關(guān)于高職院校預(yù)算績效管理的研究

摘?要：2017年，黨的十九大報告指出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理?！蓖晟频念A(yù)算績效管理體系不僅能推動高校深化綜合改革進(jìn)程，還能優(yōu)化資源配置、提高資金使用率。文章通過分析高校預(yù)算績效管理存在的問題，對高校預(yù)算績效管理目前存在的問題進(jìn)行分析，并提出一些應(yīng)用性的建議。

關(guān)鍵詞：高職院校;預(yù)算績效;績效管理

一、 高職院?？冃Ч芾淼默F(xiàn)狀

2018年9月出臺的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，對預(yù)算績效管理工作的全面實(shí)施提出了關(guān)鍵的指導(dǎo)性意見。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，正在全國范圍內(nèi)緊鑼密鼓地展開。高職院校的實(shí)際工作中，將績效評估融入預(yù)算管理中，以便通過在預(yù)算過程的前中后結(jié)合預(yù)算來形成績效評價，從而形成一套結(jié)構(gòu)合理的綜合預(yù)算績效管理系統(tǒng)，引導(dǎo)預(yù)算責(zé)任主體聚焦目標(biāo)、專注執(zhí)行、達(dá)成績效。

二、 高職院校績效管理存在的問題

雖然高職院校已經(jīng)基本實(shí)行預(yù)算績效管理，但是由于管理過程中仍然存在經(jīng)驗(yàn)尚不足的情況，通常存在以下幾個問題。

（一）高校缺乏對績效的重視，對預(yù)算績效管理認(rèn)識不足

現(xiàn)階段的高校預(yù)算管理工作，主要由財務(wù)部門完成，高校其他部門缺乏對預(yù)算績效管理的認(rèn)識與參與，也給預(yù)算績效管理工作的開展增加了一定的難度。學(xué)校的二級部門認(rèn)為預(yù)算績效管理是財務(wù)部門的工作，績效評估與自己部門的關(guān)系不大，因此，預(yù)算申報過程沒有完全滿足長遠(yuǎn)的規(guī)劃要求，并且缺乏具體的績效目標(biāo)也導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的低下。同時，二級部門對預(yù)算績效目標(biāo)的指標(biāo)理解不到位，缺乏對績效指標(biāo)的概念，通常沒有辦法填出準(zhǔn)確的指標(biāo)。

（二）預(yù)算績效評價指標(biāo)體系缺乏適用性

在過去長期形成的預(yù)算習(xí)慣的影響下，高職院校在編制預(yù)算時，存在急于申報、在進(jìn)行預(yù)算編制之前，沒有客觀，公正地評估預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)際資金需要、投資的經(jīng)濟(jì)性和績效目標(biāo)的合理性的現(xiàn)象。一些項(xiàng)目尚未經(jīng)過成熟的規(guī)劃就先申請預(yù)算資金，在批準(zhǔn)項(xiàng)目資金后，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行項(xiàng)目的基本條件未得到滿足，該項(xiàng)目無法執(zhí)行的情況。在遇到急需資金而預(yù)算又不足的情況下，高職院校還需要進(jìn)行內(nèi)部調(diào)劑，這就造成相關(guān)專項(xiàng)資金的效益不能充分發(fā)揮，既浪費(fèi)財政資源，也影響了財政資金預(yù)算的嚴(yán)肅性。

（三）高校自身的績效評價考核體系不健全

目前我國高校對預(yù)算的執(zhí)行缺乏科學(xué)合理系統(tǒng)的監(jiān)督考評機(jī)制。在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有效的監(jiān)督，監(jiān)督層面僅停留在資金進(jìn)度和資金使用合規(guī)性上，對績效層面的監(jiān)督缺乏考量。在項(xiàng)目結(jié)束時，缺乏對預(yù)算執(zhí)行的追蹤問責(zé)，沒有采取有效的獎懲措施對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評價考核?？冃гu價的結(jié)果缺乏運(yùn)用，沒有根據(jù)考核結(jié)果對下一階段的預(yù)算分配產(chǎn)生影響。

三、 高校全過程預(yù)算績效管理的實(shí)施對策和建議

（一）積極開展預(yù)算績效目標(biāo)培訓(xùn)

在申報預(yù)算之前，對各部門領(lǐng)導(dǎo)及部門預(yù)算編制人員進(jìn)行預(yù)算績效目標(biāo)的培訓(xùn)，讓大家了解績效目標(biāo)的作用以及重要性，并在針對不同的項(xiàng)目舉例說明績效指標(biāo)的內(nèi)容及性質(zhì)。例如：實(shí)訓(xùn)建設(shè)類項(xiàng)目可以從“質(zhì)量、數(shù)量、時效”等方面去落實(shí)，質(zhì)量可以表示為建設(shè)實(shí)訓(xùn)室的目的，如利用實(shí)訓(xùn)室開展證書考試、提供上機(jī)課程服務(wù)等;數(shù)量可以表示為實(shí)訓(xùn)室建設(shè)的工位數(shù)、承接的課時量等;而時效則表示為建設(shè)的時間，在某某時間要驗(yàn)收完成可投入使用等。通過對績效指標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行解釋和說明，讓預(yù)算項(xiàng)目的績效目標(biāo)更加直觀清晰。

（二）建立健全預(yù)算績效管理信息化體系

通過建立預(yù)算系統(tǒng)，把預(yù)算申報和預(yù)算績效考評結(jié)合起來，利用計算機(jī)等先進(jìn)的信息技術(shù)，把績效指標(biāo)信息進(jìn)行收集、分類，根據(jù)不同的項(xiàng)目類型形成固定性績效指標(biāo)和選擇性績效指標(biāo)，以形成面向績效的預(yù)算計劃、預(yù)算編制決策、預(yù)算執(zhí)行管理和評估的全過程預(yù)算控制信息系統(tǒng)。通過系統(tǒng)收集填報的績效目標(biāo)信息形成預(yù)算績效管理的報告，并開展相關(guān)的項(xiàng)目預(yù)算績效目標(biāo)分析報告。

（三）強(qiáng)化預(yù)算績效評價結(jié)果的激勵約束機(jī)制

高校預(yù)算績效管理不僅注重預(yù)算批準(zhǔn)過程的結(jié)果取向，而且還關(guān)注預(yù)算執(zhí)行過程中績效指標(biāo)的控制。通過在執(zhí)行過程控制中發(fā)現(xiàn)的實(shí)際指標(biāo)與目標(biāo)值之間的偏差，為管理高職院校預(yù)算績效提供了強(qiáng)有力的支持。高職院校采用績效自我評估方式，對預(yù)算的執(zhí)行效率進(jìn)行自我評估，做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”。 同時，建立績效評價結(jié)果反饋制度整改制度，加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用。

基于以上分析提出要筑牢高校預(yù)算績效理念，明確高校預(yù)算績效管理各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，健全高校預(yù)算績效管理體制，優(yōu)化高?？冃гu價指標(biāo)體系。通過改進(jìn)高校財務(wù)預(yù)算績效管理，提高高校預(yù)算資金的使用效率和效果，促進(jìn)高校治理水平不斷提升。

作者簡介：吳美均，廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院。