芻議社會治理視角下的檔案公共社會價值及實現(xiàn)途徑

高陽地

摘 要：本文分析和研究了社會治理視角下檔案管理工作的社會價值，在此基礎(chǔ)上研討了提升檔案公共社會價值的有效路徑。

關(guān)鍵詞：社會治理;檔案管理;社會價值;實現(xiàn)途徑

1 社會治理對檔案事業(yè)提出的新要求

1.1 社會治理理念的內(nèi)涵

作為一個進(jìn)化的概念，社會治理在不同的歷史時期具有不同的概念。黨的十九大報告將打造共享、共建、共治的社會治理格局作為當(dāng)前社會治理的主要目標(biāo)，致力于打造政府全權(quán)負(fù)責(zé)、黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、社會高度協(xié)同、法制作為保障、公眾積極參與的社會治理體系。社會治理的最終目的在于實現(xiàn)社會治理的法治化、專業(yè)化、智能化和社會化。社會治理的概念是伴隨國家政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中不斷深化和豐富的。當(dāng)前，社會治理的本質(zhì)是共享、共建、共治，部分學(xué)者認(rèn)為首先意味著三點：其一，多元主體共同參與到社會建設(shè)之中來，國家、社會和公民在社會公共事務(wù)管理善的價值取向也被重新界定;其二，多元主體的參與應(yīng)當(dāng)是協(xié)商和合作方式進(jìn)行的，以期實現(xiàn)對社會公共事務(wù)的有效治理;其三，社會治理的價值取向應(yīng)當(dāng)明晰，即實現(xiàn)社會價值和社會利益的高度共享。據(jù)此，我們可以得出這樣的結(jié)論：社會治理以平等為前提、以多元主體參與為基礎(chǔ)，以社會事務(wù)的共同參與為手段，以公共利益最大化為前提和基礎(chǔ)。

1.2 社會治理理念使得檔案視野的價值取向發(fā)生轉(zhuǎn)變

當(dāng)社會治理的核心理念輻射到檔案事業(yè)之中，檔案事業(yè)也就面臨著新的要求和轉(zhuǎn)變。首先，檔案事業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)以多元主體合作共建為改革方向，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府為單一治理主體的現(xiàn)狀，將政府和公民放在平等的位置上。政府要將自身打造成為服務(wù)型政府和功能有限政府，最大力度支持公民自我治理;政府和公民都應(yīng)當(dāng)理性地參與到檔案事業(yè)的發(fā)展之中來，在均衡雙方力量的基礎(chǔ)上實現(xiàn)雙方的平等合作。舉例來說，個人檔案、家庭檔案、社群檔案的建設(shè)就是社會力量在檔案建設(shè)中發(fā)揮作用的直接體現(xiàn)。其次，檔案事業(yè)的多元主體共建意味著公民權(quán)利和地位在政府和公民之間的分配在逐步調(diào)整之中，相應(yīng)地，社會權(quán)益格局必然也發(fā)生變化。理想狀態(tài)之下，檔案事業(yè)的多元主體共建局面會逐步催生利益共享格局，進(jìn)而實現(xiàn)公共利益最大化這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

2 社會治理視角下的檔案管理研究現(xiàn)狀

第一，研究對象為多元管理主題。社會治理背景讓國家、公民、社會組織在一個新的基礎(chǔ)和平臺上進(jìn)行協(xié)商和管理，共同將檔案管理事務(wù)推向新層面。同時，少數(shù)民族非遺檔案的治理也充分體現(xiàn)了社會治理功能，囊括了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個體完善、國際認(rèn)同等多種作用，為少數(shù)民族非遺檔案治理作用的發(fā)揮奠定了良好的基礎(chǔ)和前提。多元協(xié)同管理范式將成為多元管理主體的直接載體和表現(xiàn)。

第二，以檔案機(jī)構(gòu)參與社會治理為主要方向。社會治理背景下，檔案管理部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)意識到公共文化服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)能夠參與外部危機(jī)治理、提升文化價值認(rèn)同。從我國檔案治理結(jié)構(gòu)和沖突的現(xiàn)狀來看，合作治理在檔案管理之中具有較高的適用性，并且應(yīng)當(dāng)朝著社會導(dǎo)向和意識方向突破，建立多方聯(lián)動、創(chuàng)新治理、能力提升、主體明確的合作路徑。社會治理視角下的檔案管理理論建立在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、利益相關(guān)者理論的基礎(chǔ)上，以國家治理、社會治理、法制化檔案建設(shè)、公民權(quán)利義務(wù)意識日漸覺醒的基礎(chǔ)上?？梢哉f，檔案管理參與到社會治理之中是必然趨勢。

第三，以研究社會治理對檔案管理的影響為主要內(nèi)容。檔案公共服務(wù)體系以檔案館作為服務(wù)主要主體，以滿足公共需求、實現(xiàn)公共利益、保障公民個人權(quán)利為主要內(nèi)容和流程。從這個層面來看，檔案服務(wù)和社會治理在內(nèi)在上具有一致性、在內(nèi)容上具有融合性。從檔案管理的視角來看，檔案制度邏輯和創(chuàng)新的重點都朝著國家、公民朝著多元主體共同參與的視角來發(fā)展。社會治理愈加強(qiáng)調(diào)多元互動、多元沖突，檔案管理也要適應(yīng)這種變革方向和社會發(fā)展趨勢。其中，多元沖突是指在檔案管理之中要采取專業(yè)性思維;多元互動則是指在檔案管理之中要采取拓展性思維。也就是說，新時期的檔案管理應(yīng)當(dāng)從持續(xù)、公平、效能、責(zé)任履行、法制、透明、協(xié)同等多個視角進(jìn)行管理效果的評判和理解。

3 社會治理視角下檔案公共價值的實現(xiàn)路徑

3.1 以公平正義為前提，推動檔案治理體系建設(shè)

在社會治理視域之下，檔案事業(yè)的公平正義體現(xiàn)在權(quán)利配置和資源分配的公平與平等上，其中檔案權(quán)利一方面呢包含檔案的獲取權(quán)，另一方面則包含了檔案的使用權(quán)、管理權(quán)和創(chuàng)造全。檔案事業(yè)的公平性在理想狀態(tài)下體現(xiàn)為如下幾點：第一，以權(quán)利平等和機(jī)會平等為前提，公正地享受檔案資源和服務(wù);第二，政府、社會組織、個人之見在檔案事業(yè)建設(shè)和發(fā)展中的話語權(quán)是平等的，即相互之間和合作和協(xié)商的工作方式;第三，社會弱勢群體也能夠獲得檔案權(quán)利的保障，并以有效、便利的途徑參與到檔案治理之中來。

檔案治理已經(jīng)成為實現(xiàn)社會公平正義的有效路徑，檔案體系的構(gòu)建是檔案治理的關(guān)鍵。與檔案工作有關(guān)的一系列制度安排都是檔案治理體系，這種體系包含政府的制度安排，也包括非政府的制度安排。在政府機(jī)制內(nèi)，制度安排包含檔案鑒定的社會化、多元主體管理等內(nèi)容，檔案鑒定的社會化將檔案鑒定的主體從國家轉(zhuǎn)向國家和社會雙重表達(dá)。多元主體參與也正是政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝?、個人、社群、政府協(xié)作管理的過程。不管是政府的制度安排還是非政府的制度安排。都包含著遵循共同理念和綜合博弈的過程，博弈的目的讓各方都可以實現(xiàn)互利互惠。檔案治理體系的構(gòu)建，關(guān)鍵點在于形成新的聯(lián)合，形成互惠性增益價值。

3.2 以公共需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新檔案公共服務(wù)體系

當(dāng)前，我國檔案管理之中依然存在很多不足，需要改進(jìn)的地方還有很多。追根溯源，在于我國檔案部門缺乏對社會現(xiàn)實問題的準(zhǔn)確判斷，難以準(zhǔn)確執(zhí)行國家制度和理念，尤其是尚未建立公共需求服務(wù)理念和意識。因此，創(chuàng)建公共需求導(dǎo)向的檔案服務(wù)體系是必須的。

檔案公共服務(wù)體系是在向社會成員提供信息資源和信息服務(wù)的過程中進(jìn)行的制度安排，以滿足社會成員自身發(fā)展、價值實現(xiàn)和身份認(rèn)同的目標(biāo)。公共服務(wù)體系構(gòu)建建立在公共資源檔案的基礎(chǔ)上，目的在于讓公民獲得更加公平的信息使用權(quán)。構(gòu)建檔案公共服務(wù)體系的途徑可以從以下兩方面進(jìn)行：

第一，要進(jìn)行邏輯創(chuàng)新。檔案公共服務(wù)主要集中在政府主體的檔案信息的利用和開發(fā)上。社會治理視角使得公共服務(wù)的視角從政府轉(zhuǎn)向了社會、公民，檔案資源實現(xiàn)了從分配到共享的過渡，檔案事業(yè)也從協(xié)作式轉(zhuǎn)向了合作式。

第二，要進(jìn)行實踐創(chuàng)新。實踐創(chuàng)新首先要打破政府壟斷，構(gòu)建市場引導(dǎo)、社會要素參與的利益格局，社區(qū)檔案建設(shè)的最好例子。此外，檔案工作實踐創(chuàng)新要從公共服務(wù)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新著手，引入數(shù)字化管理方式，構(gòu)建社會化檔案鑒定工作體系，在節(jié)省政府力量的同時有效地實現(xiàn)政府、社會的雙向互動。如此，政府可以充分了解社會需求，社會可以實時對政府工作進(jìn)行監(jiān)督。

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