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    新時(shí)期我國高校后勤社會(huì)化發(fā)展問題與規(guī)制研究

    2020-11-30 08:57蔡志雯徐銘悅衣雪穎
    商情 2020年28期
    關(guān)鍵詞:政府規(guī)制社會(huì)化

    蔡志雯 徐銘悅 衣雪穎

    【摘要】高校后勤社會(huì)化是優(yōu)化高等教育服務(wù)的有效方式。當(dāng)前的后勤社會(huì)化進(jìn)程中存在政策標(biāo)準(zhǔn)缺失、市場化運(yùn)作不完善等系列問題。新時(shí)期發(fā)展高校后勤服務(wù)應(yīng)由政府主導(dǎo)、社會(huì)多方發(fā)力,建立科學(xué)的宏觀調(diào)控機(jī)制,對后勤服務(wù)發(fā)展有效規(guī)制,從而推動(dòng)后勤服務(wù)社會(huì)化的良性發(fā)展。

    【關(guān)鍵詞】高校后勤服務(wù) 社會(huì)化 政府規(guī)制

    新時(shí)期以來,我國高校后勤服務(wù)的供需矛盾日漸凸顯,高校受制于資金短缺、辦學(xué)資源有限,在提供后勤服務(wù)方面力不從心。在此背景下,高校后勤服務(wù)外包模式在逐漸得到青睞,后勤服務(wù)市場逐步擴(kuò)大,服務(wù)外包逐步增多,將后勤社會(huì)化推向了新高度。

    但是我國高校后勤社會(huì)化發(fā)展并非一帆風(fēng)順。近年來,后勤市場出現(xiàn)了一些不規(guī)范行為,政府、高校、后勤企業(yè)、學(xué)生等多方主體矛盾增加。只有對高校后勤社會(huì)化發(fā)展予以引導(dǎo),才能實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)健康發(fā)展,滿足新形勢下高等教育質(zhì)量進(jìn)步需要。

    一、我國高校后勤社會(huì)化發(fā)展的現(xiàn)狀與存在問題

    (一)政府主導(dǎo)作用缺位,政策制定與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后

    高校后勤服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良對于高校教學(xué)事業(yè)穩(wěn)定具有重要作用。因此,高校后勤服務(wù)不可過分強(qiáng)調(diào)市場化,而是應(yīng)看到后勤服務(wù)對于公共利益的影響。但實(shí)際中,我國政府和高校并沒有給予后勤服務(wù)社會(huì)化以太多法律規(guī)范和政策保障,相關(guān)制度建設(shè)處于落后狀態(tài),存在嚴(yán)重滯后性和一定的法律漏洞,給了一些不良企業(yè)以可乘之機(jī),打“擦邊球”時(shí)有出現(xiàn)。

    (二)后勤服務(wù)市場的監(jiān)督管理機(jī)制不完善

    高校后勤服務(wù)社會(huì)化實(shí)質(zhì)上是政府、高校與提供后勤服務(wù)的商家之間建立起的合作關(guān)系,政府、高校對后勤企業(yè)的監(jiān)督管理責(zé)無旁貸。但是目前,我國高校后勤服務(wù)的監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全,政府、高校、后勤企業(yè)間監(jiān)督管理關(guān)系尚未清晰,存在一定模糊。

    目前,我國還沒有專門的相當(dāng)于高校聯(lián)盟類的管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)監(jiān)管業(yè)務(wù),監(jiān)管程度偏軟,監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性與監(jiān)管結(jié)果的客觀性等方面存在不足。另一方面,后勤社會(huì)化在本質(zhì)上為學(xué)校和社會(huì)企業(yè)簽訂合同的締結(jié)契約關(guān)系。但是在實(shí)踐中有時(shí)卻會(huì)出現(xiàn)后勤服務(wù)公司直接與學(xué)生個(gè)人簽訂協(xié)議的情況,在一定程度上脫離了學(xué)校監(jiān)管領(lǐng)域。

    對后勤服務(wù)展開監(jiān)管需要一套清晰、明確、細(xì)化的監(jiān)督管理評價(jià)體系。長期以來,我國教育行政部門對高校后勤采取的是行政管理辦法,沒有統(tǒng)一細(xì)化的監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的績效評價(jià)機(jī)制,管理欠缺專業(yè)化。

    (三)后勤服務(wù)的市場化運(yùn)作機(jī)制不完善

    高校后勤具有服務(wù)師生的重要功能,為保證服務(wù)公益性,我國出臺了社會(huì)企業(yè)“零”租金承包高校后勤服務(wù)設(shè)施的政策,對其免收管理費(fèi)。但在實(shí)際中,我國社會(huì)企業(yè)并非總以“零”代價(jià)取得高校后勤服務(wù)設(shè)施的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán),較高花費(fèi)、操控招投標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這種“限量供應(yīng)”模式嚴(yán)格來說并不算是一個(gè)真正的市場,學(xué)生對于所提供的商品服務(wù)的自主選擇權(quán)有限,不對等的交易關(guān)系更是助長了服務(wù)企業(yè)的市場不良行為。

    開展服務(wù)外包、引入市場力量不等于后勤服務(wù)適合“市場行為,自主定價(jià)”,由于高校后勤服務(wù)具有教育公益性,服務(wù)收費(fèi)不應(yīng)該以利潤最大化為經(jīng)營主體的唯一目標(biāo)。然而目前,高校后勤服務(wù)的市場定價(jià)和收費(fèi)等相關(guān)規(guī)范尚存在漏洞,亂收費(fèi)現(xiàn)象缺乏有效的規(guī)制。

    二、我國高校后勤社會(huì)化發(fā)展的對策建議

    (一)完善后勤服務(wù)社會(huì)化的監(jiān)督管理體系

    推進(jìn)高校后勤服務(wù)社會(huì)化的監(jiān)管工作,重中之重在于明確監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。我國應(yīng)重構(gòu)后勤服務(wù)管理組織,規(guī)范明確管理職責(zé)范圍,建立起具有行政性質(zhì)的、區(qū)域性的獨(dú)立高校監(jiān)管機(jī)構(gòu)。解決現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制中存在的專業(yè)性、獨(dú)立性、客觀性不足的情況,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的專門化。

    有效的監(jiān)管體系需要保證參與監(jiān)管主體多元性,體現(xiàn)服務(wù)多方的利益訴求。在領(lǐng)導(dǎo)人員構(gòu)成上,高校監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)提高行業(yè)代表性;有效運(yùn)行的監(jiān)管需要建立起對監(jiān)管工作本身的溝通反饋機(jī)制,提升信息運(yùn)作的透明度。此外,監(jiān)管的具體工作涉及專業(yè)領(lǐng)域的操作技能,政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)可考慮借助社會(huì)第三方的力量幫助。多元主體力量共同參與監(jiān)管推動(dòng)后勤服務(wù)市場的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn),

    (二)完善市場運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)后勤市場公平競爭

    高校后勤社會(huì)化改革的平穩(wěn)發(fā)展,必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和價(jià)值規(guī)律,形成合理有序的市場運(yùn)行機(jī)制。在確保公益性服務(wù)前提下,積極開拓高校后勤服務(wù)廣闊市場空間,實(shí)現(xiàn)充分公平的市場競爭。

    高校監(jiān)管委員會(huì)應(yīng)通過充分的調(diào)研論證市場,認(rèn)真選擇外包服務(wù)環(huán)境并嚴(yán)格予以評估,制定出科學(xué)的后勤外包服務(wù)對策;建立起市場準(zhǔn)入的企業(yè)資格審查機(jī)制,在源頭上確保服務(wù)各高校的后勤經(jīng)營實(shí)體具有一定的規(guī)模和優(yōu)質(zhì)經(jīng)營資源;為確保招投標(biāo)的全過程規(guī)范,高校監(jiān)管委員會(huì)在主導(dǎo)招投標(biāo)中可考慮委托專業(yè)的招投標(biāo)代理公司負(fù)責(zé)具體實(shí)施、全程監(jiān)控。

    (三)完善價(jià)格體系,規(guī)范各類定價(jià)收費(fèi)行為

    政府應(yīng)把握高校后勤公益性,采取科學(xué)的宏觀調(diào)控,與時(shí)俱進(jìn),本著因地因時(shí)制宜、合理分擔(dān)成本的原則,建立合理的價(jià)格運(yùn)行體系;要根據(jù)實(shí)際情況,加強(qiáng)對于后勤服務(wù)市場的研究,明確后勤企業(yè)的定位和收費(fèi)行為性質(zhì),對“教育收費(fèi)”規(guī)定予以更新,將社會(huì)承包服務(wù)項(xiàng)目納入教育大范疇,進(jìn)入教育收費(fèi)相關(guān)制度的管轄,消除監(jiān)管灰色地帶。

    在后勤服務(wù)市場運(yùn)作中,政府應(yīng)充分承擔(dān)補(bǔ)貼資助的責(zé)任,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等政府部門可制定完善相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用稅收、補(bǔ)貼等多元財(cái)政手段加強(qiáng)對于后勤服務(wù)的資金支持和補(bǔ)償機(jī)制。既保持商品的基本特征,也維護(hù)服務(wù)的公益屬性,減少高校、企業(yè)、學(xué)生之間的收費(fèi)端矛盾,實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)有規(guī)制的市場化、社會(huì)化運(yùn)作。

    參考文獻(xiàn):

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    [5]魯萍.供給側(cè)改革背景下的高校后勤服務(wù)外包探析[J].高校后勤研究,2019,(02).

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