推進(jìn)杭州人才國際化的路徑分析

俞素春

摘 要：杭州自2015年推出人才新政以來，根據(jù)人才需求和競爭態(tài)勢不斷調(diào)整優(yōu)化加碼人才新政內(nèi)容，并出臺了《杭州市城市國際化促進(jìn)條例》，力爭把杭州建設(shè)成具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、國際會議目的地城市、國際重要的旅游休閑中心、東方文化國際交流重要城市，形成一流生態(tài)宜居環(huán)境、亞太地區(qū)重要國際門戶樞紐、現(xiàn)代城市治理體系、區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。

關(guān)鍵詞：人才;國際化;路徑分析

1 在推進(jìn)人才工作方面已開展的工作

一直以來，杭州市委、市政府高度重視和支持人才工作。自2017年起，杭州連續(xù)三年保持人才凈流入率、海外人才凈流入率、互聯(lián)網(wǎng)人才凈流入率全國第一。在推進(jìn)人才國際化方面主要開展了以下工作：

1.1 評價體系不斷完善

依托國家“千人計(jì)劃”、省“千人計(jì)劃”和市“521”、“115”引才計(jì)劃等，面向海內(nèi)外廣招高層次人才。制定并完善《杭州市高層次人才分類目錄》，按照國內(nèi)外頂尖人才、國家級領(lǐng)軍人才、省級領(lǐng)軍人才、市級領(lǐng)軍人才、高級人才五個層次，劃分A、B、C、D、E五類對引進(jìn)人才進(jìn)行認(rèn)定、管理和服務(wù)，享受相應(yīng)政策待遇。

1.2 政策體系逐步健全

市級層面先后出臺“人才新政27條”“人才若干意見22條”、《關(guān)于加快推進(jìn)杭州人才國際化的實(shí)施意見》等系列政策。各區(qū)、縣（市）都出臺針對海外人才和項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，如上城區(qū)“1211”人才計(jì)劃，西湖區(qū)“西湖英才計(jì)劃”，濱江區(qū)“5050計(jì)劃”，余杭區(qū)“551”人才計(jì)劃，錢塘新區(qū)“錢塘英才引育計(jì)劃”等。

1.3 工作體系日趨規(guī)范

市和區(qū)、縣（市）黨委、政府及相關(guān)部門、各類產(chǎn)業(yè)平臺、中介組織、企業(yè)、高校和科研院所積極參與和推進(jìn)海外人才引進(jìn)工作，形成“市區(qū)聯(lián)動”的工作機(jī)制、“政府+市場”引才機(jī)制、“人才+項(xiàng)目”創(chuàng)業(yè)機(jī)制、“國內(nèi)+國際”服務(wù)平臺、“線上+線下”服務(wù)模式。

2 杭州人才國際化存在的短板

2.1 人才國際化發(fā)展的城市軟硬環(huán)境有待優(yōu)化

反觀杭州，政務(wù)環(huán)境方面，政府工作人員特別是窗口行業(yè)人員的英語普及率不高;人文科教環(huán)境方面，杭州國際學(xué)校少，杭州本土學(xué)校國際化水平不夠，缺乏對外籍學(xué)生的吸引力，能夠勝任雙語教學(xué)的教師和具備國際化團(tuán)隊(duì)管理能力的人才短缺;社會保障環(huán)境方面，缺乏高端、國際化的專業(yè)醫(yī)療中心，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)的社會保險、醫(yī)療保險體系建設(shè)尚未破題;社會生活環(huán)境方面，公共場所的國際化標(biāo)識導(dǎo)引程度不高，缺乏國際社區(qū)、國際商業(yè)娛樂設(shè)施等，夜間消費(fèi)場所不多。

2.2 國際化人才引進(jìn)整體戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和定位不夠清晰

杭州市層面為了表示對國際化人才來杭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的決心，不斷優(yōu)化完善人才新政，各城區(qū)政府也出臺了各種人才政策，如濱江區(qū)面向海外高層次留學(xué)創(chuàng)業(yè)人才的“5050”計(jì)劃、江干區(qū)面向海內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)人才的“百人計(jì)劃”等。但仔細(xì)剖析，國際化人才的引進(jìn)和培育缺少全市層面的戰(zhàn)略規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合。各城區(qū)引才引智的政策內(nèi)容同質(zhì)化傾向明顯。一是項(xiàng)目資助對象的同質(zhì)化。杭州市每個城區(qū)引才政策面向的主體均為“海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”，這容易引發(fā)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求同人才有效供給不足之間的矛盾。二是優(yōu)惠舉措的同質(zhì)化。各城區(qū)都以“票子、房子、車子”來吸引招攬國際人才，包括項(xiàng)目資助、貸款貼息、住房補(bǔ)助、安家補(bǔ)助等。三是各城區(qū)之間存在無序競爭的隱患。如每年市里舉辦的杭州市創(chuàng)客天下大賽，對于決賽選手，為吸引落戶，競相開出更高籌碼，這種所謂的政策加價和菜場購買緊缺物品一樣容易引起價格哄抬偏離價值的現(xiàn)象。

2.3 國際化人才對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力有待提升

當(dāng)前，杭州在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)和治理上與世界一流水平還有較大差距，缺乏世界級的名校、名院、名所，國際化人才和企業(yè)進(jìn)入杭州，在后續(xù)高端人才供給上比較單一，不像北京、上海那樣具備充足的頂級高校配置和完整的人才鏈條。杭州除了工程師文化濃郁的浙江大學(xué)，其余院所人才供應(yīng)高度和力量均不足，難以培養(yǎng)出具有國際競爭力的本土人才，也加大了引進(jìn)世界頂級基礎(chǔ)研發(fā)人才的難度，導(dǎo)致國際化人才供給能力不足。此外，杭州的信息經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，已占到對GDP貢獻(xiàn)率的一半以上，但杭州信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏重于應(yīng)用層開發(fā)、商業(yè)模式創(chuàng)新，缺乏基層的重大研發(fā)和技術(shù)突破。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才聚集存在關(guān)聯(lián)性、匹配性，杭州信息經(jīng)濟(jì)底層偏軟導(dǎo)致杭州在人才結(jié)構(gòu)上應(yīng)用型人才多于研發(fā)型人才，國際化人才支撐力不高，目前雖然領(lǐng)跑全國，但是后續(xù)被其余城市趕超的風(fēng)險很高。

3 推進(jìn)杭州人才國際化的路徑

3.1 頂層設(shè)計(jì)國際化人才引進(jìn)和培育戰(zhàn)略

杭州市在人才國際化進(jìn)程中，要做好頂層設(shè)計(jì)和各城區(qū)差異化發(fā)展的指導(dǎo)。全球人才分布具有一定集聚性和特色，匯聚全球人才，要分類研究不同國家或地區(qū)人才和產(chǎn)業(yè)的分布、不同人才的關(guān)注點(diǎn)，了解各類人才的不同需求和向往，分析掌握制約海外高端人才來華工作的主要原因，注重靶向施策，精準(zhǔn)引才。一方面，進(jìn)一步完善已有的杭州市人才新政27條，拓寬國際化人才引進(jìn)的種類和渠道，推動國際化人才隊(duì)伍多元化，如城市建設(shè)和發(fā)展既需要創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，也需要教育醫(yī)療人才;另一方面，通過杭州市國際人才交流大會、杭州市創(chuàng)客天下大賽等活動助推國際化人才的引進(jìn)和培育，打造杭州在國際化人才中的地位和品牌。此外，各城區(qū)要深度挖掘自身在吸引人才方面已有的、可供利用的產(chǎn)業(yè)或文化優(yōu)勢，特色化差異化引才，集聚做大增量，防止同質(zhì)化、碎片化的無序競爭。

3.2 發(fā)揮人才發(fā)展平臺、科研院校的引領(lǐng)示范作用

高端的發(fā)展平臺和知名的科研院校既是產(chǎn)業(yè)國際化的要素空間，也是國際化人才集聚的物理空間。集聚一流的人才，需要一流的平臺和科研院校發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。一是要注重發(fā)揮大平臺的引領(lǐng)示范作用，持續(xù)推進(jìn)各類人才平臺建設(shè)發(fā)展。重點(diǎn)引進(jìn)高端的基礎(chǔ)研發(fā)平臺，更要整合提升現(xiàn)有平臺的引才聚才水平，通過建設(shè)一批一流的國際化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略平臺，引進(jìn)海內(nèi)外頂尖人才和團(tuán)隊(duì)，通過海外高端人才和國內(nèi)人才的融合，提升國內(nèi)人才的國際化水平。二是要發(fā)揮科研院校在杭州實(shí)施人才國際化戰(zhàn)略中的作用，利用好科研院校在海外人才引進(jìn)中已有的良好基礎(chǔ)。杭州市各類“人才新政”應(yīng)把引進(jìn)海外名校建設(shè)和促進(jìn)在杭科研院校國際化作為一個著重點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)和撬動點(diǎn)，最大程度激發(fā)在杭高校在國際人才引進(jìn)和國內(nèi)人才輸出、培訓(xùn)、教育的動力，引進(jìn)和培育一批與國際接軌的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

3.3 進(jìn)一步完善與國際接軌的軟硬件建設(shè)

公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅體現(xiàn)了一個城市的能級，也是吸引國際化人才落戶的重要因素。杭州市要對標(biāo)國際，將完善公共基礎(chǔ)設(shè)施和推進(jìn)杭城品牌建設(shè)宣傳擺在突出位置。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加快符合國際通行規(guī)則的醫(yī)療制度、教育體系、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的政策創(chuàng)新：一是要探索推進(jìn)國內(nèi)醫(yī)療保險與國外醫(yī)療保險體系的銜接，擴(kuò)大國際醫(yī)療保險定點(diǎn)結(jié)算醫(yī)院范圍。二是通過百校結(jié)對、中外合作辦學(xué)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，培養(yǎng)、引進(jìn)精通國際規(guī)則、具有跨文化素質(zhì)、能在本領(lǐng)域熟練處理各種涉外事務(wù)人才。三是要引導(dǎo)構(gòu)建國際化交流交往平臺，包括國際信息交互平臺、國際科技合作與學(xué)術(shù)交流平臺、人才國際教育平臺、國際經(jīng)濟(jì)交流平臺等。四是建立與國際接軌的人才機(jī)制建設(shè)方面，包括建立健全用人機(jī)制、分配機(jī)制、評價機(jī)制、流動機(jī)制等。五是繼續(xù)秉持打造世界名城理念，加強(qiáng)城市生態(tài)文明建設(shè)，探索建立外國人旅行就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一站式服務(wù)平臺和高檔的國際社區(qū)，打造優(yōu)美宜居的生活環(huán)境和一流的營商環(huán)境。最終實(shí)現(xiàn)從當(dāng)前專項(xiàng)引進(jìn)國際人才到國際人才主動求職，從國際人才短暫工作到拖家?guī)Э谠鋺舻霓D(zhuǎn)變，使杭州成為海外高端人才的向往之地。

參考文獻(xiàn)

[1]枕墨.聚天下英才共建杭州[J].杭州（周刊），2018（09）：60-61.