把準(zhǔn)時代脈搏　強化知識產(chǎn)權(quán)保護

高莉

新世紀(jì)以來，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，我們已跨入以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的數(shù)字時代，海量數(shù)據(jù)廣泛聚集，由“量變”引起“質(zhì)變”，數(shù)據(jù)收集、存儲、使用、分析能力得以極大釋放。推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的創(chuàng)新激勵機制，是當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)制度變革面臨的新挑戰(zhàn)新任務(wù)。2019年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》（以下簡稱《意見》），明確“牢固樹立保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新的理念”。強化知識產(chǎn)權(quán)保護是提高我國經(jīng)濟競爭力的最大激勵，知識產(chǎn)權(quán)制度研究要策應(yīng)數(shù)字時代需求，敢于創(chuàng)新、勇于變革。

聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，完善知識產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護”法律體系

面向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)制度要積極回應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，以激勵創(chuàng)新為出發(fā)點，以最終惠及公眾為落腳點，重點圍繞數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)和影視、音樂、游戲等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)核心問題，廓清數(shù)字技術(shù)及其衍生物的法律性質(zhì)、法律地位、權(quán)利主體、權(quán)利歸屬等法理問題。

建立數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)分類保護體系。在大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)推動下，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)生溢出效應(yīng)，要加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，建立分門別類保護數(shù)字技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)體系，構(gòu)建激發(fā)數(shù)字技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新活力的知識產(chǎn)權(quán)保障機制。對區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)交換、“算法+算力”、大數(shù)據(jù)可視化、真?zhèn)闻卸ǖ葦?shù)字技術(shù)，要加強專利權(quán)保護，明確侵權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善侵權(quán)損害賠償制度。對人工智能創(chuàng)作物，要堅持人類保護原則，確定可版權(quán)性或可專利性條件，賦予人工智能開發(fā)者、數(shù)據(jù)控制者等權(quán)利主體地位。對離散數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫、異構(gòu)數(shù)據(jù)庫等，要區(qū)別不同法律性質(zhì)，提供適當(dāng)知識產(chǎn)權(quán)保護：如碎片化的離散數(shù)據(jù)處于幾何級數(shù)增長和擴容的動態(tài)變化中，可適用商業(yè)秘密法保護，建立“事前商業(yè)許可合同+事后風(fēng)險評估”機制;結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)庫是經(jīng)過一定整理和計劃性安排形成的數(shù)據(jù)集合，個人數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)庫中的“單元”或“細胞”是靜態(tài)集聚的，對滿足“獨創(chuàng)性”條件的數(shù)據(jù)庫適用著作權(quán)法加以保護。

厘清權(quán)利保護與合理使用界限。傳媒數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，著作權(quán)法面臨諸多新問題，特別是網(wǎng)絡(luò)游戲、粉絲網(wǎng)站、美食分享、網(wǎng)絡(luò)視頻、數(shù)字音樂及閱讀等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)和衍生，與傳統(tǒng)作品不同，這是集體思想和集體行動的體現(xiàn)。因此一方面，要界分原始作品與混合數(shù)字作品的實然關(guān)系，確立原始作品優(yōu)先保護原則，并適當(dāng)降低數(shù)字作品“獨創(chuàng)性”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提供適度著作權(quán)保護;另一方面，要完善針對數(shù)字作品的“合理使用”規(guī)范及侵權(quán)認(rèn)定、損害賠償?shù)戎贫?，促使傳統(tǒng)作品和數(shù)字作品在合法軌道上健康運行和發(fā)展。

協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)與反壟斷關(guān)系。大數(shù)據(jù)已成為經(jīng)濟社會發(fā)展和國際貿(mào)易競爭的重要戰(zhàn)略資源，它將為市場主體帶來強大的市場優(yōu)勢，故要避免“數(shù)據(jù)壟斷”“數(shù)據(jù)獨裁”問題產(chǎn)生。特別是對知識產(chǎn)權(quán)集中的特殊領(lǐng)域，要防止大數(shù)據(jù)與知識產(chǎn)權(quán)結(jié)合形成實質(zhì)性壟斷，如生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域“專利叢林”現(xiàn)象較為普遍，大數(shù)據(jù)與專利結(jié)合極易生成新的發(fā)明，實質(zhì)擴大了專利保護范圍和延長了專利保護期限。為此，要遵循利益平衡原理，兼顧多元利益主體及利益關(guān)系，厘清大數(shù)據(jù)透明度的實現(xiàn)與界限，修改完善信息披露制度，有效發(fā)揮專利權(quán)與商業(yè)秘密權(quán)互補性功能，推動實現(xiàn)上游創(chuàng)新與下游創(chuàng)新的最佳平衡。

科學(xué)運用大數(shù)據(jù)工具價值，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)“大保護”“快保護”協(xié)作機制

《意見》從優(yōu)化授權(quán)確權(quán)維權(quán)銜接程序、加強跨部門跨區(qū)域辦案協(xié)作、推動簡易案件和糾紛快速處理、加強知識產(chǎn)權(quán)快保護機構(gòu)建設(shè)四個方面提出15條重點措施。圍繞四個方面重點，科學(xué)運用大數(shù)據(jù)工具價值，建立知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)快保護協(xié)調(diào)機制。

切實提高專利檢索效率。專利文獻是集中反映科技發(fā)展水平最迅速、最系統(tǒng)、最全面的信息資源，而專利文獻檢索和分析是專利審查授權(quán)的必要手段，是技術(shù)性、法律性檢索的根本途徑。要充分運用信息化、大數(shù)據(jù)手段，動態(tài)集聚專利信息，形成專利信息結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫，切實提高專利審查效度和信度。要幫助企業(yè)精準(zhǔn)掌握專利數(shù)量、地理分布、競爭對手和法律狀態(tài)等情況，有效分析專利技術(shù)市場價值及發(fā)展趨勢，優(yōu)化科技創(chuàng)新和研發(fā)方向，增強激勵創(chuàng)新靶向性。

精準(zhǔn)打擊侵權(quán)假冒行為。探索建立知識產(chǎn)權(quán)全過程保護機制，利用大數(shù)據(jù)分析尋找侵權(quán)規(guī)律，追蹤和定位問題源頭，為執(zhí)法部門有效布控和精準(zhǔn)打擊侵權(quán)行為提供有力武器。加強跨部門跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進數(shù)據(jù)流通和共享，提高新形勢下發(fā)現(xiàn)和打擊侵權(quán)假冒違法犯罪行為的整體效能;形成多元化主體協(xié)同共治模式，針對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)假冒行為易發(fā)多發(fā)問題，推動電商平臺有效運用數(shù)據(jù)共享機制，建立知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)督評價制度，提高侵權(quán)投訴處理效率。同時，因應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)快保護機構(gòu)建設(shè)亟待加強的需求，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局建設(shè)一批知識產(chǎn)權(quán)保護中心，構(gòu)建數(shù)字化協(xié)同創(chuàng)新保護體系。

全面提升司法審判質(zhì)效。面對我國知識產(chǎn)權(quán)案件總量劇增、新類型層出不窮、涉外案件比例擴大等新挑戰(zhàn)，要運用大數(shù)據(jù)算法決策，有針對性地采取司法措施，推行符合知識產(chǎn)權(quán)訴訟規(guī)律的審判方式改革。探索確立知識產(chǎn)權(quán)市場價值評估的司法標(biāo)準(zhǔn)和程序制度，完善侵權(quán)損害賠償機制;加快建立知識產(chǎn)權(quán)案件民刑合一審判制度，提升知識產(chǎn)權(quán)案件審判效率和糾紛解決效果;著眼優(yōu)化協(xié)作銜接機制，突破知識產(chǎn)權(quán)快保護關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推動智慧法院建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，借力大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G等“新基建”，將數(shù)字科技深度嵌入審判執(zhí)行、法院管理、訴訟服務(wù)各環(huán)節(jié)中，同時聯(lián)合其他司法機關(guān)，打造以審判為中心的全流程、信息化、一體化司法新格局。

加強數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化國際合作，塑造知識產(chǎn)權(quán)“同保護”優(yōu)越環(huán)境

“創(chuàng)新就是生產(chǎn)力，企業(yè)賴之以強，國家賴之以盛?！?019年4月26日，國家主席習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上指出，要更大力度加強知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作。當(dāng)前數(shù)字科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，激勵和保護自主創(chuàng)新的需求更加迫切，要加速推進知識產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度對促進共建“一帶一路”的重要作用，提升我國數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)治理國際話語權(quán)主導(dǎo)權(quán)。

加強知識產(chǎn)權(quán)信息化合作。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2018年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，中國排名升至全球第17位，成為唯一進入前20強的中等收入經(jīng)濟體。要充分利用全球?qū)＠麛?shù)據(jù)庫、全球品牌數(shù)據(jù)庫、全球法律數(shù)據(jù)庫等國際知識產(chǎn)權(quán)公共數(shù)據(jù)庫資源，為我國創(chuàng)新者設(shè)計和提供更加完善的知識產(chǎn)權(quán)國際保護方案。加強與其他國家和國際組織的信息化戰(zhàn)略合作，加速推進技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）項目建設(shè)實施，全面融入知識產(chǎn)權(quán)國際保護網(wǎng)絡(luò)。加快制定大數(shù)據(jù)專門立法，提高全球數(shù)據(jù)跨境流通政策制定的中國國際話語權(quán)，有力保障數(shù)據(jù)信息跨境流通共享安全性。

推進知識產(chǎn)權(quán)治理國際化進程。當(dāng)前制度性話語權(quán)在全球競爭中日益占據(jù)重要位置，要贏得知識產(chǎn)權(quán)治理規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)，就必須將我國知識產(chǎn)權(quán)治理加速融入全球治理變革進程中。積極同國際社會分享數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)治理的中國經(jīng)驗、中國智慧，推動“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)治理規(guī)則的制定;進一步完善涉外知識產(chǎn)權(quán)法律，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，促使中國成為知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的堅定維護者、重要參與者和積極建設(shè)者。

（作者系江蘇省中國特色社會主義理論研究中心省委黨校研究基地研究員）

責(zé)任編輯：蘇勝利