疫情之下支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅政策研究

何江莉

摘 要：小微企業(yè)的發(fā)展對于中國經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要，但長期以來小微企業(yè)都面臨著資金短缺、銷售產(chǎn)品困難、貸款難、承擔(dān)風(fēng)險能力差和競爭力單一等問題，如今新冠疫情更是讓其發(fā)展難上加難。本文闡述了在疫情的沖擊下，小微企業(yè)面臨的困境，并從收益、成本、金融環(huán)境三方面提出相應(yīng)的措施以幫扶小微企業(yè)渡過難關(guān)。只依靠政府的扶持不能解決小微企業(yè)的根本問題，從長遠(yuǎn)上來看，加強小微企業(yè)的創(chuàng)新能力并完成企業(yè)轉(zhuǎn)型升級才是根本之法。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè);新冠疫情;影響;財稅政策

中圖分類號：F812 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）11（a）--02

非公有制經(jīng)濟中小微企業(yè)是不可替代的部分，它具有促進(jìn)經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、推動科技創(chuàng)新等作用[1]。小微企業(yè)總量大、分布廣，尤其在新興領(lǐng)域方面表現(xiàn)突出，已成為我國持續(xù)發(fā)展道路上的主力軍。我國非公有制經(jīng)濟中包含了半數(shù)以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)以及專利的申請，在這其中小微企業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。并且小微企業(yè)不受人數(shù)或者行業(yè)限制的束縛，機制靈活多變，能在新建—成長—淘汰—新建—成長—更新中自然轉(zhuǎn)換，無需兼并。但同時小微企業(yè)也面臨著資金短缺、銷售產(chǎn)品困難、貸款難、稅負(fù)過重、競爭力單一及對市場風(fēng)險的承受能力較弱等方面的問題，這些問題限制了其進(jìn)一步發(fā)展?，F(xiàn)今，新型冠狀病毒的爆發(fā)對中國經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟都造成了較大的負(fù)面沖擊，市場風(fēng)險加劇、金融環(huán)境惡劣、企業(yè)融資困難、大量企業(yè)由于資金鏈斷裂紛紛倒閉，使得小微企業(yè)發(fā)展境況雪上加霜，小微企業(yè)在夾縫中艱難求生存。本文旨在提出疫情沖擊下扶持小微企業(yè)發(fā)展的對策措施，以幫助小微企業(yè)渡過難關(guān)，促進(jìn)我國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

1 疫情對小微企業(yè)發(fā)展的沖擊

由于受2020年新冠疫情的影響，90%的小微企業(yè)延遲開業(yè)，加上考慮到新冠病毒傳染性強、涉及范圍廣以及恰逢春節(jié)客流量較大等因素，政府實施了交通管制，使小微企業(yè)的發(fā)展受到?jīng)_擊，具體包括以下方面。

第一，收入大幅度下降。由于疫情的原因，企業(yè)為保障員工安全不得不一再的延遲復(fù)工，而企業(yè)人員的隔離以及企業(yè)的關(guān)停直接影響企業(yè)的收入。并且在復(fù)工后政府為了防控疫情實行交通管制，此舉措導(dǎo)致交通受阻、物流中斷供應(yīng)鏈不足，影響了企業(yè)復(fù)工后的創(chuàng)收。在對外出口成為中小企業(yè)的主流趨勢的情況下，疫情的爆發(fā)使得部分國家和地區(qū)對我國實行貿(mào)易管制，對我國對外貿(mào)易產(chǎn)生了消極影響。之后海外疫情進(jìn)一步加重，也影響到了我國進(jìn)口和全球的供應(yīng)鏈。

第二，成本壓力大。直接成本與間接成本的雙重壓力下，使得小微企業(yè)在疫情的沖擊下難以支撐。從清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院2月初對全國1435家中小微企業(yè)的調(diào)查可知，員工工資、五險一金、租金以及償還貸款在小微企業(yè)的直接成本中占比為89.83%。在疫情爆發(fā)且無收入來源期間，這類支出是無法減免的。在疫情沖擊的壓力下，大部分的小微企業(yè)效績降低，大量的原材料和產(chǎn)品在倉庫積壓甚至發(fā)生損壞，導(dǎo)致庫存成本增高。而且復(fù)工后由于疫情沒有完全控制住，不可避免地引起了企業(yè)員工恐慌。為保證企業(yè)的正常運行，企業(yè)必須主動開展疫情防控和動員工作，并發(fā)放相應(yīng)的防疫物資，這期間產(chǎn)生的管理成本與物資成本大部分是由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)的。

第三，融資環(huán)境差。由于疫情的原因，金融市場風(fēng)險增高，小微企業(yè)融資難度加大。從中債金融估值中心有限公司的數(shù)據(jù)分析來看，中債國開債總指數(shù)與民企指數(shù)在疫情爆發(fā)后分化加重，凈價指數(shù)差在疫情沖擊下急劇上升并位于歷史高位。且從中央結(jié)算公司統(tǒng)計監(jiān)測部《2020年2月債券市場風(fēng)險監(jiān)測報告》中可知，國企、非國企公司信用債隱含評級指數(shù)持續(xù)走低，并且非國企的走低速度明顯快于國企。由此推得，小微企業(yè)融資情況不容樂觀，在現(xiàn)金流上有巨大壓力。如果小微企業(yè)的資金鏈出現(xiàn)問題，會造成大規(guī)模小微企業(yè)的破產(chǎn)，進(jìn)而對我國的社會穩(wěn)定和市場經(jīng)濟造成重大負(fù)面影響。

2 實施措施

疫情的爆發(fā)使小微企業(yè)面臨巨大的生存壓力，所以政府需要實施相應(yīng)的政策來穩(wěn)定小微企業(yè)的發(fā)展，使其恢復(fù)生產(chǎn)、改善盈利、減少支出負(fù)擔(dān)和加大融資的可行性。

第一，恢復(fù)生產(chǎn)改善盈利。小微企業(yè)要挽回在疫情期間產(chǎn)生的經(jīng)濟損失主要依靠復(fù)工后的正常運營。銷售的損失需要在恢復(fù)市場后彌補，供應(yīng)鏈中斷問題需要恢復(fù)運轉(zhuǎn)后解決，填補勞動用工的缺口也必須在疫情防控充分的情況下進(jìn)行。首先，政府需明確復(fù)工復(fù)產(chǎn)的要求，加強指導(dǎo)穩(wěn)定企業(yè)復(fù)工后的正常運營，并保障企業(yè)復(fù)工后各生產(chǎn)要素的需求。復(fù)工后企業(yè)的績效在短期內(nèi)較低，政府可以實施多種援企政策，推動企業(yè)復(fù)工后的有效運行，增加企業(yè)的收入，改善企業(yè)的盈利情況。例如加大政府采購、加強公共服務(wù)等。其次，因為疫情致使現(xiàn)階段需求下降，政府可以通過增加政府支出或者減稅的手段增加總需求，從而刺激經(jīng)濟的增長，緩解企業(yè)績效下降的情況。各地方政府可以借助互聯(lián)網(wǎng)等多渠道、多方式地宣傳當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，為小微企業(yè)產(chǎn)品打開銷路。再次，降成本，政府加大對小微企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的扶持。疫情發(fā)生后小微企業(yè)生存艱難，暴露出小微企業(yè)抗風(fēng)險能力弱、競爭力單一等問題。政府可從稅費減免延期、稅款返還、直接補貼等多個財稅政策入手，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)成本，提升企業(yè)的利潤空間[2，3]。在政策的落實中簡化流程、提高辦事效率，使小微企業(yè)享受到財稅政策優(yōu)惠的便利性。且在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型中必須有充足的資金支持，政策的落實對于推動小微企業(yè)的升級轉(zhuǎn)型也有一定的積極作用[4]。最后，優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)營模式，提高產(chǎn)品質(zhì)量[5]。借助疫情這個“催化劑”和互聯(lián)網(wǎng)的便利，提供高質(zhì)量的物流服務(wù)，推動企業(yè)實行線上、線下的多元化經(jīng)營。

第二，減少支出負(fù)擔(dān)。疫情期間，小微企業(yè)效績下降致使收入大幅度下降，但員工工資、房租水電、五險一金等成本卻在上漲，這使得小微企業(yè)資金鏈更容易斷裂甚至破產(chǎn)。因此，小微企業(yè)必須開源節(jié)流。首先，政府可以在稅收減免方面加大力度，允許小微企業(yè)適當(dāng)延交稅款。并且在小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新、完成產(chǎn)業(yè)升級的方面提供援助，如減輕企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新方面的稅費、給予創(chuàng)新獎勵等，保證小微企業(yè)在疫情發(fā)生期間依舊不忘發(fā)展創(chuàng)新。其次，降低非稅費用負(fù)擔(dān)。政府可以減少對小微企業(yè)的行政事業(yè)性收費，階段性地允許企業(yè)延交水電費并免征企業(yè)水、電費滯納金等，同時對于城建稅、教育費附件也可根據(jù)實際情況減免。再次，疫情期間大多數(shù)小微企業(yè)大量的原材料和產(chǎn)品在倉庫積壓甚至發(fā)生損壞，產(chǎn)生較高的庫存成本。企業(yè)可以將這些損壞的原材料和產(chǎn)品進(jìn)行二次加工或者低價出售，進(jìn)一步減輕自身負(fù)擔(dān)。最后，政府為穩(wěn)定就業(yè)可以實施穩(wěn)崗返還政策。疫情期間對于五險一金的繳納可以根據(jù)各企業(yè)的實際情況適當(dāng)?shù)販p免和延期。

第三，加大金融扶持力度，解決融資難題。維持小微企業(yè)正常運營最基本的條件就是保證資金鏈的正常，所以疫情期間解決小微企業(yè)的融資問題至關(guān)重要。首先，可由各地方政府整理出當(dāng)?shù)厥芤咔橛绊憞?yán)重的小微企業(yè)名單，由政府主動與企業(yè)對接，根據(jù)小微企業(yè)的實際情況提供精準(zhǔn)的金融服務(wù)。其次，小微企業(yè)的貸款表現(xiàn)出需求急、金額小、周轉(zhuǎn)快等特點，銀行等金融機構(gòu)可以針對小微企業(yè)的需求推出合適的信貸產(chǎn)品。銀行等金融機構(gòu)不僅要在產(chǎn)品上多樣化地創(chuàng)新，還要在信貸模式上實現(xiàn)創(chuàng)新。同時政府通過降低融資門檻、增加貸款額度、延長還款期限以及新增貸款的基準(zhǔn)利率等金融手段幫助小微企業(yè)緩解資金困難問題[6]。由政府牽頭，借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢構(gòu)建一個信息共享平臺，在保障個人信息與商業(yè)機密的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)銀行、政府、企業(yè)三者數(shù)據(jù)信息共享。通過信息平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時傳遞，打破“信息孤島”的局面，緩解銀企信息不對稱的問題，提高工作效率。銀行也可以擴展線上業(yè)務(wù)，在保證人員安全的情況下不中斷銀行業(yè)務(wù)。最后，減輕小微企業(yè)融資負(fù)擔(dān)。積極落實“三降兩提”政策，即降低擔(dān)保費用、降低再擔(dān)保費用及降低擔(dān)保門檻，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。利用政府性融資擔(dān)保基金和風(fēng)險補償基金的作用，著重減輕小微企業(yè)融資難、融資貴問題發(fā)生的形勢。同時政府可以加快改革進(jìn)程，加大對民營金融機構(gòu)的扶持力度，構(gòu)成多層次的金融服務(wù)體系，從根本上解決小微企業(yè)融資貴的問題。

3 結(jié)語

綜上所述，疫情一定程度上沖擊了我國小微企業(yè)的發(fā)展，但是疫情爆發(fā)所帶來的沖擊并不是小微企業(yè)運營困難的全部原因。近年來，小微企業(yè)的發(fā)展越來越艱難，甚至瀕臨破產(chǎn)，其原因最主要的還是自身的問題，如競爭力單一、抗風(fēng)險能力差等。疫情只不過是壓垮小微企業(yè)的最后一根稻草，而在疫情期間政府對于小微企業(yè)的政策支持只是短期的。從長期來看，小微企業(yè)要想更好地發(fā)展，必須要發(fā)展創(chuàng)新能力完成產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化以及企業(yè)的轉(zhuǎn)型，形成核心競爭力。在這個過程中，小微企業(yè)必須要緊抓政府政策的紅利，積累充足的原始資本，為發(fā)展創(chuàng)新完成轉(zhuǎn)型提供條件[7]。

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