清至民國廣西邊疆開發(fā)治理活動的歷史啟示
——總體國家安全觀視域下廣西邊疆治理研究之一

薛 輝

（廣西社會科學(xué)院當(dāng)代廣西研究所，廣西 南寧 530022）

邊疆政策的成敗得失，對我國統(tǒng)一多民族國家的形成和發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響；邊疆地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，更是關(guān)系國家長治久安。因此，開展中國歷史時期邊疆開發(fā)治理史研究，考察和探討歷代邊疆政策和多面相的治邊建設(shè)實踐活動，為邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展總結(jié)歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，就成為中國邊疆史地研究不可或缺的重要內(nèi)容。與其他邊疆地區(qū)較為豐富的研究成果相比而言，廣西邊疆開發(fā)治理史研究稍顯不足，總體上表現(xiàn)為個案較為豐富，注重邊疆開發(fā)進(jìn)程中某個時期個別人物的活動考察，缺乏從整體上對實踐群體進(jìn)行探討，對廣西邊疆經(jīng)濟(jì)開發(fā)的地方性特征及其規(guī)律的總結(jié)與歸納不夠等。許倬云指出：“‘中國’這個共同體之內(nèi)，最主要的互應(yīng)變量，至少包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會四個方向。政治范圍內(nèi)，包括政權(quán)的性質(zhì)和行政的結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，包括生產(chǎn)方式、生產(chǎn)力和資源的分配；文化范圍內(nèi)，包括意識形態(tài)、價值觀念和宗教組織；社會范圍內(nèi)，包括社會階層、社會結(jié)構(gòu)，尤其注重精英階層的作用。這四個方面交叉影響，互相制衡，總的結(jié)果呈現(xiàn)為復(fù)雜共同體本身的強(qiáng)弱、盛衰和聚散?！保?］受此啟發(fā)，筆者在前人研究的基礎(chǔ)上，從政治、文化兩個維度（經(jīng)濟(jì)、社會維度將另撰文進(jìn)行探討）考察清代以降廣西邊疆開發(fā)治理活動的典型事件，并結(jié)合總體國家安全觀探討這些事件和現(xiàn)象的交互作用，以期為建設(shè)壯美廣西提供歷史啟示。

一、政治維度：改土歸流，改革建置

唐宋時期，羈縻制度在西南地區(qū)相繼建立，對當(dāng)?shù)赝燎醴謩e授予“知州”“知縣”“知峒”等官職，并給予印信。元朝時，開始在廣西境內(nèi)推行土司制度，并設(shè)置一部分流官進(jìn)一步加強(qiáng)邊疆控制，如設(shè)立廣西兩江軍民宣慰司管轄太平、田州、鎮(zhèn)安等路軍民總管府，設(shè)置慶遠(yuǎn)南丹溪峒等處軍民安撫司，在這些宣慰司和安撫司轄下任用土酋擔(dān)任世襲土官土司，并履行一些賦役義務(wù)。明代，廣西土司制度日趨完備，不僅將土司設(shè)置地區(qū)拓展到廣西東部，而且還實施“以夷制夷”政策，在部分地區(qū)設(shè)立土千戶所、土百戶所，以軍事衛(wèi)所牽制土司，并在派兵鎮(zhèn)壓勢力過大、經(jīng)常挑起事端的土司后將其“眾建寡力”。［2］

囊括滇、黔、桂三省的西南地區(qū)是“南明”永歷政權(quán)、大西農(nóng)民起義軍與清軍反復(fù)交戰(zhàn)爭奪的主要地區(qū)，因而其境內(nèi)的眾多土司成為各方爭取的“安撫”對象。為了進(jìn)一步控制該地區(qū)，隨著軍事層面的步步勝利推進(jìn)，清廷于順治五年（1648年）十一月發(fā)布諭旨：“各處土司，原應(yīng)世守地方，不得輕聽叛逆招誘，自外王化。凡未經(jīng)歸順，今來投誠者，開具原管地方部落，準(zhǔn)予照舊襲封；有擒執(zhí)叛逆來獻(xiàn)者，仍厚加升賞；已歸順土司官，曾立功績未經(jīng)授職者，該督撫按官通察具奏，論功升授”。［3］招撫土司上諭的頒布，標(biāo)志著土司制度“作為西南少數(shù)民族地區(qū)的基本制度加以保留和延用”［4］。自此，清軍所到之處，廣西各地土司紛紛歸順降附。順治十三年（1656年），兩廣總督李率泰上奏朝廷：廣西都康、萬承、安平、鎮(zhèn)安、龍英等“五府”；上映、下石、全茗、果化、都結(jié)、恩城、憑祥等“七州”；上林“一土縣”；都陽、定羅、下旺等“三土巡檢司”之“各土官”皆紛紛“投誠”。順治十五年（1656年），征南將軍趙布泰在抵達(dá)貴州后奏稱，此前率軍經(jīng)過的廣西南丹州、那地州等地各土司兵民均表示愿意歸附。于是，清循明制，繼續(xù)在廣西地區(qū)施行土司制度。

康熙帝繼位后，一方面對廣西土司推行懷柔政策，發(fā)布上諭強(qiáng)調(diào)廣西、貴州等西南土司“皆系邊方世職，與在內(nèi)有司官不同，不必照流官考試”［5］，另一方面又逐漸將代表中央王朝勢力的流官安排進(jìn)土司政權(quán)內(nèi)，開始初步的改土歸流，以此加強(qiáng)土司政權(quán)與中央的聯(lián)系?？滴醵辏?663年）正月，設(shè)立泗城軍民府同知、經(jīng)歷、府學(xué)教授。［6］此后，鎮(zhèn)安土府改為鎮(zhèn)安府，安隆長官司改為西隆州，上林長官司改為西林縣，均屬思恩府管轄。［7］另外，陀陵土縣、思明土州分別在康熙二十七年（1688年）、康熙六十年（1721年）改流。［8］

自康熙帝平定“三藩之亂”后，經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，清朝中央政府對西南邊疆民族地區(qū)的有效控制日益加強(qiáng)。于是，為了解決西南土司對國家安全的威脅，推進(jìn)多民族國家統(tǒng)一和鞏固，云貴總督鄂爾泰于雍正四年（1726年）上奏雍正帝，系統(tǒng)闡述其在西南地區(qū)推行改土歸流的設(shè)想。他不僅分析了云南、貴州、四川、廣西四省土司威脅國家安全的不同情況，“……廣西土府、州、縣、峒、寨等一百五十余員，分隸南寧、太平、思恩、慶遠(yuǎn)四府。其為邊患，自泗城土府外，皆土目橫于土司。黔、粵以牂牁江為界，而粵屬西隆州與黔屬普安州越江互相斗入。苗寨寥闊，將吏推諉。應(yīng)以江北歸黔，江南歸粵，增州設(shè)營，形格勢禁。此事連廣西者也”，而且闡述了具體對策，“臣思前明流、土之分，原因煙瘴新疆，未習(xí)風(fēng)土，故因地制宜，使之鄉(xiāng)導(dǎo)彈壓。今歷數(shù)百載，以夷治夷，即以盜治盜，苗、倮無追贓抵命之憂，土司無革職削地之罰。直至事上聞，行賄詳結(jié)，上司亦不深求，以為鎮(zhèn)靜，邊民無所控訴。若不鏟蔓塞源，縱兵刑財賦事事整理，皆非治本。改流之法：計擒為上，兵剿次之；令其自首為上，勒獻(xiàn)次之。惟剿夷必練兵，練兵必選將。誠能賞罰嚴(yán)明，將士用命，先治內(nèi)，后攘外，實邊防百世之利”。［9］雍正帝接奏后，贊同其主張，并任命其為云貴廣西總督主導(dǎo)推進(jìn)西南地區(qū)改土歸流。由此，廣西拉開了改土歸流的歷史大幕。從改流情況看，是按照先改土司、后治土目的原則，采取“先大后小”策略，并將“改大”與“留小”相結(jié)合，分不同時段分批進(jìn)行。這一時期，廣西改土歸流持續(xù)至乾隆朝，主要分為六種情形：一是清政府以強(qiáng)大武力為后盾而改流，二是因土司不法犯罪而改流，三是因土官絕嗣而改流，四是因土官絕嗣爭襲而改流，五是因土司侵地互斗而改流，六是因?qū)俚夭⑷雱e地而改流。［10］同治朝以后，清政府再次在廣西實施改土歸流，主要分為三種情況：一是因行政區(qū)劃設(shè)置而改流，二是因當(dāng)?shù)孛癖姴辉敢饫^續(xù)接受土司統(tǒng)治而申請改流，三是因土司犯罪被革職而改流。民國時期，繼續(xù)在廣西實施改土歸流，直至民國18年（1929年）那地州改流，宣告了廣西延續(xù)數(shù)百年的土司制度終結(jié)。

總之，順治朝時，清政府為穩(wěn)定廣闊的西南邊疆民族地區(qū)，對歸附的前明土司仍“以其故俗治”，繼續(xù)實施土司制度，為促進(jìn)多民族國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整作出了重要貢獻(xiàn)。隨著清政府對這一地區(qū)的有效控制力度不斷加大，自康熙帝始，尤其是在雍正朝和乾隆朝，大規(guī)模實施改土歸流，使該地區(qū)歸屬于中央王朝政府的州縣體制管轄之下又成為迫切的現(xiàn)實需要，廣西也由此最終完成了內(nèi)地化進(jìn)程?？v觀廣西的改土歸流，可以說是隨著歷史的不斷演進(jìn)和變化，清政府改流后的行政建置改革與地方社會治理更加符合廣西各地實際，尤其是應(yīng)對近代邊疆危機(jī)所進(jìn)行的調(diào)適與反應(yīng)，①為了進(jìn)一步強(qiáng)化對廣西的控制，推進(jìn)邊疆開發(fā)，保障社會治理秩序穩(wěn)定，推動地方基層政權(quán)建設(shè)，有清一代主要采取了九種形式對廣西的行政建置進(jìn)行改革：一是調(diào)整部分府、州、縣的隸屬上級機(jī)構(gòu)，如在順治十五年（1658年）將泗城州改隸思恩府，在康熙二年（1663年）將鎮(zhèn)安府改隸思恩府，在雍正七年（1729年）將歸順土州改流為“歸順州”后劃歸鎮(zhèn)安府，在光緒二年（1876年）將百色廳升格為直隸廣西省，在光緒十二年（1886年）將歸順州直隸廣西?。欢歉摹案睘椤败娒窀?，如在順治十五年（1658年）將泗城府改為“泗城軍民府”；三是增置縣，如在康熙五年（1666年）增西林縣；四是改“州”為“土州”，如順治初改奉議州為奉議土州；五是改“土州”為“州判”，如在雍正七年（1729年）改奉議土州為“奉議州判”；六是改“州”為“縣”，如在光緒二（1876年）改田州為“恩隆縣”；七是將原先較大的“府”析出分置“土州”，如在雍正七年（1729年）析鎮(zhèn)安府新置向武、都康、上映三土州；八是新置“土州判”，如在乾隆七年（1742年）置陽萬土州判；九是改“廳”為“縣”，如在光緒十二年（1886年）改小鎮(zhèn)安廳為“鎮(zhèn)邊縣”。也由此保持了廣西邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的連續(xù)性。

二、文化維度：重視教化，發(fā)展新學(xué)

（一）清代前中期的重構(gòu)教化

早在順治初年清軍與南明永歷政權(quán)、大西農(nóng)民軍反復(fù)爭奪廣西時，清廷就已著手在所控之地恢復(fù)官學(xué)以推教化。順治九年（1652年）四月，南寧府、思恩府、慶遠(yuǎn)府等所屬共計二十二州縣相繼納入清朝版圖。［11］隨后，時任思恩府遷江知縣高際運(yùn)重建恢復(fù)了遷江縣學(xué)——此即清代廣西第一所縣學(xué)。［12］

順治十二年（1655年），順治帝下詔宣布“興文教”：“朕帷帝王敷治，文教是先。臣子致君，經(jīng)術(shù)為本。自明季擾亂，日尋干戈，學(xué)問之道，闕焉未講。今天下漸定，朕將興文教，崇經(jīng)術(shù)，以開太平。爾部即傳諭直省學(xué)臣，訓(xùn)督士子，凡理學(xué)、道德、經(jīng)濟(jì)、典故諸書，務(wù)須研求淹貫，博古通今，明體則為真儒，達(dá)用則為良吏。果有此等實學(xué)，朕當(dāng)不次簡拔，重加任用。又念先賢之訓(xùn)，仕優(yōu)則學(xué)，仍傳諭內(nèi)外大小各官，政事之暇，亦須留心學(xué)問，俾德業(yè)日修，識見益廣，佐朕右文之治?！保?3］次年，順治帝又頒諭廣西“丁酉科舉行鄉(xiāng)試，取中舉人四十名，俟全省大定，仍復(fù)舊額”［14］。于是，為了便于廣西鄉(xiāng)試，同時進(jìn)一步增強(qiáng)廣西士子對清朝的認(rèn)同，順治帝下令將“明靖江王府”改為“清貢院”。徐毅指出：“順治皇帝通過這一‘新設(shè)貢院’的舉措徹底摧毀了廣西士人對明朝最后的一點寄托與念想”，“為廣西士人轉(zhuǎn)化統(tǒng)治認(rèn)同提供了一個最為巧妙的制度安排”。［15］順治十四年（1657年），廣西鄉(xiāng)試如期舉行，按例取舉人40名。順治十五年（1658年），桂林府全州籍舉人伍亶直相繼參加會試、殿試，喜中進(jìn)士，成為清代廣西第一個高中進(jìn)士之人。這說明，“明清易代之初，清帝國‘以文德綏懷，不欲勤兵黷武’的遠(yuǎn)見卓識，定格了治桂的基本方略——‘首明教化’，由此在全廣西范圍內(nèi)啟動教化工程”。［16］在清朝推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)爭的過程中，廣西境內(nèi)各地官學(xué)不斷建立。據(jù)統(tǒng)計，“自順治九年（1652年）至康熙十三年（1674年）孫延齡叛亂為止的22年間，廣西境內(nèi)共恢復(fù)府、州、縣各級官學(xué)51所，其中府學(xué)10所，縣學(xué)41所，基本覆蓋了清廷實際控制下的廣西全境”。［17］

康熙帝在平定“三藩之亂”后，對廣西文教秩序也極為重視，并作出了一系列制度安排和部署。此后繼位的諸位皇帝，緣于時代、社會條件等不同，對廣西文教或重視，或心有余而力不足，抑或無可奈何。［18］有關(guān)清代廣西文教的新興之舉及其流變情況，筆者已撰文探討，此不多言。［19］需要指出的是，由于以往研究“時間跨度主要集中在清廷回復(fù)明代教化制度的順治元年（1644年）至增廣學(xué)額政策出臺的咸豐三年（1853年），其間為了便于梳理教化工程從啟動到頹廢的來龍去脈，也將探討的視角前后擴(kuò)展到明代與清咸豐朝以后的同治朝，并沒有將之延續(xù)到太平天國運(yùn)動之后的晚清時代”［20］。因此，筆者下文將探討中法戰(zhàn)爭后廣西近代教育事業(yè)的建設(shè)情況。

（二）中法戰(zhàn)爭后廣西教育事業(yè)的恢復(fù)與嬗變

鴉片戰(zhàn)爭后各地邊疆危機(jī)迭起，有識之士紛紛發(fā)出加強(qiáng)邊防的時代呼聲。鞏固邊防，在于首重人才。因此，普及邊疆地區(qū)教育，提升邊疆地區(qū)人才素質(zhì)，尤其是執(zhí)政素養(yǎng)，成為共識。如在內(nèi)蒙古地區(qū)，即有大臣奏請選送蒙古王公勛舊子弟入陸軍部貴胄學(xué)堂學(xué)習(xí)，以便“將來學(xué)成以歸，提倡新政，智識大啟，忠節(jié)彌敦，煽之不動，搆之不能，西北屏藩安于磐石矣”［21］。就廣西而言，廣西巡撫徐延旭指出：“時勢之艱虞，思所以善后之方。蓋惴惴乎，懼吾民之漸習(xí)頑悍，日即于偷而不自知也。時值考試爰進(jìn)，四邑紳耆而熟籌之。僉曰：‘威之以兵刑，不如施之以教化?！保?2］所以，戰(zhàn)后振興邊疆民族地區(qū)教育，重建文教秩序，是維持社會穩(wěn)定、鞏固邊防，進(jìn)而推動地方經(jīng)濟(jì)開發(fā)的重要舉措。

一是主張增加各地科舉學(xué)額，壯大本地教育事業(yè)。培植人才對振興地方文脈具有舉足輕重的作用?！皬膩砦倪\(yùn)之隆、人才之盛，皆源于振興培植之功?！保?3］兩廣總督張之洞在光緒十三年（1887年）六月十六日向朝廷奏請創(chuàng)建兩廣諸生合課書院的奏折中表達(dá)了類似看法：“竊惟善俗之道，以士為先；致用之方，以學(xué)為本?！保?4］于是，他主張通過增加學(xué)額的方式拓展邊疆地區(qū)的教育事業(yè)，以實現(xiàn)加強(qiáng)邊防的目的：“經(jīng)正民興與民風(fēng)、邊防關(guān)系均非淺鮮，在朝廷添設(shè)學(xué)額數(shù)名無損名器，而邊地多得秀才，數(shù)輩足鼓群倫?！保?5］廣西巡撫張聯(lián)桂不僅在光緒十八年（1892年）六月二十四日奏請朝廷批準(zhǔn)增設(shè)廣西客籍學(xué)額，使客民“俾有進(jìn)身之階，以彰文教”［26］，而且還認(rèn)為添設(shè)廳縣學(xué)拔貢名額有助于“以示鼓舞而作人才”的初衷，遂于光緒二十一年（1895年）正月二十二日和廣西學(xué)政馮金鑒聯(lián)名上奏請準(zhǔn)添設(shè)百色等廳縣學(xué)拔貢名額。［27］

二是重視和改善土司地區(qū)教育，培養(yǎng)本地民族人才。順治十五年（1658年），貴州巡撫趙廷臣上疏：“臣以為教化無不可施之地。請自后應(yīng)襲土官年十三以上者，令入學(xué)習(xí)禮，由儒學(xué)起送承襲。其族屬子弟愿入學(xué)讀書者，亦許其仕進(jìn)?！保?8］清廷予以采納。于是，土司地區(qū)“儒教日興，而悍俗漸變”［29］。康熙五十九年（1720年），“令廣西土屬設(shè)立義學(xué)，土屬十五處各立義學(xué)一所。令該撫擇本省舉人貢生學(xué)品兼優(yōu)者，每屬發(fā)往一員教讀。土屬子弟有文藝精通者，就近流官州縣附考取進(jìn)”。［30］乾隆初年，御史薛馧奏廣西“設(shè)瑤童義學(xué)”［31］。中法戰(zhàn)爭后，廣西邊防地位日益凸顯。鑒于時局變化，廣西巡撫張鳴岐于光緒三十三年（1907年）奏請變通廣西土官承襲舊例，加強(qiáng)廣西土司地區(qū)教育，一方面“以資治理而重地方”，另一方面也是吸取“昔緬甸強(qiáng)盛之時，云南土司私通款曲，以致英緬一役枝節(jié)橫生”的教訓(xùn)，指出“今日整頓土屬，必先造就土官，而造就土官，必先披以教育”。于是，他進(jìn)一步提出應(yīng)對之策：“擬飭各該管府、廳、州督同承審州、縣，就土官兄弟子侄中擇其年齡、資質(zhì)略合高等小學(xué)程度者按年選送四人或六人來省就學(xué)，近支無人再接旁支。所學(xué)學(xué)費(fèi)即責(zé)成土官籌解，并飭提學(xué)司特立以學(xué)堂專教土族，小學(xué)畢業(yè)升入中學(xué)，中學(xué)畢業(yè)授以法政，一切課程分布厘訂，擇其最要者教之，不急者略之。其要旨在使有普通之智識、有政治之思想、道德之觀念，各級畢業(yè)年限較定章稍短，每日教授鐘點較定章稍多，以期從速得人。將來各屬土官，即以畢業(yè)最優(yōu)等者分別承襲，其支派之嫡庶、服屬之親疏，皆請勿論。應(yīng)否明定任期，及遞年畢業(yè)各生應(yīng)如何分派職事，屆時再妥擬章程奏咨辦理。總期任賢使能，俾土屬有大治之時，土民有復(fù)蘇之日?！保?2］清廷采納。［33］次年七月，廣西土司學(xué)堂于桂林城內(nèi)崇善庵正式開學(xué)，學(xué)生由各轄有土屬的府、廳、州、縣，從土官宗族中擇出年少聰敏、精通文義的土人按年選送。同時規(guī)定，土司學(xué)堂經(jīng)費(fèi)由所屬府、廳、州、縣各官族籌辦，不準(zhǔn)攤派土民。這種政策的推行，不僅有助于改善廣西民族地區(qū)的教育狀況，同時也為進(jìn)一步推動地方經(jīng)濟(jì)開發(fā)、管理地方事務(wù)提供了人才隊伍保證。

三是推行新式學(xué)堂教育，鼓勵和引導(dǎo)留學(xué)。中法戰(zhàn)后的廣西社會秩序遭到嚴(yán)重破壞，甲午戰(zhàn)爭的爆發(fā)和慘敗更是對人們的思想產(chǎn)生了巨大沖擊。面對內(nèi)憂外患的迭起和嚴(yán)重的民族危機(jī)，國人產(chǎn)生了強(qiáng)烈的求變自強(qiáng)心理。于是，久為詬病的科舉制度首當(dāng)其沖，成為人們強(qiáng)烈要求改革的討伐對象。嚴(yán)復(fù)指出：“逮甲午東方事起，以北洋精練而見敗于素所輕蔑之日本，于是天下愕眙，群起而求其所以然之故，乃恍然于前此教育之無當(dāng)，而集矢于數(shù)百千年通用取士之經(jīng)義?！保?4］與此同時，時人認(rèn)為學(xué)校才是“教育人才之道”，是“傳播文明”的“利器”。［35］因此，廢科舉、興學(xué)堂的呼聲在全國范圍內(nèi)日益高漲。在這股浪潮下，廣西歷任巡撫對新式教育都予以積極提倡和大力扶持，廣西近代教育由此獲得了較大發(fā)展，形成了一個官辦、公辦和民辦相互配合，大、中、小學(xué)銜接，普通教育和職業(yè)技術(shù)教育并行發(fā)展的格局。據(jù)統(tǒng)計，光緒三十三年（1907年），全省高等小學(xué)堂36所，學(xué)生1641人；兩等小學(xué)堂142所，學(xué)生8388人；初等小學(xué)堂255所，學(xué)生8410人。［36］到宣統(tǒng)元年（1909年），高等小學(xué)堂33所，學(xué)生2219人；兩等小學(xué)堂228所，學(xué)生25942人；初等小學(xué)堂819所，學(xué)生27394人。［37］從發(fā)展數(shù)字看，無疑是廣西教育史上的一大進(jìn)步。另外，若再加上傳統(tǒng)私塾教育、義學(xué)在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)繼續(xù)推行，以及半日學(xué)堂、師范教育、專門學(xué)堂等，廣西總體教育狀況可謂有很大改觀。［38］據(jù)載，從光緒三十四年（1908年）至宣統(tǒng)三年（1911年）間，廣西識字人數(shù)從原先28700人逐漸增加為32253人、64850人、95650人。［39］需要指出的是，在這一過程中，廣西巡撫張鳴岐可謂是最出力者。光緒三十二年（1906年）十一月，張鳴岐裁撤廣西學(xué)務(wù)處，成立廣西提學(xué)使司并親自督管，聘請有威望又熱心教育的李翰芬為提學(xué)使，并在各地設(shè)立勸學(xué)所。至宣統(tǒng)元年（1909年），廣西全省共設(shè)勸學(xué)所80所、勸學(xué)員280名。［40］在他的大力倡導(dǎo)下，不僅有開展普通教育的中、小學(xué)堂次第興辦，各種專門學(xué)堂亦逐漸增多。①專門學(xué)堂如：為培養(yǎng)師資而開設(shè)的初級師范學(xué)堂、廣西官立優(yōu)級師范學(xué)堂，為振興實業(yè)培養(yǎng)人才設(shè)立的廣西農(nóng)林學(xué)堂，以及廣西法政學(xué)堂、巡警學(xué)堂、典獄學(xué)堂、警察督練所和陸軍小學(xué)等。在這些學(xué)堂中，張鳴岐對廣西法政學(xué)堂用力最勤。詳情參見《廣西巡撫張鳴岐奏請揀發(fā)粵閩等省舉貢來桂考選學(xué)習(xí)法政折》，故宮博物院明清檔案部編：《清末籌備立憲檔案史料》下冊，中華書局1979年版，總第1006-1007頁.

留學(xué)教育方面。光緒二十三年（1897年）七月初二日，軍機(jī)處下發(fā)電報，要求各省督撫挑選合適人選前往日本學(xué)習(xí)：“奉旨日本政府允將該國大學(xué)堂、中學(xué)堂章程酌行變通，俾中國學(xué)生易于附學(xué)一切從優(yōu)相待，以期造就。著各省督撫就學(xué)堂中挑選聰款學(xué)生有志上進(jìn)略諳東文、英文者酌定人數(shù)?？似陔娮煽偸鸷宿k，余由總署電知。欽此?！保?1］于是，隨著19世紀(jì)末20世紀(jì)初留學(xué)救國運(yùn)動的興起，各級政府鼓勵和引導(dǎo)廣西士子通過接受留學(xué)教育尋求推動廣西地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方案。光緒二十七年（1901年），馬君武成為第一個留學(xué)日本的廣西籍學(xué)生，此后日本成為留學(xué)首選國。光緒三十年（1904年）三月，“兩廣學(xué)務(wù)處共派出洋公費(fèi)留學(xué)生46人，其中廣西籍者3人：臨桂縣李質(zhì)、象州蘇壽松留日，懷集縣李燦基留美。為廣西派公費(fèi)留學(xué)生之始。”［42］據(jù)統(tǒng)計，至辛亥革命爆發(fā)前，廣西共派出“官費(fèi)、自費(fèi)留學(xué)生400人，其中桂平、容縣、貴縣、藤縣、臨桂都在30人以上。留學(xué)日本占98%，多入中等學(xué)校；留學(xué)歐、美僅6人，進(jìn)高等學(xué)校。學(xué)習(xí)科目以法政、師范、警務(wù)為多，次為軍、體、農(nóng)、商、理、工、礦、醫(yī)”。［43］這些留學(xué)生雖身在國外，但時刻關(guān)注家鄉(xiāng)的發(fā)展動態(tài)，并在回國后為近代廣西的經(jīng)濟(jì)、教育、司法改革等方面的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

（三）民國時期教育事業(yè)的發(fā)展

民國時期，廣西文化教育事業(yè)在新舊桂系統(tǒng)治之下均獲得了較大發(fā)展。［44］在“桂人治桂”的理念下，舊桂系重視文化教育事業(yè)，為人才培養(yǎng)和學(xué)校發(fā)展與建設(shè)提供了較好的社會環(huán)境。新桂系穩(wěn)定廣西政局后，提出“建設(shè)廣西，復(fù)興中國”口號，亦大力加強(qiáng)文化教育事業(yè)建設(shè)。在此需要特別指出的是，在雷沛鴻指導(dǎo)下實施的普及國民基礎(chǔ)教育運(yùn)動和廣西高校的創(chuàng)辦。

民國14年（1925年）8月，廣西成立教育廳，負(fù)責(zé)全省教育事業(yè)管理與發(fā)展。民國22年（1933年），廣西全省第一次行政會議通過《廣西教育改進(jìn)方案》，正式提出了融學(xué)校教育與社會教育于一體的“政、教、術(shù)”實施方案。隨后，教育廳廳長雷沛鴻提議，在廣西全省開展國民基礎(chǔ)教育運(yùn)動。不久，廣西省政府接受該提議，頒布《廣西普及國民基礎(chǔ)教育五年計劃大綱》，拉開了國民基礎(chǔ)教育運(yùn)動的歷史大幕。民國23年（1934年），根據(jù)廣西各地實際，修正頒布《廣西普及國民基礎(chǔ)教育六年計劃》。民國24年（1935年），廣西教育廳又發(fā)布《廣西國民基礎(chǔ)學(xué)校辦理通則》，為進(jìn)一步推進(jìn)國民基礎(chǔ)教育工作提供指導(dǎo)。新桂系之所以不遺余力地建章立制持續(xù)推進(jìn)國民基礎(chǔ)教育，就在于國民基礎(chǔ)教育對廣西開展“三大建設(shè)”具有重要的基礎(chǔ)性作用。正如黃旭初反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“完成國民基礎(chǔ)教育以為政治、軍事、經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)，國基教育教人成一個認(rèn)識國家的國民，使人民對政府政策有一個基本認(rèn)識，普通的文盲政治上文盲都要掃除”［45］，“幾年來本省政治有一定的政策，要本省種種建設(shè)辦理地完善，國基教育首先要完成，以為政治、軍事、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)?！保?6］于是，經(jīng)過六年的努力，廣西國民基礎(chǔ)教育運(yùn)動取得了豐碩的成果，開創(chuàng)了民國時期全國文化教育事業(yè)發(fā)展的多個“第一”［47］。

廣西高等教育機(jī)構(gòu)始自清末。光緒二十四年（1898年），廣西巡撫黃槐森上奏朝廷，請于桂林文昌門外舊機(jī)器局創(chuàng)辦廣西體用學(xué)堂。光緒二十八年（1902年），巡撫丁振鐸改廣西體用學(xué)堂為廣西大學(xué)堂。光緒二十九年（1903年），繼任巡撫柯逢時將廣西大學(xué)堂改名為廣西高等學(xué)堂，三年后改為廣西官立簡易師范學(xué)堂，次年又改為廣西官立優(yōu)級師范學(xué)堂。光緒三十一年（1905年），巡撫林紹年在桂林開辦法政講習(xí)所，次年改為法政學(xué)堂，后于民國3年（1914年）改為廣西公立法政專門學(xué)校。

新桂系主政廣西后，在積極改善中小學(xué)教育的同時，也非常重視大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展。由此，以籌辦廣西大學(xué)為先機(jī)，陸續(xù)在南寧、桂林創(chuàng)辦了多所大學(xué)，其中又以廣西大學(xué)影響最大，聚集了一大批當(dāng)時的著名教授就職或兼職，如陳煥鏞、竺可楨、陳望道、千家駒、費(fèi)孝通等。

總之，在清代以降各級政府和有識之士的共同努力下，廣西文化教育事業(yè)次第展開，各類新式學(xué)堂興辦不斷，初見萌芽的廣西近代教育獲得了發(fā)展，為進(jìn)一步推動廣西開發(fā)、社會變革和開啟民智創(chuàng)造了契機(jī)。從此，沉悶閉塞的廣西吹進(jìn)了歐風(fēng)美雨，人們的觀念也隨之發(fā)生變化，向著“講求實益”的風(fēng)尚轉(zhuǎn)變。

三、清代以降廣西邊疆開發(fā)治理活動對當(dāng)前國家安全體系建設(shè)的歷史啟示

眾所周知，習(xí)近平總書記論述國家安全體系時列舉了11種國家安全：政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全。［48］我們從中可以看出，總體國家安全觀是我們黨數(shù)十年執(zhí)政對治國理政、國家安全、社會穩(wěn)定等重大政治現(xiàn)實問題不斷探索和思考的結(jié)晶，與國家治理密切相關(guān)，其主要目標(biāo)是提升黨的執(zhí)政能力和國家治理能力，尤其是提升維護(hù)社會穩(wěn)定和防治各類重大風(fēng)險的能力。所以，從總體國家安全觀視之，可以總結(jié)歷史啟示如下。

（一）政治安全

“土司政治作為一種區(qū)域性的政治形態(tài)或制度，在多民族統(tǒng)一國家或王朝構(gòu)建中表現(xiàn)了復(fù)雜的歷史面相，是邊疆區(qū)域社會與王朝整體同質(zhì)及殊相并存的重要內(nèi)容。”［49］廣西的改土歸流在清至民國時期的長時段內(nèi)斷斷續(xù)續(xù)進(jìn)行，是不同歷史階段國家政治安全的體現(xiàn)和時代要求。順治初年，清廷初定廣西，為了有效控制廣西進(jìn)而為進(jìn)軍滇黔提供穩(wěn)定的后方，因循明制推行土司政策?？滴醯燮蕉ā叭畞y”后，廣西穩(wěn)定大局終定，遂在個別地區(qū)推行改土歸流。雍正朝，為了鞏固中央權(quán)威，保證政局穩(wěn)定，消除土司對中央政府的威脅，遂在西南地區(qū)大范圍實施改土歸流。這個歷史過程表明，政治安全是根本，是有效維護(hù)國家安全的政治基礎(chǔ)。進(jìn)一步來說，政治安全的關(guān)鍵是政權(quán)安全和制度安全，是維護(hù)我國統(tǒng)一多民族國家安全的保證。

中法戰(zhàn)爭后《中法新約》的簽訂，不僅承認(rèn)了法國對越南北部的占領(lǐng)，更嚴(yán)重的是由此導(dǎo)致法國侵略勢力直抵中國西南國門，直接威脅中國西南邊疆地區(qū)的安全。隨著國門被迫打開，邊疆地區(qū)的政務(wù)和外交都面臨前所未有的挑戰(zhàn)?！鞍殡S著中國邊疆危機(jī)的加深，清政府對邊疆地區(qū)的政區(qū)管理體制進(jìn)行了一定的改革，這些改革有益于中國統(tǒng)一多民族國家及其疆域的進(jìn)一步鞏固，也是此時期中國邊疆發(fā)展的大事?！保?0］面對這些劇烈變革和迫在眉睫的邊疆危機(jī)，清政府只能調(diào)適前中期的廣西土司政策，在繼續(xù)推行改土歸流的同時，頒發(fā)上諭命兩廣總督張之洞等人悉心會商廣西邊防問題。廣西官員則結(jié)合地方實際奏請改制，通過調(diào)整廣西行政區(qū)劃以加強(qiáng)國防建設(shè)，實現(xiàn)“固邊圉”的目的。清廷接到奏報后進(jìn)行討論，最終采納該主張。具體來說，就是增設(shè)邊道、調(diào)整行政區(qū)劃、完善行政體制，大致過程如下：光緒十二年（1886年）設(shè)立歸順直隸州——光緒十三年（1887年）設(shè)立太平歸順道——光緒十八年（1892年）改置太平思順道。①光緒十二年（1886年）二月二十五日，護(hù)理廣西巡撫李秉衡向清廷上呈《奏籌議廣西邊隘、移添提督鎮(zhèn)道并請撥的餉折》，主張設(shè)立太平歸順兵備道一員駐扎龍州廳，下轄太平府、歸順直隸州。八月，清政府批準(zhǔn)同意設(shè)置太平歸順道。上思州原屬南寧府，歸左江道管轄。中法戰(zhàn)爭后，張之洞等人出于加強(qiáng)邊防的考慮奏請將上思州劃歸太平府，隸屬太平歸順道。四年后，有人對此表示異議。光緒十七年（1891年）七月初三日，清政府頒發(fā)上諭令兩廣總督李瀚章等人在調(diào)查具體情形后回奏。李瀚章等人接旨后于十二月十七日上奏，建議“將上思州升為直隸廳，不隸太郡，仍歸太平歸順道統(tǒng)轄”，并指出該方案的有利之處（詳見《兩廣總督李瀚章、廣西巡撫馬丕瑤陳請升上思州為直隸廳緣由并請歸轄情形折》，中國第一歷史檔案館編：《光緒朝朱批奏折·第1輯》，北京：中華書局，1995年，第208—209頁）。清廷接到奏折討論后批準(zhǔn)了這一方案，于光緒十八年（1892年）正式設(shè)立上思直隸廳。光緒十八年（1892年）七月三十日，廣西巡撫張聯(lián)桂奏陳：“上思州升為直隸廳同知，請飭部換鑄關(guān)防?！敝链耍綒w順兵備道改稱太平思順兵備道。我們從中可以看到，清政府在中法戰(zhàn)爭后面對危機(jī)，較為積極地對廣西邊疆地區(qū)的行政區(qū)劃予以調(diào)整，同時下放部分權(quán)力（如監(jiān)管海關(guān)事務(wù)、邊疆防務(wù)等）。這些舉措不僅提高了行政效率，提升了國家應(yīng)對邊疆事務(wù)的能力，更為重要的是由此加強(qiáng)了對廣西邊疆地區(qū)的控制、開發(fā)和治理。應(yīng)該說，這對我們今天助力建設(shè)“更高水平的平安中國”邊疆治理體系具有積極的參考意義。

（二）國土安全

從歷史上看，中越之間保持著長期的宗藩關(guān)系，“有國無界”“有邊無防”是兩國長期交往形成的局面。因此，中原王朝對廣西實施“制內(nèi)為主、御外為輔”策略。［51］然而，隨著法越戰(zhàn)爭、中法戰(zhàn)爭相繼爆發(fā)，越南逐漸淪為法國殖民地，中國西南門戶洞開，危急形勢威脅到中國的國土安全。廣西作為中越邊境最前沿，在地緣政治中的重要性凸顯。學(xué)者指出，北海開埠和中法戰(zhàn)爭的爆發(fā)是廣西地緣政治形態(tài)變遷的轉(zhuǎn)折點，其原因在于英法兩國試圖通過構(gòu)建各自設(shè)想的西江流域和“環(huán)北部灣”的戰(zhàn)略布局實現(xiàn)在中國西南地區(qū)和東南亞的地緣政治角逐。［52］對此，時人在戰(zhàn)前即已有所認(rèn)識。曾紀(jì)澤認(rèn)為：“越亡則強(qiáng)敵與我為鄰，邊境豈能安撫？且法果得越，勢必進(jìn)圖滇南，以窺巴蜀，得寸思尺，我之防御愈難”。［53］徐建寅亦指出：“越南東京之省，與云南毗連，有河可通云南，數(shù)月之內(nèi)，法國設(shè)計與越南尋隙，欲奪此二省。其事若成，即與廣西、云南接壤，中國從此多事矣！”［54］

國土安全的威脅，促使清政府開始重視和加強(qiáng)廣西邊防建設(shè)，在增加軍力、調(diào)整軍事部署的同時，注重構(gòu)筑沿邊防御工程，并修建交通設(shè)施，這些舉措保障了中越邊境地區(qū)的平穩(wěn)局勢，對日后中越對汛邊防制度的形成產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，客觀上在一定程度推動了廣西邊疆地區(qū)的開發(fā)力度和深度。歷史事實告訴我們，廣西地理位置極其重要，對保障國土安全具有重要作用——廣西政治、經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展與穩(wěn)定，關(guān)系到我國南疆安定和邊防穩(wěn)固，影響到我國國家安全。從現(xiàn)實看，保障國土安全不僅為實現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)構(gòu)筑了一個良好的外部環(huán)境，而且也為廣西邊疆地區(qū)各族人民建設(shè)壯美廣西提供了強(qiáng)大的依托。

（三）文化安全

廣西是多民族聚居地，歷代王朝統(tǒng)治者為了有效管轄和治理邊疆地區(qū)，采取了不同方式，“因俗而治”、改土歸流相繼施行。如前文所述，為了加強(qiáng)國家認(rèn)同，清朝統(tǒng)治者在初定廣西政局后即重視教化在構(gòu)筑文化安全中的基礎(chǔ)性作用而重建科舉秩序，為保障文化安全奠定了基礎(chǔ)。中法戰(zhàn)爭后，為了有效應(yīng)對日益突出的邊疆危機(jī)，清政府和廣西地方政府振興邊疆民族地區(qū)教育，擴(kuò)大教育規(guī)模，發(fā)展新學(xué)，增強(qiáng)了廣西各族人民（尤其是土司）對中華民族和國家的文化認(rèn)同。此外，新興的教育性社會組織也在時勢變遷中應(yīng)運(yùn)而生并歷經(jīng)嬗變，其興衰過程反映出文化安全對地方開發(fā)治理的重要性。［55］民國時期，新桂系則結(jié)合時代特點大力推進(jìn)國民基礎(chǔ)教育運(yùn)動并創(chuàng)辦高校，為開啟民智、開發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn)。

毋庸置疑，任何一個地方的開發(fā)治理都離不開主政官員的影響。事實表明，重視發(fā)展文化教育事業(yè)，開辦各種學(xué)校教育，傳播中原文化，“把廣西各族人民的聰明才智和創(chuàng)造精神集中到經(jīng)濟(jì)和文化開發(fā)上來，以構(gòu)建和諧有序的社會”［56］，都離不開官員的重視和引導(dǎo)。因此，以中法戰(zhàn)爭后清政府整頓廣西吏治、保證官員隊伍素質(zhì)的案例結(jié)束本文寫作。

廣西面臨的局勢錯綜復(fù)雜，使清政府和廣西地方政府更加重視對吏治的考察和整頓。①有清一代對于流職的管理，核心始終是賞罰分明。所謂“賞”，包括擢升、加級、加銜、加恩、贈戴花翎、藍(lán)翎，賜“勇敢”稱號，或給予銀紗、玉器、絹、緞、帛、荷包等物質(zhì)獎勵。（凡有功之臣，政績突出，考核卓異或任期屆滿又辦事公道，“深得民心”者，均可升職，這些人包括文武官員和土官。給予物質(zhì)獎勵或賞恤，多是作戰(zhàn)有功的將士：一是建立王朝過程中政績卓著者；二是抵御外國侵略有功者；三是鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義得力者。）所謂“罰”，則較為靈活，除“革職為民，永不敘用”外，還有革職后可“戴罪效力”，是軍職者可“留營效力”；也有“革職拿問”，或“聽候查辦”，或“免治其罪”，或“不準(zhǔn)投效軍營”等。另外，還有“舉劾”和“特參”。所謂“舉劾”，就是提出應(yīng)褒舉或應(yīng)貶劾的官員；所謂“特參”，就是揭發(fā)官員的劣跡或罪狀，并進(jìn)行裁決。這種權(quán)利一般由督撫執(zhí)行，但要上報清政府。當(dāng)然，這些都是根據(jù)各人存在的問題嚴(yán)重程度給予不同處分。一般而言，清政府通過督撫的平時考察和考核對地方各級官員進(jìn)行整治。與此同時，督撫亦可隨時將其下屬官員的優(yōu)劣情況上報朝廷，并提出處理建議。如光緒十五年（1889年）八月二十二日，廣西巡撫馬丕瑤上奏清廷：“臣在藩司任內(nèi)隨時留意人才，或考言行，或稽公牘，或參輿論，僚屬賢臣，年余以來不無所見。謹(jǐn)?shù)脩?yīng)舉、應(yīng)劾各員，為我皇上敬陳之。”［57］清廷接奏后，于九月發(fā)布上諭予以回應(yīng)。［58］再如光緒十七年（1891年）正月初六日上諭：“馬丕瑤奏特參庸劣各員等語。廣西賓州知縣劉鳳紀(jì)，嗜酒任性，粗率乖張，苛虐土民，物怨沸騰，著革職永不敘用。前署賓州知州、試用同知徐渤，聲名狼藉，民有余恨；署永康州（今屬扶綏縣）知州、試用同知曾紹班，縱容官親，致擾閭閻；前署恭城縣知縣、試用通判沈冀周，聽斷草率，官聲平常；均著即行革職。郁林直隸州知州楊椿，習(xí)氣太重，不洽輿情，著即撤回另補(bǔ)?！保?9］

廣西巡撫張鳴岐指出：“民生休戚全賴?yán)糁温∥郏瑥V西當(dāng)可治可亂之時，得十萬良吏未必即著近功，有少數(shù)劣員已覺不堪貽誤?！保?0］因此，他嚴(yán)于律己，隨時考察省內(nèi)各屬官員，以提高廣西地方政府的行政效能。如光緒三十三年（1907年）正月，張鳴岐即特參屬下庸劣不職各員以肅官方。［61］當(dāng)然，對于有功官員，他亦予以請獎。如宣統(tǒng)二年（1910年）七月，即為署思恩府事、補(bǔ)用知府余炳忠等人請旨嘉獎。［62］

獎懲制度的實施，無疑會對官員的行政效率產(chǎn)生影響。頒賜獎賞，是對官員行政績效的肯定和激勵，處罰則是對官員不稱職作為的鞭笞，而且還可有效約束官員行為，凈化行政空氣，從而減少官民摩擦，保證社會秩序的穩(wěn)定。可以說，正是對各級官員的有效管理，從組織上為保障文化安全、開發(fā)廣西提供了穩(wěn)定可靠的領(lǐng)導(dǎo)力量。