強化行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金績效管理的策略

李靜

摘 要：近年來，我國政府先后實行了一系列積極的財政改革措施，如國庫集中收付制度、部門預(yù)算管理改革等等。此類財政管理改革多以“收入控制支出”為主，能夠很好地改善以往財政資金亂用、監(jiān)管不到位等現(xiàn)象，然而，隨著時代的不斷發(fā)展，經(jīng)長期實踐發(fā)現(xiàn)，僅僅控制支出已經(jīng)很難充分發(fā)揮財政資金的使用效力。因此，提出了財政預(yù)算資金績效管理，希望以此推進我國財政預(yù)算更加精細化、科學(xué)化。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財政預(yù)算資金;績效管理;策略

財政預(yù)算資金是指以國家財政為中心，由國家各級財政部門統(tǒng)一集中和管理的財政資金部分。簡而言之，財政預(yù)算資金管理是指在一個財政年度里，中央與地方政府所實施的財政收支總體規(guī)劃，通過財政預(yù)算資金管理，可以充分了解政府的實際收支情況、資源配置情況等等，同時能夠合法使用財權(quán)，高效利用社會資源，全面落實公權(quán)力。有效監(jiān)督財政資金使用計劃的實施情況是財政預(yù)算資金管理的核心內(nèi)容，要求明確財政資金的目標(biāo)，那么，如何滿足這一目標(biāo)，如何達到預(yù)期效果都是必須思考的問題。從這一層面來講，財政預(yù)算資金管理是以支出結(jié)果為導(dǎo)向的，但并非僅僅評價預(yù)算行為發(fā)生后的結(jié)果，而是對整個過程、多個環(huán)節(jié)的監(jiān)督與評價?；诖?，開展財政預(yù)算資金績效管理就顯得尤為重要了，能夠?qū)崟r監(jiān)督、評價、調(diào)整每一個財政預(yù)算資金管理環(huán)節(jié)，對高效利用財政資金，有效節(jié)約財政資金具有重要意義。

1 加強財政預(yù)算資金績效管理重視程度

1）加大宣傳力度，強化單位主體責(zé)任意識。針對國家及各級政府下發(fā)的預(yù)算資金績效管理政策和文件，要下達到向各單位、各部門，幫助大家及時了解上級部門對財政預(yù)算資金績效管理工作的全面部署情況，重視這一工作。同時，要充分利用媒體作用，通過多形式、多途徑開展財政預(yù)算資金績效管理宣傳工作，引導(dǎo)各單位不斷增強財政資金高效利用的意識，全面落實各項預(yù)算績效管理工作，不浪費國家資源，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，積極配合其他部門共同抓好預(yù)算資金績效管理工作，運用輿論導(dǎo)向作用，引入社會監(jiān)督，做好績效評價，更好地規(guī)范和監(jiān)督單位財政預(yù)算資金使用情況，強化行政事業(yè)單位主體責(zé)任意識。

2）加強財政預(yù)算資金績效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。在我國財政管理中，預(yù)算資金績效管理工作開展時間尚短，作為一個新生事物，單位仍處于探索階段，隨著時間的推移，績效工作量仍會不斷增加，為滿足時代發(fā)展要求，需要更多人員了解和熟練掌握績效管理的相關(guān)內(nèi)容，通過及時充電，有效提升業(yè)務(wù)能力。第一，采取“請進來、走出去”方法，面向單位人員，聘請專家學(xué)者進行專業(yè)知識培訓(xùn)，提高財政預(yù)算資金預(yù)算管理整體意識和業(yè)務(wù)能力;或組織單位人員統(tǒng)一到外地參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，通過現(xiàn)場旁聽、查看資料，吸取其他省市的先進經(jīng)驗，增強自身實踐效用。第二，采用“線上直播學(xué)習(xí)”方法。

2 健全財政預(yù)算資金績效管理制度保障

1）加強法律法規(guī)建設(shè)，增強法律權(quán)威。法律是行為的準(zhǔn)繩，加強財政預(yù)算資金績效管理法律法規(guī)建設(shè)，可以依法開展各項預(yù)算績效工作，增強法律權(quán)威。首先，按照新《預(yù)算法》相關(guān)要求，完善預(yù)算資金績效相關(guān)管理辦法，或結(jié)合本單位發(fā)展情況，制定一個切實可行的管理制度，保證后期工作中有章可循。其次，進一步完善績效評價和結(jié)果應(yīng)用階段的法規(guī)體系，增強法律效用。

2）加強法律監(jiān)督，增強執(zhí)行力。行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金績效管理中，要組織相關(guān)人員積極學(xué)習(xí)現(xiàn)行各項法律政策和各地區(qū)、單位內(nèi)部的管理辦法，進一步強化單位主體責(zé)任意識，重視預(yù)算資金績效管理工作。同時，要強化法律監(jiān)督，嚴(yán)格按照法規(guī)政策開展預(yù)算績效管理工作，保證績效評價管理公平、公正、公開。在具體工作中，若遇到法律法規(guī)或管理辦法未涉及的問題，需在保持適用性的前提下進行一定調(diào)整，增強績效管理執(zhí)行力。

3 完全財政預(yù)算資金績效評價指標(biāo)體系

1）增強績效目標(biāo)編制和審核的科學(xué)性?？冃繕?biāo)是全面實施財政預(yù)算資金績效管理的關(guān)鍵階段，俗話說“績效目標(biāo)明確了，工作就成功了一半”。只有保證績效目標(biāo)合理，才能保證工作方向正確，推進單位持續(xù)發(fā)展。一方面，行政事業(yè)單位要結(jié)合自身特點，按照相關(guān)規(guī)定，制定詳細、合理的績效目標(biāo)，不僅要重視短期效益，還要關(guān)注產(chǎn)出和社會效益，合理設(shè)置各項指標(biāo)的比重。另一方面，制定績效目標(biāo)后，需要進行績效目標(biāo)的審核，若與規(guī)定不符，則不得下達目標(biāo)預(yù)算。若績效目標(biāo)審核不通過，則不得撥付財政資金，要形成一個完善的審核聯(lián)動機制，實現(xiàn)績效目標(biāo)和部門預(yù)算同步申報、同步審核、同步批復(fù)、同步公開。

2）建立科學(xué)的預(yù)算資金績效評價指標(biāo)體系。在預(yù)算績效評價相關(guān)規(guī)定中，應(yīng)根據(jù)評價主體對象實際情況，采用與其相符的共性指標(biāo)，并根據(jù)自身特點進行個性化指標(biāo)設(shè)計。在實行財政預(yù)算資金績效評價中，針對不同項目，指標(biāo)也有所不同，建議從單位實際出發(fā)，探索出滿足單位發(fā)展的績效評價指標(biāo)體系，在指標(biāo)體系中要包括3類指標(biāo)，即共性指標(biāo)、個性指標(biāo)和部分補充指標(biāo)，只有將三類指標(biāo)充分結(jié)合起來，才能保證指標(biāo)體系的完整性。

4 強化財政預(yù)算資金績效評價結(jié)果應(yīng)用

運用財政預(yù)算資金績效評價結(jié)果是開展績效管理工作的根本目的，為了最大限度發(fā)揮財政預(yù)算資金的使用效果，可以認(rèn)為績效評價是方式，結(jié)果應(yīng)用才能最終目的。針對當(dāng)前單位績效評價結(jié)果應(yīng)用效果不太理想的現(xiàn)狀，為避免績效評價流于形式，必須增強評價結(jié)果應(yīng)用的作用。為此，需要做到以下幾點：

1）強化績效評價結(jié)果公開機制。財政透明度是財政管理狀態(tài)良好的一種體現(xiàn)，增加財政透明度才能促進效率、保障相關(guān)部門、人員落實責(zé)任。同時，財政公開透明也是公眾關(guān)注的熱點，只有及時公開財政預(yù)算資金績效評價結(jié)果，才能得到公眾的信任。因此，應(yīng)主動在官網(wǎng)及重點媒體通道上定期公布相關(guān)信息，積極回應(yīng)社會關(guān)切問題，更好地保障公眾的知情權(quán)參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)，聽取公眾意見，更好地為人民服務(wù)、為社會服務(wù)。

2）健全績效評價結(jié)果反饋機制。以往單位只重視結(jié)果，而忽視過程，針對這一問題，要加強與預(yù)算單位的溝通、交流，做好績效評價過程反饋公眾，定期查看預(yù)算資金的去向，了解資金具體動態(tài)，并向主管部門第一時間反饋評價中發(fā)現(xiàn)問題，督促進展，落實責(zé)任。

3）落實預(yù)算績效管理獎懲機制。從本質(zhì)上來講，績效評價和部門預(yù)算長期共存將是常態(tài)，兩者相互作用、相互影響，不可分割。借鑒國內(nèi)外先進績效管理模式，部門預(yù)算都是績效評價結(jié)果應(yīng)用最關(guān)鍵的一個方向。只有讓兩者有機結(jié)合，才能在單位預(yù)算編制中充分納入評價結(jié)果，才能真正發(fā)揮評價結(jié)果的作用。因此，應(yīng)該強化預(yù)算績效管理的獎懲機制，針對那些績效管理優(yōu)秀的單位，應(yīng)在預(yù)算考核時給予重點支持。反之，則應(yīng)從嚴(yán)審核那些績效管理相對較差的單位，減少項目資金安排，保證績效評價結(jié)果和部門預(yù)算全面掛鉤，這樣不僅能夠增強績效評價結(jié)果的應(yīng)用效果，還能提升績效結(jié)果的權(quán)威性。

5 結(jié)束語

綜上所述，作為一個國家社會資金的主導(dǎo)，財政預(yù)算資金對社會資金影響巨大，是保障國家各項職能工作開展的重要財力支撐。為了客觀、公正、科學(xué)地分析和評價財政預(yù)算支出、投入等各個方面，約束行政事業(yè)單位的行為，提出了預(yù)算資金績效管理，以此提高財政支出的效率性。在財政管理中，預(yù)算資金績效管理發(fā)揮著重要作用，不僅能夠強化預(yù)算資金使用的合理性，還能提升財政收支的透明度，加強社會監(jiān)督，杜絕腐敗滋生。做好預(yù)算資金績效管理工作，有利于提高單位運行效率及服務(wù)水平，有利于保證財政決策的正確性、客觀性，減少失誤，提高財政預(yù)算資金效益，有利于優(yōu)化資源配置，更好地滿足社會公共需求。

參考文獻

[1]徐慶海.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點及其對策研究[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2017，（22）：134+139.

[2]海巍.論行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點以及對策[J].中國國際財經(jīng)（中英文），2017，（06）：184-185.

[3]郭海霞.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點及其對策研究[J].會計師，2016，（12）：16-17.

[4]張小娟.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點以及對策探討[J].管理觀察，2015，（13）：158-159+162.

[5]李文彬，黃怡茵.基于邏輯模型的財政專項資金績效評價的理論審視——以廣東省人大委托第三方評價為例[J].公共管理學(xué)報，2016，13（03）：111-121+158-159.