)提出了“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則”“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”等戰(zhàn)略部署，正是“數(shù)字法治、智慧司法”背景下，司法大數(shù)據(jù)的應(yīng)用是以科技信息化手段保障黨依法治國、依法執(zhí)政的必然要求，是促進(jìn)依法行政、司法為民的必然要求，是以科技信息化手段提升司法行政機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與國家安全能力的迫切要求。因此提高司法行政工作信息技術(shù)含量，向科技信息化要戰(zhàn)斗力，必然要求應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、區(qū)塊鏈、指紋人臉識別技術(shù)等高技術(shù)，不僅能使司法行政工作降成本增效益，而且能緩解基層社會(huì)治理壓力，有利于建設(shè)更高水平的平安中國。

樹立“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”思維模式，要讓“用數(shù)據(jù)說話、讓數(shù)據(jù)做主”的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)變成自覺的決策思維模式。司法部門的決策者和管理者依靠經(jīng)驗(yàn)來管理，依靠直覺來決策的模式已經(jīng)不適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求，要從傳統(tǒng)的粗放低效的管理決策模式轉(zhuǎn)變?yōu)榇髷?shù)據(jù)時(shí)代的精細(xì)高效管理決策模式。司法行政系統(tǒng)的決策者、管理者決策時(shí)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，做到凡事心中有“數(shù)”，凡事尊重客觀數(shù)據(jù)，養(yǎng)成數(shù)據(jù)說話有底氣，數(shù)據(jù)管理增效益、數(shù)據(jù)決策更科學(xué)、數(shù)據(jù)創(chuàng)新更活躍的新局面，真正實(shí)現(xiàn)思維模式的轉(zhuǎn)變。

（二）把握數(shù)據(jù)質(zhì)量，強(qiáng)化“數(shù)據(jù)慧治”應(yīng)用能力

隨著“數(shù)字法治、智慧司法”的推進(jìn)，司法數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低，影響著數(shù)據(jù)分析的效用，影響著數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)揮。為了改進(jìn)和提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，應(yīng)樹立“大數(shù)據(jù)質(zhì)量觀”，強(qiáng)化全面數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。首先抓住數(shù)據(jù)的源頭，統(tǒng)一的多渠道規(guī)范采集。其次抓緊數(shù)據(jù)運(yùn)行過程，重點(diǎn)對數(shù)據(jù)運(yùn)行與質(zhì)量的變化進(jìn)行全過程監(jiān)控。最后抓細(xì)數(shù)據(jù)結(jié)果的研究，把握數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)律，利用研究結(jié)果反過來對數(shù)據(jù)源頭和運(yùn)行過程進(jìn)行更加科學(xué)和有效的控制，提供提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的改進(jìn)措施。

要發(fā)揮高質(zhì)量的司法大數(shù)據(jù)的作用，關(guān)鍵或者著力點(diǎn)應(yīng)是利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)智慧司法，即“大數(shù)據(jù)慧治”。

首先，強(qiáng)化“大數(shù)據(jù)慧治”的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。要共享數(shù)據(jù)必須破除“信息孤島”現(xiàn)象。目前司法系統(tǒng)“數(shù)據(jù)孤島”表現(xiàn)為以下問題：一是系統(tǒng)部門間人為封鎖而獲取不到，更談不上民眾獲??；二是獲取不及時(shí)，造成數(shù)據(jù)時(shí)效性減損；三是由于大數(shù)據(jù)集合的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致數(shù)據(jù)五花八門，各系統(tǒng)之間無法實(shí)現(xiàn)對接，各部門各系統(tǒng)之間工作的流轉(zhuǎn)無法完成。因此，構(gòu)建司法大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，首先必須加快建設(shè)“司法云”，這是司法機(jī)構(gòu)大數(shù)據(jù)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。

其次，強(qiáng)化“大數(shù)據(jù)慧治”的關(guān)鍵核心是利用大數(shù)據(jù)預(yù)測功能。促進(jìn)刑事執(zhí)行與法律服務(wù)的智慧化，為此要發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)的預(yù)測能力才能真正實(shí)現(xiàn)。目前在智慧法院、智慧檢察、智慧監(jiān)獄、智慧戒毒和智慧調(diào)解等已經(jīng)初步體現(xiàn)了慧治的效果，特別是司法部表彰的“數(shù)字法治、智慧司法”的典型案例是這方面的突出代表，要發(fā)揮它們的示范與帶動(dòng)作用，其他單位也要結(jié)合實(shí)際，在利用大數(shù)據(jù)的“慧治”上下功夫。例如，如果有了司法大數(shù)據(jù)，就能研究得出其與犯罪之間的相關(guān)關(guān)系——犯罪地圖，利用犯罪地圖就能對犯罪趨勢進(jìn)行預(yù)測，也能模擬犯罪模式，如此就發(fā)揮了司法大數(shù)據(jù)應(yīng)用的真正威力。

最后，強(qiáng)化“大數(shù)據(jù)慧治”要發(fā)揮其評價(jià)功能，促進(jìn)法治與立法水平，規(guī)范行政執(zhí)法規(guī)范。在立法上，要根據(jù)立法的過程和特點(diǎn)，全面引入大數(shù)據(jù)來提高立法的科學(xué)性與參與度。在執(zhí)法上，對行使公權(quán)力的單位和個(gè)人行政行為引入大數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督，能夠引導(dǎo)行政執(zhí)法行為規(guī)范化，優(yōu)化行政執(zhí)法的監(jiān)督。

（三）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立“司法數(shù)據(jù)”制度體系

司法大數(shù)據(jù)的健康發(fā)展，必須切實(shí)保障司法數(shù)據(jù)安全才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，因而要加強(qiáng)政策、監(jiān)管、法律的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快法規(guī)制度建設(shè)。

1.統(tǒng)一數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則。要按照《“數(shù)字法治、智慧司法”信息化體系建設(shè)指導(dǎo)意見》的要求，建設(shè)全國司法行政信息資源標(biāo)準(zhǔn)體系，編制司法行政所有業(yè)務(wù)信息資源分類標(biāo)準(zhǔn)、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸交換標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫接口標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地司法廳結(jié)合本地業(yè)務(wù)實(shí)際，擴(kuò)展延伸地方標(biāo)準(zhǔn)。

2.制定司法行政數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用管理辦法。為大數(shù)據(jù)建立共享制度，消除信息孤島，整合數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)互聯(lián)互通，提升司法數(shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性。同時(shí)大數(shù)據(jù)在司法行政系統(tǒng)的發(fā)展也需要規(guī)范，涉及數(shù)據(jù)的收集、共享、分析、發(fā)布、決策的全流程，均需要建立標(biāo)準(zhǔn)流程，用相關(guān)法律法規(guī)來保障。明確司法行政數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，充分利用國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成司法行政數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換體系，融入國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)。

3.構(gòu)建司法數(shù)據(jù)的安全保護(hù)制度。由于司法數(shù)據(jù)的特殊性，要在“數(shù)字法治、智慧司法”信息一體化系統(tǒng)要求下構(gòu)建專門的司法數(shù)據(jù)安全保障制度，主要建立健全司法系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全及數(shù)據(jù)安全保密管理制度，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全管理的規(guī)范化、精準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)和傳輸全過程安全保密、自主可控。

4.建立保護(hù)隱私有關(guān)的法律法規(guī)。大數(shù)據(jù)信息開放的本質(zhì)要求與司法數(shù)據(jù)的特殊屬性必然會(huì)帶來一些新的問題，如涉及國家機(jī)密、個(gè)人的隱私、數(shù)據(jù)主權(quán)歸屬、大數(shù)據(jù)服務(wù)可靠性、數(shù)據(jù)爭端時(shí)的化解與裁決等。因此，在司法大數(shù)據(jù)應(yīng)用中，為了避免不應(yīng)有的數(shù)據(jù)泄露而危害司法公信力，應(yīng)制定相關(guān)隱私安全等法律法規(guī)來規(guī)范，總之，要對司法大數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中產(chǎn)生的新的法律問題進(jìn)行深入研究，用法律的手段來規(guī)范和解決新的問題。

司法大數(shù)據(jù)應(yīng)用順應(yīng)大數(shù)據(jù)浪潮的趨勢，在“數(shù)字法治、智慧司法”的大背景下，進(jìn)一步拓展在司法領(lǐng)域中的應(yīng)用，推動(dòng)司法治理模式的轉(zhuǎn)型升級，助推國家治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。