基層善治彰顯美麗古都時代活力

楊晨

治國安邦，重在基層。南京市建鄴區(qū)位于城市中心，進(jìn)入新時代，基層治理形勢發(fā)生深刻變化，社會結(jié)構(gòu)多元復(fù)雜，基層治理面廣、線長、點多。建鄴區(qū)委、區(qū)政府以完善體制機(jī)制為切入點，合理配置資源，推動社會治理重心下移，特別是今年以來，建鄴區(qū)以社會治理現(xiàn)代化改革為契機(jī)，堅持黨建引領(lǐng)、科技支撐、三治融合，基層社會治理能力不斷加強(qiáng)，人民幸福感顯著提升。

夯實基層主心骨

城市治理的“最后一米”在社區(qū)。建鄴區(qū)切實把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、治理效能，基層黨組織在社會治理中的“主心骨”地位，正在這一“城市客廳”逐步形成。

資源下沉。堅持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，把人財物和權(quán)責(zé)利對稱下沉到社區(qū)，賦予社區(qū)事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、聯(lián)動指揮權(quán)、財政支配權(quán)、績效考核權(quán)“四項權(quán)力”。選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記，開展履職情況報告評議，不斷調(diào)整充實一線指揮員，社區(qū)書記平均年齡為43歲，本科以上學(xué)歷的占74%。強(qiáng)化綜合保障，健全街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”工作機(jī)制和基層黨建工作聯(lián)席會議機(jī)制，下沉到基層的公共服務(wù)資源，以街道黨工委、社區(qū)黨組織為主渠道進(jìn)行落實。

管理下沉。按照“事隨人走”原則，部門的管理職能下沉到社區(qū)，實現(xiàn)了管理端口前移。網(wǎng)格員通過逐戶核查，收集社區(qū)“人、地、事、物、組織”相關(guān)信息，將信息上傳至區(qū)綜合平臺，納入網(wǎng)格管理。社區(qū)黨組織根據(jù)一線實際，整合重復(fù)性工作，優(yōu)化調(diào)整人力資源，去掉“中轉(zhuǎn)”工作鏈條，提升工作效率。堅持“無處不在、無時不有”“老百姓需要時就在身邊”的工作理念，由社區(qū)黨組織統(tǒng)籌社區(qū)網(wǎng)格員和志愿者連同街道職能科室共同承擔(dān)管理任務(wù)，促使職能科室圍著社區(qū)轉(zhuǎn)、跟著社區(qū)干，街道科室和社區(qū)黨組織成為基層治理的責(zé)任共同體。出臺“物業(yè)品質(zhì)提升‘1+2方案”，在住宅小區(qū)物業(yè)建立網(wǎng)格黨支部，以支部為橋梁、以業(yè)主公約為依據(jù)，推行物業(yè)管理星級評價，督促物業(yè)公司“管好自己的人，看好自己的門”。

服務(wù)下沉。著力優(yōu)化社區(qū)組織架構(gòu)，設(shè)立“一委一居兩中心”（社區(qū)黨委、居委會、社區(qū)治理中心和社區(qū)服務(wù)中心），形成黨組織統(tǒng)籌全局、居委會著眼自治、治理中心致力綜合治理、服務(wù)中心專注服務(wù)的新模式。把優(yōu)質(zhì)的黨群、政務(wù)、民生服務(wù)資源和力量交給社區(qū)，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)黨組織服務(wù)功能。以服務(wù)中心為紐帶，提升基層黨組織在群眾中的影響力和號召力，鼓勵基層黨組織、非公有制企業(yè)、社會組織申報“黨建+”服務(wù)項目，聯(lián)合單位、行業(yè)和各領(lǐng)域黨組織，整合服務(wù)資源，建設(shè)各級黨群服務(wù)中心（站、點）70余個。

推動治理更智慧

從信息化到智能化是城市建設(shè)的必由之路，建鄴區(qū)以信息化平臺為依托，在區(qū)網(wǎng)格辦設(shè)立聯(lián)動指揮中心，街道設(shè)立網(wǎng)格化服務(wù)管理中心。建成1個區(qū)級平臺和6個街道分平臺，上下聯(lián)動并實體化運行。

網(wǎng)格化治理沉底到邊。根據(jù)省市委“一張網(wǎng)、五統(tǒng)一”的要求，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，將網(wǎng)格化工作納入考核體系。推廣“建立一個指揮架構(gòu)、搭建一個聯(lián)動平臺、織密一張全覆蓋網(wǎng)、組建一支專業(yè)隊伍、形成一套閉環(huán)流程、完善一套運行機(jī)制、確立一套考評辦法、配置一套工作裝備”網(wǎng)格化建設(shè)“八個一”做法。通過“八個一”工作方法，使群眾參與社會治安綜合治理的積極性大幅提升，網(wǎng)格成為社會治理的基礎(chǔ)平臺和有效載體。在全區(qū)建成橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格793個，實現(xiàn)載體坐標(biāo)化、可控化、數(shù)字化，有效提高社會治理信息化、智能化水平。

社會化服務(wù)精準(zhǔn)精細(xì)。以街道社區(qū)改革為契機(jī)，基于城市大腦功能定位，融合基礎(chǔ)信息、圖像分析、數(shù)據(jù)管理，將網(wǎng)格化服務(wù)、城市管理、智慧黨建等功能平臺進(jìn)行再整合，不斷提升平臺智能化水平。拓展服務(wù)“廣度”。以打造全國政務(wù)服務(wù)最優(yōu)區(qū)為目標(biāo)，深化“放管服”改革，建成區(qū)、街道、社區(qū)三級政務(wù)服務(wù)體系，提升政務(wù)數(shù)據(jù)信息的整合覆蓋、分級管理、統(tǒng)籌利用和互認(rèn)共享水平，實現(xiàn)“一門集中、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，今年以來共實施電子政務(wù)類惠民項目126個。提升服務(wù)“精度”。線上線下聯(lián)動，將更多的居民和企業(yè)組織“鏈接”進(jìn)網(wǎng)，鼓勵企業(yè)、社會組織參與社區(qū)服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)供給，提高服務(wù)精細(xì)化水平。增加服務(wù)“溫度”。由社區(qū)黨組織牽頭實施，快速解決社區(qū)群眾身邊的小事、急事、難事，推動“接訴即辦”向“不訴自辦”轉(zhuǎn)變，區(qū)智能化服務(wù)管理平臺與12345平臺數(shù)據(jù)實現(xiàn)互通，讓老百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。

智慧化社區(qū)強(qiáng)基賦能。通過大數(shù)據(jù)健全社區(qū)公共安全體系，總結(jié)梳理疫情防控中的好經(jīng)驗好做法，深化“布點、巡線、控面”的工作思路，充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的機(jī)制優(yōu)勢，依托區(qū)、街平臺“數(shù)據(jù)推送”和市平臺“健康登記”數(shù)據(jù)資源，綜合網(wǎng)格員每天推送重點信息，不漏一戶、不漏一人，疫情信息復(fù)核率、走訪率均達(dá)百分之百。著力打造“物理+人力+科技”的管理模式，探索建立黨建服務(wù)與管理智慧平臺，實現(xiàn)智慧社區(qū)“云查詢”“云分析”、基層干部“云備案”“云聯(lián)審”，不斷提升基層治理信息化、智能化水平。鼓勵社會治理主體依法參與智慧社區(qū)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，筑牢社區(qū)安全屏障，提升智慧社區(qū)服務(wù)社會治理的綜合效能。

構(gòu)建治理共同體

新城新區(qū)，需求多元。建鄴區(qū)以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，三治融合，固本強(qiáng)基，不斷探索社會治理創(chuàng)新，形成了“政府主導(dǎo)、多元參與”的良性治理格局。

實施居民自治“陽光行動”。全面推廣“紅色物業(yè)·同心共治”模式，社區(qū)重大事項的討論決定，涉及居民利益的全部公開。推動基層群眾性自治組織、社會組織、社區(qū)居民等進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育，有序參與社會事務(wù)。促進(jìn)居民自治與社區(qū)服務(wù)同頻共振，實現(xiàn)城市社區(qū)“共治、共建、共管、共享”。

實施法治社區(qū)“天秤行動”。把法治精神滲透到治理體系，實現(xiàn)政府依法行政、公民依法行事、社會依法運行。以民主法治示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，按照“推進(jìn)基層治理法治化”的要求，加強(qiáng)街道行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動，讓“政法網(wǎng)格員”到社區(qū)報到，為居民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，推動解決基層問題，將學(xué)法、守法理念融入群眾心中。探索新時代“楓橋經(jīng)驗”建鄴模式，依托黨群服務(wù)中心，創(chuàng)新“說事評理”人民調(diào)解方式，發(fā)揮社區(qū)鄉(xiāng)賢、“五老”、法律顧問等社會力量作用，完善在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下、法治框架內(nèi)的基層矛盾化解機(jī)制。

實施德治潤化“鑄魂行動”。以社會主義核心價值觀為根本，通過榜樣示范、禮儀教化、道德評議，在全社會形成普遍認(rèn)同的道德標(biāo)準(zhǔn)和價值尺度，營造崇德向善、誠信友愛的良好社會風(fēng)尚。培育選樹社區(qū)榜樣和優(yōu)秀典型，發(fā)揮社區(qū)民約和居民公約的約束作用，加大優(yōu)秀家訓(xùn)家風(fēng)的傳播力度，不斷厚植德治基礎(chǔ)。充分發(fā)揮道德教化作用，通過挖掘中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的道德規(guī)范，建立道德激勵約束機(jī)制，弘揚(yáng)真善美、傳播正能量，讓德治貫穿社區(qū)治理全過程。以德鑄魂、以情潤心，在服務(wù)架構(gòu)上突出“黨建+”，在服務(wù)力量上突出“公益+”，社區(qū)黨組織統(tǒng)籌各類公益服務(wù)隊，定期走訪空巢老人、生活困難戶和“六必訪”黨員，積極開展文體活動和公益行動，進(jìn)一步滿足群眾多層次服務(wù)需求。

（作者系中共南京市建鄴區(qū)委常委、政法委書記）

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東