法治視域下高職輔導(dǎo)員處理學(xué)生處分制度探析

杜婉婕

摘? 要：在新形勢(shì)下，輔導(dǎo)員應(yīng)該不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)水平，在處理事務(wù)性工作時(shí)需要有針對(duì)性、正當(dāng)性、規(guī)范性。運(yùn)用管理育人理念，將法治思維和法律方式貫穿于高職輔導(dǎo)員處理日常事務(wù)性工作的全過程，用法律的思維方式處事，用法律的手段方法育人。處理學(xué)生處分是輔導(dǎo)員工作中比較重要的一項(xiàng)，關(guān)系到學(xué)生的發(fā)展。以輔導(dǎo)員處理處分工作和對(duì)學(xué)生教育工作為劃分點(diǎn)，將處理學(xué)生處分分為前、中、后3個(gè)階段進(jìn)行探析。把在實(shí)踐中出現(xiàn)的一些被忽視、被忽略、被簡(jiǎn)化的事務(wù)，進(jìn)行細(xì)化、細(xì)分、細(xì)致的進(jìn)行梳理。使處分過程、處分結(jié)果符合法律的規(guī)定，處分后的教育、處分的解除符合學(xué)生成長(zhǎng)成才的發(fā)展規(guī)律、規(guī)范要求和現(xiàn)實(shí)情況。在法治視域下為學(xué)生的成長(zhǎng)成才夯實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：法治? 高職輔導(dǎo)員? 處分? 制度

中圖分類號(hào)：G64? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1672-3791（2020）09（c）-0253-04

Abstract： In the new situation， counselors should constantly strengthen their professional level， and need to be targeted， legitimate and normative in dealing with transactional work. Using the concept of management and education， the rule of law thinking and legal methods run through the whole process of higher vocational counselors' daily routine work. We should deal with affairs in the way of legal thinking and educate people by means of law. Dealing with student punishment is an important work of counselors， which is related to the development of students. Taking the counselors' disciplinary work and student education work as the dividing point， this paper divides the handling of student punishment into three stages： the first stage， the second stage and the second stage. Some neglected， neglected and simplified affairs in practice are detailed， subdivided and combed in detail. It makes the process and result of punishment conform to the law， and the education after punishment and the release of punishment conform to the development law， standard requirements and reality of students' growth and development. From the perspective of the rule of law， lay a solid foundation for the growth of students.

Key Words： Rule by law; Higher vocational counselors; Punishment; System

2017年教育部頒布了新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（教育部令第41號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。新的《規(guī)定》體現(xiàn)了高校立德樹人的根本任務(wù)，規(guī)范了對(duì)學(xué)生的處分程序。將學(xué)生申訴單列一章，注重保障學(xué)生的合法權(quán)益。高職院校作為高校的一部分，同樣承擔(dān)著學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的重要使命，培養(yǎng)有文化、有技術(shù)、守規(guī)矩、明是非的合格社會(huì)主義建設(shè)者和可靠接班人是高校的任務(wù)所在。從國(guó)家層面，法治是治國(guó)理政的基本方式和最終目標(biāo);從社會(huì)層面，依法治校、依法治教是學(xué)校未來發(fā)展的必經(jīng)之路和可靠保障;從高職輔導(dǎo)員層面，輔導(dǎo)員職業(yè)化，專業(yè)化道路，必然需要輔導(dǎo)員符合依法辦事的社會(huì)發(fā)展需求;從學(xué)生層面，依法處理學(xué)生處分，是維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，樹立學(xué)生正確的價(jià)值觀的根本需要。構(gòu)建一個(gè)符合法律規(guī)定、符合學(xué)生成長(zhǎng)成才規(guī)律、合情合理合法的處理處分的制度框架，是擺在我們面前亟待解決的重大課題。

1? 高職輔導(dǎo)員處理學(xué)生處分制度探析的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 管理育人質(zhì)量提升體系是理論基礎(chǔ)

2017年教育部黨組印發(fā)《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》中提出管理育人，管理育人是將剛性的規(guī)章制度與柔性的教育方式相結(jié)合，對(duì)于法治教育、法治能力、法治體系均提出了要求?？茖W(xué)管理學(xué)生的日常學(xué)習(xí)和生活，營(yíng)造治理有方、管理到位、風(fēng)清氣正的育人環(huán)境[1]。用法律的方法和科學(xué)的管理方式協(xié)同育人，充分發(fā)揮管理育人的本質(zhì)屬性，夯實(shí)思政教育的保障作用。不斷提升管理育人質(zhì)量，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，將管理與育人有效融合。使學(xué)生在“管理”框架下守規(guī)矩，讓教師在“育人”體系中重規(guī)矩，提高學(xué)生規(guī)矩意識(shí)的培養(yǎng)。充分發(fā)揮管理在育人中的正導(dǎo)向作用，讓管理育人融入育人體系中，成為有力支撐點(diǎn)。幫助學(xué)生完成成長(zhǎng)必須的“最初一公里”，實(shí)現(xiàn)學(xué)生成長(zhǎng)成才的社會(huì)需要。不斷占據(jù)“立規(guī)”的價(jià)值制高點(diǎn)，強(qiáng)化“懂規(guī)”的認(rèn)識(shí)聚焦點(diǎn)，提升“守規(guī)”的道德標(biāo)準(zhǔn)點(diǎn)。使高等教育實(shí)現(xiàn)大學(xué)的核心價(jià)值，將知識(shí)轉(zhuǎn)化為文化，將學(xué)歷轉(zhuǎn)化為素質(zhì)，讓學(xué)生符合社會(huì)的發(fā)展需要，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。增強(qiáng)學(xué)生對(duì)思政教育的認(rèn)同感，在思政教育中體現(xiàn)獲得感，加深思政教育的幸福感，在實(shí)踐中體會(huì)權(quán)利保障的安全感。

1.2 學(xué)生本位制度建設(shè)是根本溯源

學(xué)生本位是以生為本的思想構(gòu)架，從“一切為了學(xué)生”的宗旨到習(xí)近平在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)高校要思考“培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人，以及為誰培養(yǎng)人這個(gè)根本問題……開創(chuàng)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展新局面[2]?！苯逃闹黧w是學(xué)生，學(xué)生是參與教學(xué)活動(dòng)，校園生活的主人。堅(jiān)持以生為本的思想，不僅僅體現(xiàn)在教授學(xué)生文化知識(shí)、教育學(xué)生遵守規(guī)則、教導(dǎo)學(xué)生為人處事，更應(yīng)該體現(xiàn)在保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益、保障學(xué)生的基本權(quán)利、保全學(xué)生的身心發(fā)展。學(xué)生作為校園的主體，參與學(xué)校的教學(xué)、生活等一系列活動(dòng)。這就需要以學(xué)生為中心，把學(xué)生作為教育工作的真正主角，從學(xué)生的角度出發(fā)，根據(jù)學(xué)生的未來發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需求，結(jié)合學(xué)生的年齡特點(diǎn)，因材施教、因地制宜的強(qiáng)化格局、氛圍建設(shè)。尤其面對(duì)學(xué)生處分的事情，要理清處分與教育的關(guān)系。處分的目的不是懲罰而是教育的一種另行為的開啟方式，幫助學(xué)生成長(zhǎng)成才的一種教育形式。保護(hù)違紀(jì)學(xué)生的合法權(quán)益，體現(xiàn)了學(xué)生本位的價(jià)值判斷，體現(xiàn)了依法治校的法治理念，體現(xiàn)了人權(quán)保障的憲法精神。

1.3 高職輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展是外在條件

在高職擴(kuò)招的新形勢(shì)下，高職輔導(dǎo)員面臨的事務(wù)性工作比較繁雜，接觸的學(xué)生類型多樣，如何更好地成為學(xué)生的引路人和知心朋友是高職輔導(dǎo)員理應(yīng)探尋的問題。這就要求輔導(dǎo)員需要實(shí)現(xiàn)職業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展路徑。在高職院校，學(xué)生接觸最多的是輔導(dǎo)員，要求輔導(dǎo)員大事穩(wěn)方向、小事不怠慢，潛移默化地引導(dǎo)學(xué)生，將思政教育貫穿于學(xué)生的日常學(xué)習(xí)、生活中。輔導(dǎo)員與學(xué)生進(jìn)行良性互動(dòng)制，確保思政教育取得有效進(jìn)展[3]。輔導(dǎo)員的未來發(fā)展和個(gè)人素質(zhì)的提升，因其學(xué)生工作的特殊性和重要性，對(duì)于學(xué)生思想政治教育起到至關(guān)重要的作用，決定了學(xué)生的價(jià)值判斷、價(jià)值取向、價(jià)值的能量值。在輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展道路上應(yīng)將法律思維和法律手段作為處理事務(wù)性工作的必要條件，特別是關(guān)系到學(xué)生發(fā)展的重大事件，例如學(xué)生處分。輔導(dǎo)員工作的法治化既是學(xué)生工作的最終歸結(jié)點(diǎn)，也是踐行現(xiàn)代大學(xué)章程的重要著力點(diǎn)，是適應(yīng)新形勢(shì)高校學(xué)生管理工作的有效支撐點(diǎn)[4]。學(xué)生工作來源于教育主體之間的自覺尊重，同時(shí)反映“說”與“教”之間的集中表達(dá)，從而不斷輔導(dǎo)員提高職業(yè)天花板[5]?！陡叩葘W(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)》中，要求輔導(dǎo)員應(yīng)具有較高的處理問題的能力、扎實(shí)的法律知識(shí)儲(chǔ)備，運(yùn)用法律手段，正確、合理地處理學(xué)生處分，高效、精準(zhǔn)地保障學(xué)生的合法權(quán)益，為高職輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，搭建堅(jiān)實(shí)的保障體系。

2? 高職輔導(dǎo)員處理學(xué)生處分制度實(shí)踐途徑

2.1 處理學(xué)生處分“前”的調(diào)查期

處理學(xué)生處分“前”的調(diào)查期，是理清事實(shí)中比較關(guān)鍵的步驟，此后的處分結(jié)果會(huì)根據(jù)之前調(diào)查的事實(shí)情況予以認(rèn)定。在調(diào)查期間，要保證程序、內(nèi)容、手段等方面正當(dāng)性、合法性。調(diào)查期間的證據(jù)固定至關(guān)重要。目前在學(xué)生處分處理時(shí)，調(diào)查期間出現(xiàn)了一些不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r。一是單憑需要受處分學(xué)生的陳述，沒有任何佐證材料的支撐，就判斷事情的事實(shí)。二是每個(gè)學(xué)院的調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)不一致。三是在處理處分的時(shí)候仍采用“誰的學(xué)生誰負(fù)責(zé)”的辦事邏輯，只有當(dāng)事輔導(dǎo)員一人參與調(diào)查，在精力、時(shí)間和客觀性上確實(shí)存在困難。

在處理學(xué)生處分的調(diào)查期，輔導(dǎo)員應(yīng)如何將事實(shí)大致還原，這就需要其調(diào)查要有全面性、客觀性、法制性。一是調(diào)查人員應(yīng)為2人及以上，保證調(diào)查事實(shí)的客觀性。二是根據(jù)我國(guó)訴訟法的規(guī)定，證據(jù)形式有書證、物證、證人證言、當(dāng)事人的陳述、視聽資料、鑒定意見、筆錄、電子數(shù)據(jù)等[6]。輔導(dǎo)員要充分利用證據(jù)形式，不單靠一項(xiàng)或常規(guī)推斷事實(shí)，保證調(diào)查事實(shí)的全面性。三是輔導(dǎo)員判斷事實(shí)要一致，調(diào)查期間不能避重就輕、不能肆意擴(kuò)大，要充分將事實(shí)調(diào)查清楚。輔導(dǎo)員要了解并準(zhǔn)確掌握相關(guān)文件內(nèi)容。四是每個(gè)學(xué)院應(yīng)成立調(diào)查小組，做好調(diào)查筆錄。合法的固定證據(jù)，正當(dāng)?shù)穆男谐绦?，全面的調(diào)查了解，夯實(shí)調(diào)查基礎(chǔ)。

在調(diào)查期間，輔導(dǎo)員就應(yīng)告知受處分學(xué)生在此階段的權(quán)益，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要充分保障學(xué)生的權(quán)利，包括事實(shí)侵犯的權(quán)利、行為的性質(zhì)、相關(guān)佐證材料的出示等。告知學(xué)生享有陳述和申辯的權(quán)利，并必須聽取學(xué)生的陳述和申辯。對(duì)其提出的事實(shí)、理由應(yīng)予以印證，經(jīng)過印證后，認(rèn)為事實(shí)、理由成立應(yīng)采納，對(duì)于前后矛盾的事實(shí)，要再次進(jìn)行調(diào)查了解。在調(diào)查階段，輔導(dǎo)員要注意對(duì)于學(xué)生陳述和申辯的有效把握。一個(gè)事件中，僅有學(xué)生的陳述和申辯不可直接判斷事件事實(shí)，沒有學(xué)生的陳述和申辯同樣不能判斷事實(shí)。由此可以看出，調(diào)查期間，保障證據(jù)的真實(shí)、合法、關(guān)聯(lián)與保障學(xué)生的合法權(quán)益是相得益彰。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)調(diào)查階段的基本任務(wù)，以確保在進(jìn)行處分時(shí)的準(zhǔn)確、適當(dāng)、合法。

2.2 處理學(xué)生處分“中”的處理期

此階段，在實(shí)際操作中會(huì)出現(xiàn)“一事不同判”的情況，學(xué)生的申訴和其他權(quán)益的保障不全面的問題。在依法治國(guó)、依法治校的形勢(shì)下，各高職院校對(duì)于處理學(xué)生處分問題得到了相應(yīng)的重視。在處理過程中，也注重保障學(xué)生的合法權(quán)益，但是對(duì)于某些程序環(huán)節(jié)、法言法語的運(yùn)用、事實(shí)的判斷仍會(huì)有偏差。遵守法律保留原則，只能在法律規(guī)定的情況下做出判斷，相反則不然。

同事同判，這是維護(hù)法律公信力的外在表現(xiàn)，也類似于英美法系的判例法，但卻不等于判例法。根據(jù)判例法制度，某一判決中的法律規(guī)則不僅適用于該案，而且往往作為一種先例而適用于以后的案件當(dāng)中。但我們所說的“同事同判”是要在之前類似或相同的事件結(jié)果上，結(jié)合調(diào)查的實(shí)際情況，綜合的進(jìn)行判斷。所以這里不能完全理解為運(yùn)用判例處理事件。在輔導(dǎo)員處理學(xué)生處分時(shí)，為什么會(huì)出現(xiàn)“一事不同判”。究其原因，一是輔導(dǎo)員受到本身專業(yè)的限制，要求輔導(dǎo)員在處理學(xué)生處分時(shí)完全按照法律思維、法律手段、法律語言進(jìn)行處理，確實(shí)有難度而且不現(xiàn)實(shí)。二是輔導(dǎo)員受到自身價(jià)值判斷的影響。三是根據(jù)所在學(xué)院的實(shí)際情況，會(huì)對(duì)于某些事情的判斷不統(tǒng)一?；谏鲜龅那闆r，一些學(xué)校開始考慮建設(shè)法律事務(wù)中心，嘗試解決調(diào)查人員、處理人員為同一人，既減輕了輔導(dǎo)員事務(wù)性工作壓力，也在法律的基礎(chǔ)上充分保障學(xué)生的合法權(quán)利。輔導(dǎo)員在此期間需要將調(diào)查結(jié)果客觀、準(zhǔn)確、充分地進(jìn)行陳述即可。實(shí)現(xiàn)“同事同判”，用合法的方式，合理的方法，教育引導(dǎo)學(xué)生成長(zhǎng)，為學(xué)生提供一個(gè)公平、公正的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。

2017年9月1日起施行的新《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中將學(xué)生申訴作為一章[7]，要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定學(xué)生申訴的具體辦法，可見對(duì)于學(xué)生處分救濟(jì)的重視。在此階段，輔導(dǎo)員應(yīng)及時(shí)告知學(xué)生的申訴權(quán)利，包括申訴的起止時(shí)間、申訴部門、申訴的形式等具體情況，保障學(xué)生不僅知曉而且知道如何進(jìn)行，將申訴制度落實(shí)落地。

2.3 處理學(xué)生處分“后”的教育期

處分學(xué)生不是目的，幫助學(xué)生成長(zhǎng)，為學(xué)生成才夯實(shí)基礎(chǔ)才是教育的根本目標(biāo)。在學(xué)生處分的整個(gè)過程中，教育環(huán)節(jié)應(yīng)該始終貫穿如一。在此階段，我們應(yīng)該著重建立兩大機(jī)制。一是教育機(jī)制，受到處分的學(xué)生，在接下來的學(xué)習(xí)、生活中，不應(yīng)該是旁觀者、局外人，而應(yīng)該是積極者，參與人。輔導(dǎo)員要時(shí)刻關(guān)注學(xué)生的心理、心態(tài)的變化，定期進(jìn)行談心談話，及時(shí)了解學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)上的改變。以二級(jí)學(xué)院為單位，建立輔導(dǎo)小組，由具有專業(yè)特長(zhǎng)的輔導(dǎo)員針對(duì)自己所分管的工作，有針對(duì)性地教育和引導(dǎo)學(xué)生，形成全員育人教育模式。對(duì)于受處分的學(xué)生建立教育期檔案，重視但不偏重，讓學(xué)生在公平、公正的環(huán)境下，認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、積極改正，為學(xué)生成長(zhǎng)服務(wù)。二是解除機(jī)制，根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的規(guī)定，各學(xué)校在校規(guī)校紀(jì)中均有所表述，解除的期限和要求，也均有所提及。但是在實(shí)際操作中，解除機(jī)制卻展現(xiàn)出“簡(jiǎn)化”的特點(diǎn)。在學(xué)生受到處分的時(shí)候，程序、環(huán)節(jié)在逐漸的完善，但在解除機(jī)制中卻容易被忽視。在處分的每一個(gè)階段，都是關(guān)系到學(xué)生成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)刻，不能出現(xiàn)虎頭蛇尾的現(xiàn)象。解除機(jī)制應(yīng)由學(xué)生發(fā)起，由學(xué)生根據(jù)自己在考察期間的表現(xiàn)，給自己一個(gè)中肯的評(píng)價(jià)，再由教育小組根據(jù)所在學(xué)院的輔導(dǎo)員對(duì)學(xué)生考察期的充分了解，給予全面的評(píng)議。并將上述材料一并報(bào)送學(xué)生處，由學(xué)生處負(fù)責(zé)人員根據(jù)上報(bào)的材料并結(jié)合深入學(xué)院的調(diào)查了解后。進(jìn)行討論、審核，最終給予是否解除的意見。若學(xué)生對(duì)于不予解除處分有異議，仍按上述的申訴，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

學(xué)生處分處理是關(guān)系到學(xué)生發(fā)展的重大決定，輔導(dǎo)員應(yīng)及時(shí)有效地維護(hù)學(xué)生每一個(gè)環(huán)節(jié)的合法權(quán)益，按照程序要求，守護(hù)學(xué)生的健康發(fā)展，為學(xué)生提供一個(gè)公平、公正的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境;堅(jiān)持立德樹人的總體要求，重視學(xué)生的成長(zhǎng)，使學(xué)生在大學(xué)中學(xué)會(huì)守規(guī)矩、敬法律、懂道理，發(fā)揮輔導(dǎo)員團(tuán)隊(duì)在立德樹人的道路上正向標(biāo)作用。

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