公路監(jiān)理合同管理的問題以及改進措施

潘永林

摘 要：公路監(jiān)理是對公路建設全過程質(zhì)量安全的一個重要監(jiān)督手段，合同如何簽訂、如何保證合同條款合理均是合理管理的重要內(nèi)容。公路工程不同于其他工程，具有施工周期長、投資大、人員眾多等特點，為保證道路通行順暢，往往存在建設工期緊等情況，這種情況下，極易發(fā)生與合同不符的施工現(xiàn)象，在此情況下，如何規(guī)范參建方行為，保證工程建設質(zhì)量是公路監(jiān)理單位必須思考的問題。為此，必須了解合同管理中存在的問題，并根據(jù)問題提出改進措施，才能保證公路工程質(zhì)量和施工安全。

關鍵詞：監(jiān)理合同;問題;改進措施;作用

1 公路監(jiān)理合同管理的概述

作為一種民事法律行為，合同也被稱之為契約、協(xié)議，是當事人雙方在平等、公正的基礎上，設立、變更、終止民事關系的一種協(xié)議。合同依法成立，受法律保護。從簽訂合同之日起，合同就會約束合同雙方的行為，具有法律約束力，直至合同結(jié)束。

工程監(jiān)理是監(jiān)理單位對工程建設的監(jiān)督和指導。監(jiān)理工作對保障工程質(zhì)量意義重大。監(jiān)理合同是工程單位委托監(jiān)理單位時所簽訂的符合法律法規(guī)和《合同法》的一種協(xié)議。監(jiān)理活動貫穿于公路工程建設的全過程，監(jiān)理合同與其他類型合同不同，其具有合同履行周期長、主體要求嚴格、合同條款內(nèi)容多及涉及范圍廣等特點。合同管理包括合同訂立、執(zhí)行、變更、終止等整個合同履行階段，是參與和控制各個階段的一種管理活動。在合同履行期間，監(jiān)理單位需嚴格按照合同條款，保障公路工程建設質(zhì)量。

2 監(jiān)理合理管理在公路項目管理中的地位和作用

2.1 監(jiān)理合同管理是公路項目管理的紐帶和橋梁

在公路工程建設中，參建單位較多，如施工單位、設計單位、監(jiān)理單位、建設單位等等，每一個單位的角色不同，為約束各單位的行為，保證工程建設質(zhì)量和安全，往往需要簽訂一系列合同，監(jiān)理合同就是其中一種。在監(jiān)理合同條款中包含工期、質(zhì)量、爭議、安全等各方面的相關規(guī)定和標準要求，需要合同雙方共同擔負自己的權利和義務。需嚴格按照合同進行公路運行狀態(tài)的控制和管理，于合同雙方來講，合同管理是公路項目管理的紐帶和橋梁，通過合理管理，可以規(guī)范項目管理內(nèi)部職能，規(guī)范雙方行為。

2.2 監(jiān)理合同管理是享有權利、履行義務的基礎

通過監(jiān)理合同可以明確合同當事雙方的權利和義務，例如監(jiān)理單位的義務在履行合同期間，能夠運用自身的專業(yè)技能，為合同對象提出專業(yè)的咨詢意見，幫助對方實現(xiàn)合同預定目標、公正地維護雙方的合法權益。在公路項目實施中，監(jiān)理合同管理的制定和實施，是為了明確雙方的各項權利和義務，是希望通過監(jiān)理合同管理，實現(xiàn)雙方享有權利和履行義務的目的。

2.3 監(jiān)理合同管理為處理各種爭執(zhí)和糾紛提供法律依據(jù)

公路工程項目具有工期長、投資高、工序復雜和當事方多等特點，在執(zhí)行監(jiān)理合同中，爭執(zhí)、糾紛不可避免。在糾紛解決中，不管是采用友好協(xié)商，還是通過法律手段，合同條款均是重要的依據(jù)。公路工程工期長，在建設期間很容易出現(xiàn)設計變更、合同條款變更等情況，通過科學、合理地管理方法，在合同執(zhí)行過程中有助于形成合同的合同條件，并為各階段提供各類證據(jù)，為解決爭執(zhí)和糾紛提供法律依據(jù)。

3 公路監(jiān)理合同管理存在的主要問題

3.1 監(jiān)理合同中的“陰陽合同”問題

2018年范冰冰偷稅漏稅案將“陰陽合同”這一名詞帶進了人們的視野?！瓣庩柡贤辈⒉簧僖?，且一直存在于公路建設行業(yè)。俗話說“金橋銀路土房建”，公路建設施工投資金額巨大，少則幾百萬，多則上億元，部分人為了追求一己之私，往往會簽訂“陰陽合同”。監(jiān)理合同是公路建設項目必不可少的一個合同類型，在監(jiān)理合同中常見類型包括壓縮工期而產(chǎn)生的“陰陽合同”與壓低工程價款產(chǎn)生的“陰陽合同”，在壓縮工期而產(chǎn)生的“陰陽合同”中，合理的工程建設工期對公路質(zhì)量發(fā)揮著至關重要的作用。若不能嚴格按照質(zhì)量標準執(zhí)行，將會埋下嚴重的質(zhì)量安全隱患。監(jiān)理單位作為公路施工過程的監(jiān)督者，若發(fā)現(xiàn)存在施工質(zhì)量問題，要求停工整改時，發(fā)包人會認為停工將會增加工期，進而根據(jù)合同相關條款，因延期等將會獲取更多報酬，這種情況下，監(jiān)理單位很難得到委托人的支持，為追趕進度，往往小修小補便繼續(xù)施工，這種情況下，若后期出現(xiàn)質(zhì)量問題，即便是上訴至法院，究竟以哪一種合同為依據(jù)很難確定。無論產(chǎn)生哪一種類型合同，均會對公路工程監(jiān)理造成極大影響。

3.2 履行監(jiān)理合同時的監(jiān)理人相關問題

按照國家相關規(guī)定和監(jiān)理程序，在公路工程監(jiān)理合理履行中，存在監(jiān)理工作程序不清等問題，如程序文件形同虛設，不按監(jiān)理程序辦事，監(jiān)理工作制度化、規(guī)范化不足。旁站監(jiān)理是最常用的監(jiān)理方式，要求對工程安全的關鍵部位、重要工序等進行現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督，并做好現(xiàn)場記錄工作，但在實際工作中，現(xiàn)場記錄很容易存在不真實、不齊全等現(xiàn)象。這些問題都會嚴重監(jiān)理工作質(zhì)量，存在工程質(zhì)量隱患，不利于合同管理的有效執(zhí)行。

3.3 監(jiān)理合同中合同簽訂不規(guī)范問題

合同是雙方權利和義務確定的一種協(xié)議，一旦簽訂合同，就會產(chǎn)生法律約束力，約束雙方行為，同時也是解決爭執(zhí)和糾紛的重要依據(jù)。在合同簽訂中往往會存在不規(guī)范問題。例如合同正式文本和招投標結(jié)果很可能存在一定差距，特別是一些實質(zhì)性內(nèi)容條款方面，如工程價款、工期等。導致合同效力不夠或合同無效。

4 公路監(jiān)理合同管理的改進措施

4.1 增強公路監(jiān)理合同管理的約束力

目前，國家及相關部門出臺了一系列公路工程監(jiān)理合同管理法規(guī)政策，然而，公路工程不同于其他工程，其工期較長，所涉及的工序、人員較多，尤其是一些大型項目，在施工建設中很容易出現(xiàn)各種各樣的問題，而這些法規(guī)政策太過籠統(tǒng)，無法細化到各個小項目，這種情況下，很容易出現(xiàn)違法違規(guī)行為。為保證工程施工質(zhì)量，必須基于立法層面，完善我國公路監(jiān)理行業(yè)的法律法規(guī)體系，擴大適用范圍，滿足市場環(huán)境變化規(guī)律，只有創(chuàng)建一個有序的市場環(huán)境、法制環(huán)境，才能實現(xiàn)合同管理規(guī)范化、標準化，才能做到有法可依，有章可循，這樣才能按部就班依據(jù)合同條款開展監(jiān)理工作。

4.2 完善合同示范文本，選擇不同合同模式

在公路監(jiān)理工作中，合同是保障工程質(zhì)量、控制施工進度的重要依據(jù)，保障合同管理科學有效，才能實現(xiàn)投資、質(zhì)量、進度最大化。因此，在監(jiān)理合同制定階段，必須完善合同示范文本，合理選擇合同模式，這樣才能減少工程變更，解決爭執(zhí)和糾紛，正確處理合同索賠，滿足公路工程建設需求，約束好合同雙方行為，保證公路工程施工整體質(zhì)量。

4.3 完善市場準入制度，構建市場信用體系

中國自古崇尚誠信，重承諾、守信用，強調(diào)“人無信不立”。在國民經(jīng)濟發(fā)展中，公路行業(yè)始終占據(jù)著重要的地位，做好監(jiān)理合同管理工作，有助于健全公路行業(yè)誠信體系，強化行業(yè)間的約束力。在公路工程建設中，監(jiān)理單位始終擔負著工程質(zhì)量監(jiān)督的責任，然而，當前監(jiān)理單位存在良莠不齊現(xiàn)象，這種情況下，必須完善市場準入制度，做好監(jiān)理單位資質(zhì)審查工作，構建市場信用體系，針對那些信用不佳的單位，嚴禁進入工程建設行業(yè)，這樣才能規(guī)避市場不良競爭問題，才能凈化監(jiān)理隊伍。

4.4 積極構建科學的合同監(jiān)管體系

受建設單位委托，監(jiān)理單位要嚴格按照監(jiān)理合同，代表建設單位監(jiān)督管理施工單位的各項施工行為，能夠為委托方提供專業(yè)化的建議和服務。在簽訂監(jiān)理合同之后，需積極配套主管單位，共同做好各項公路質(zhì)量監(jiān)督工作。監(jiān)理合同明確表明了監(jiān)理單位的權利和義務，能夠以第三方的身份，監(jiān)督工程施工過程，嚴格按照合理履行各項義務。一旦遇到合同糾紛，監(jiān)理人員必須本著公平、公正、客觀的原則，以實事求是的態(tài)度，維護各方權利，協(xié)調(diào)解決矛盾與糾紛，減少對施工進度的影響。同時，還要定期向委托方上報工作情況，在合同的規(guī)范要求下，認真履行每一項工作。

4.5 加強合同的信息化管理

21世紀是信息化時代，網(wǎng)絡技術的迅速發(fā)展，縮短地域間的距離，世界構建成了一個資源共享、高效運作、多元發(fā)展的整體。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的普及，大量先進技術不斷涌現(xiàn)，如大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等，在公路工程建設中充分融入新型項目信息管理理念將推動公路事業(yè)向智能化方向發(fā)展。在監(jiān)理合同管理中，加強信息化管理，可達到信息電子化和數(shù)字化處理的成效，能夠大幅提升合同管理的效率，更好地履行參建各方的權利和義務，為監(jiān)理工作的順利開展提供強有力的信息技術支持。

5 結(jié)束語

綜上所述，公路是國民經(jīng)濟發(fā)展的大動脈、國家重要基礎設施，具有運能大、便捷、靈活等特點，做好公路施工建設，工程質(zhì)量是關鍵，質(zhì)量貫穿于工程建設的全壽命周期，關系到人民生命財產(chǎn)安全，在施工建設中對監(jiān)理提出了更高的要求。監(jiān)理是保證工程質(zhì)量的重要手段，監(jiān)理合同管理能夠有效約束合同雙方的行為，有利于明確責任抓監(jiān)管，認真落實安全質(zhì)量管理制度，促進公路監(jiān)理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的道路。

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