中國(guó)土木工程建設(shè)安全現(xiàn)狀與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控對(duì)策

馬舉睿

摘 要：文章從中國(guó)土木工程建設(shè)中的安全問題著手進(jìn)行分析，對(duì)安全現(xiàn)狀及安全事故發(fā)生原因進(jìn)行探討;然后從風(fēng)險(xiǎn)防控問題著手，闡述其存在的四點(diǎn)主要問題;最后對(duì)提升中國(guó)土木工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的對(duì)策進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：土木工程建設(shè);安全現(xiàn)狀;風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

1 土木工程建設(shè)中的安全問題分析

1）土木工程建設(shè)的安全現(xiàn)狀。土木工程建設(shè)往往工程較為龐大，人員較多，工種齊全，施工工藝復(fù)雜，因而在土木工程建設(shè)中，安全事故發(fā)生具有不確定性的特點(diǎn)。從中國(guó)當(dāng)前發(fā)生安全事故的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域來看，土木工程建設(shè)位居交通事故和煤礦事故下，但是土木工程建設(shè)相比交通事故對(duì)人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全損失更為嚴(yán)重，影響力更大。由于土木工程建設(shè)較高的發(fā)生頻率和較大的破壞性，我國(guó)已經(jīng)頒布諸多法律政策進(jìn)行規(guī)范，并對(duì)土木工程建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)做出了諸多要求。以上舉措雖然能夠起到一定效果，但是并未根本改變土木工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)因素嚴(yán)重的局面。

2）土木工程建設(shè)發(fā)生安全事故的原因。雖然近些年中國(guó)土木工程建設(shè)逐漸走向了規(guī)范化發(fā)展的道路，但是由于土木工程建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，要規(guī)范發(fā)展必須要有系統(tǒng)的理論支撐和指導(dǎo)，而當(dāng)前中國(guó)土木工程建設(shè)管理明顯存在薄弱點(diǎn)。另外，從中國(guó)土木工程建設(shè)的組織情況來看，一般以包工的形式出現(xiàn)。大的承包商通過招標(biāo)獲得生產(chǎn)建設(shè)權(quán)，而其向下進(jìn)行層層分包，這使得真正的土木工程建設(shè)者能夠獲得利益較少。因此，必然出現(xiàn)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾沖突，導(dǎo)致安全事故隱患的存在。

2 土木工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控問題分析

1）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控局限于理論層面。管理學(xué)產(chǎn)生于大工廠生產(chǎn)實(shí)踐中，但是由于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控課題研究的特殊性，對(duì)于中國(guó)土木工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控的研究工作，目前只在理論領(lǐng)域有所發(fā)展，導(dǎo)致其在未研究充分的情況下，很難從實(shí)踐層面進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究。只有通過實(shí)踐，才能夠檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控理論是否真正的有效。但是從當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作的實(shí)際情況來看，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控在未完全成形的狀況無法進(jìn)行立法制度規(guī)范，從而無法對(duì)現(xiàn)實(shí)中安全風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行監(jiān)控。

2）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控責(zé)任制度不健全我國(guó)土木工程建設(shè)中，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控責(zé)任制度的不健全也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)存在的問題。由于土木工程建設(shè)屬于一個(gè)龐大的工程體系，在這個(gè)體系中，涉及政府監(jiān)督、開發(fā)商、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、施工方等多個(gè)主體。而土木工程施工主要是以施工方為主，開發(fā)商在整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控中，能夠起到的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的作用較小。

3）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)分析系統(tǒng)不完善。目前我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)分析系統(tǒng)從發(fā)展階段來看，尚處于起步階段，對(duì)于土木工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況考慮得較少，無法有效地實(shí)施數(shù)據(jù)分析?，F(xiàn)有的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度的操縱性不強(qiáng)，相關(guān)的法律法規(guī)缺乏強(qiáng)制性價(jià)值。傳統(tǒng)的施工技術(shù)的運(yùn)用，限制了管理水平的提升。強(qiáng)化技術(shù)管理是必然趨勢(shì)，針對(duì)實(shí)際施工過程中遇到的問題進(jìn)行探究，保證技術(shù)管理制度和實(shí)踐過程的有機(jī)融合。同時(shí)，為了保證技術(shù)管理質(zhì)量就需要專業(yè)人才，應(yīng)及時(shí)引進(jìn)新的機(jī)制和制度。在開發(fā)與應(yīng)用的過程中，對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和控制體系并沒有進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)分析和論證，側(cè)重于監(jiān)視功能，但是無法有效實(shí)現(xiàn)控制。更為嚴(yán)重的是，土木工程建設(shè)出現(xiàn)的安全事故之間往往有著很大的相似性，這種相似性是安全風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的明顯信號(hào)。但是在我國(guó)土木工程建設(shè)領(lǐng)域當(dāng)中，并沒有針對(duì)以往發(fā)生的安全事故進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集和整理工作，沒有建立一個(gè)完備的安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，整個(gè)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)從基礎(chǔ)上存在欠缺。

4）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控人員專業(yè)素質(zhì)能力欠缺。我國(guó)土木工程建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)人才短缺。而風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控人員供需不平衡的局面則更為嚴(yán)重，當(dāng)前我國(guó)很多風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控單位的資質(zhì)和監(jiān)控人員的專業(yè)素質(zhì)能力有所欠缺。不僅如此，盡管有一部分人具有監(jiān)管的資質(zhì)，但是能力無法滿足實(shí)際施工的需要。這就在很大程度造成了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控效果不理想。

3 提升土木工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的對(duì)策分析

1）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控理論研究，促進(jìn)應(yīng)用實(shí)踐。對(duì)土木工程建設(shè)這種龐大的工程項(xiàng)目而言，在安全風(fēng)險(xiǎn)防控方面，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控理論的指導(dǎo)意義更是不容小覷。因此，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控理論的研究，盡快促使其能夠在實(shí)踐中進(jìn)行應(yīng)用。從目前安全風(fēng)險(xiǎn)防控的現(xiàn)實(shí)狀況來看，在安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)、評(píng)估、反饋等環(huán)節(jié)都需要風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控理論的指導(dǎo)。在理論的基礎(chǔ)上，盡快形成一個(gè)共識(shí)，并需要通過立法舉措固定下來，從而對(duì)實(shí)踐應(yīng)用進(jìn)行指導(dǎo)。為了規(guī)避項(xiàng)目招標(biāo)過程中盲目選擇最低價(jià)的狀況，需要管理部門基于更多的關(guān)注，進(jìn)一步關(guān)注建筑企業(yè)施工質(zhì)量，對(duì)于競(jìng)標(biāo)過程進(jìn)行要全程監(jiān)督。針對(duì)招標(biāo)違規(guī)的行為要嚴(yán)厲處罰，及時(shí)糾正。在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，保證施工安全費(fèi)用的合理運(yùn)用。

2）完善落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控責(zé)任制度。由于土木工程建設(shè)工程復(fù)雜，牽涉的利益主體眾多，因而一旦出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)事件，會(huì)出現(xiàn)責(zé)任推諉的情況。從源頭上看，無論是開發(fā)商還是施工方，在土木工程建設(shè)之初，都沒有對(duì)各自的責(zé)任進(jìn)行明確，大多只是對(duì)各自的利益進(jìn)行了劃分。因而，要加緊完善和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控責(zé)任制度。例如，在土木工程建設(shè)中，施工方作為一線主體，要對(duì)出現(xiàn)的安全事故承擔(dān)責(zé)任;而開方商作為土木工程建設(shè)的第一責(zé)任人，要對(duì)監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任;涉及安全事故的具體環(huán)節(jié)，也要責(zé)任到人，將安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一起來。

3）完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)分析系統(tǒng)。針對(duì)安全事故之間的聯(lián)系，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫建設(shè)，在此基礎(chǔ)上完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。在土木工程建設(shè)的各個(gè)子項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)之間，加強(qiáng)信息的溝通與交流，通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫的解讀，提前預(yù)知安全風(fēng)險(xiǎn)的存在，并采取針對(duì)性的措施進(jìn)行預(yù)防，有效發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用。

4）提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控人員專業(yè)素質(zhì)與能力。任何事業(yè)的開展都需要人才的參與，針對(duì)土木工程建設(shè)中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)問題，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控人員的專業(yè)素質(zhì)與能力是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。相關(guān)部門應(yīng)要嚴(yán)格執(zhí)行土木各類工程師的資格考試，從理論上培養(yǎng)合格的風(fēng)險(xiǎn)防控專業(yè)人才。而在具體施工單位，也要對(duì)所招聘的風(fēng)險(xiǎn)防控的人員進(jìn)行嚴(yán)格的考察，待安全風(fēng)險(xiǎn)人員上崗后，還需要對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，發(fā)揮其真正的價(jià)值和水平，進(jìn)而打造一支優(yōu)秀的安全風(fēng)險(xiǎn)防控團(tuán)隊(duì)。確保人員對(duì)于工程管理制度有正確的認(rèn)知，為后續(xù)工作的開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。人員專業(yè)素養(yǎng)和工程質(zhì)量有著直接的聯(lián)系，因此，要更加重視施工人員的培養(yǎng)培訓(xùn)工作，將其作為增強(qiáng)土木工程管理效率的有效措施。

5）合理規(guī)劃施工工期。工程進(jìn)度對(duì)于施工成本的影響非常大。如果盲目地追求工期，就可能忽略施工質(zhì)量和施工安全層面的問題。合理規(guī)劃施工工期，對(duì)于各個(gè)標(biāo)段的施工規(guī)劃進(jìn)行歸納總結(jié)，進(jìn)而更加深刻了解整個(gè)項(xiàng)目。在實(shí)際的管理過程中，需要搭建完善的獎(jiǎng)賞機(jī)制。對(duì)于管理效果好的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分激發(fā)施工隊(duì)伍的工作積極性，進(jìn)而有效地提升施工進(jìn)度。

4 結(jié)語

當(dāng)前我國(guó)土木工程建設(shè)發(fā)展速度仍然處于較快的水平，而安全生產(chǎn)的局面也較為嚴(yán)重。針對(duì)上述矛盾的情況，要從問題著手，以問題為導(dǎo)向，著力尋找安全風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策，從安全風(fēng)險(xiǎn)理論研究、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度落實(shí)、數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)和人員專業(yè)能力和素養(yǎng)等多個(gè)角度著手進(jìn)行完善，從而為社會(huì)建設(shè)作出重要的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]趙挺生，劉顯智，唐菁菁，等.工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控實(shí)證研究[J].施工技術(shù)，2012，41（22）：90-94.