科技創(chuàng)新：加快形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵

葛坤斌

習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。我們更要大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，也是加快形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵?？萍紕?chuàng)新是第一動(dòng)力，唯有牽住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，才能走好科技創(chuàng)新這步先手棋，搶占先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)，確保江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為加快形成新發(fā)展格局作出江蘇貢獻(xiàn)。

牢固樹立和深入貫徹新發(fā)展理念。受世界經(jīng)濟(jì)衰退影響，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國(guó)際貿(mào)易投資萎縮，國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資出口下滑，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，已經(jīng)波及江蘇不少企業(yè)。雖然面臨一些難以預(yù)料的影響因素，但我們不能有任何懈怠情緒?！盀槿珖?guó)發(fā)展探路”是黨中央對(duì)江蘇的一貫要求，習(xí)近平總書記作出建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇重要指示時(shí)特別強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)把創(chuàng)新抓出成效”。作為全國(guó)最早提出建設(shè)創(chuàng)新型省份的江蘇，牢固樹立和深入貫徹新發(fā)展理念，增強(qiáng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫感，自我加壓，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以“十四五”規(guī)劃編制為抓手，以科技創(chuàng)新為核心全速發(fā)動(dòng)創(chuàng)新引擎，厚植高質(zhì)量發(fā)展的持久動(dòng)力和核心優(yōu)勢(shì)。以自身發(fā)展的確定性對(duì)沖外部環(huán)境的不確定性，堅(jiān)定信心決心、保持戰(zhàn)略定力，全面系統(tǒng)布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，加快形成更多依賴內(nèi)需驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡。

大力提升重大科技平臺(tái)對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的支撐能力。面對(duì)兄弟省市加大重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、打造國(guó)家實(shí)驗(yàn)室“預(yù)備隊(duì)”的超常規(guī)舉措，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)，集中優(yōu)勢(shì)資源和力量加快推進(jìn)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，以關(guān)鍵問(wèn)題的解決謀重點(diǎn)工作之突破，以重點(diǎn)之突破帶動(dòng)全局之功效。在國(guó)外技術(shù)封鎖越來(lái)越嚴(yán)的情況下，以往我們所走的引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的模式遇到前所未有的挑戰(zhàn)，只有加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，才能夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展根基。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外科技前沿，聚焦國(guó)家和省重大戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞重大科學(xué)前沿、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與民生重大需求，學(xué)習(xí)廣東、浙江斥巨資整合重量級(jí)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室的做法，整合本省現(xiàn)有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，做大做強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)規(guī)模。抓住國(guó)家重組重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系的契機(jī)，積極創(chuàng)建省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，健全優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提升省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新能力和水平。特別是要主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略，積極對(duì)接國(guó)家“科技創(chuàng)新2030”重大項(xiàng)目和國(guó)家“十四五”中長(zhǎng)期科技創(chuàng)新規(guī)劃，不等不靠，做成幾個(gè)有影響力的創(chuàng)新平臺(tái)，做大做強(qiáng)后再爭(zhēng)取各方面支持，納入國(guó)家級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)，切實(shí)提升科技支撐能力。

依托本省優(yōu)勢(shì)著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力直接決定產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，是產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的重要基礎(chǔ)和支撐條件。努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，才能把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。聚焦我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集群，對(duì)重大前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行超前部署，組織實(shí)施前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸，構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支撐產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，真正把發(fā)展“命脈”掌握在自己手中，確保產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全。繼續(xù)做好遴選頂尖科學(xué)家領(lǐng)銜組織實(shí)施若干重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的舉措，探索實(shí)施推薦申請(qǐng)機(jī)制，支持信譽(yù)良好的專家、機(jī)構(gòu)或管理人員等直接推薦項(xiàng)目，讓有想法、有能力、勇于創(chuàng)新的科學(xué)家能夠得到支持，集聚優(yōu)質(zhì)資源持續(xù)開展關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，力求在關(guān)鍵核心技術(shù)上不斷有新突破。整合電子、信息、機(jī)械、能源、生物等多領(lǐng)域的技術(shù)成果，以創(chuàng)新發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)的整體聯(lián)動(dòng)、相互支撐和多點(diǎn)突破。搶抓新基建的戰(zhàn)略機(jī)遇，在“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃中，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字科學(xué)和關(guān)鍵技術(shù)集成的未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加快大數(shù)據(jù)中心、人工智能、5G網(wǎng)絡(luò)基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生更多的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)能。

切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍，是實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程促推產(chǎn)業(yè)鏈水平提升的關(guān)鍵。技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)往往是在獲取市場(chǎng)信息的基礎(chǔ)之上開展研發(fā)創(chuàng)新。推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)創(chuàng)新要素和資本要素更好結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)將研發(fā)工作與市場(chǎng)需求相結(jié)合，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)企業(yè)生命力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，堅(jiān)持主導(dǎo)企業(yè)、配套企業(yè)和下游用戶企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈水平升級(jí)的整體合力。推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。不斷創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，將更多的創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚、更多的研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)到企業(yè)、更多的科研成果轉(zhuǎn)化到企業(yè)、更多的創(chuàng)新人才引進(jìn)到企業(yè)，提升產(chǎn)學(xué)研合作成效。推動(dòng)企業(yè)成為研發(fā)投入的主體。加大財(cái)政對(duì)科技的投入，完善企業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，推行科技創(chuàng)新券、政府采購(gòu)支持等制度，更多運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的信貸支持，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)有計(jì)劃、持續(xù)地增加研發(fā)投入。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)建立技術(shù)研究開發(fā)中心，支持大中型企業(yè)特別是有能力、有資質(zhì)的企業(yè)參與實(shí)施國(guó)家、省市級(jí)重大科技計(jì)劃，支持國(guó)家級(jí)、省級(jí)以上工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)在江蘇優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)布局，強(qiáng)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、孵化育成等方面的復(fù)合功能，使這些骨干企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新型的領(lǐng)軍企業(yè)。

統(tǒng)籌科技資源提升創(chuàng)新效能?？萍假Y源是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件和重要保障，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。針對(duì)科技資源配置分散、封閉、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，通過(guò)深化改革和制度創(chuàng)新，清除各種有形無(wú)形的柵欄，打破各種院內(nèi)院外的圍墻，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來(lái)，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。把加快科技資源統(tǒng)籌作為重點(diǎn)任務(wù)，努力解決好資源管理“分隔”、科研成果與市場(chǎng)主體銜接“分離”、科技資源布局“分散”等問(wèn)題，不斷提升創(chuàng)新效能。強(qiáng)化科技、發(fā)改、工信等部門對(duì)科技資源的整合，建立多部門協(xié)作機(jī)制和合作平臺(tái)，加強(qiáng)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接，形成部門、地方、全社會(huì)參與的格局。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，整合科技人才、科研機(jī)構(gòu)、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技金融、科研條件等十大資源，搭建共享、交易、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等六大平臺(tái)，努力打造“一站式、全鏈條”的科技資源統(tǒng)籌體系架構(gòu)，構(gòu)建資源共享、價(jià)值共創(chuàng)、發(fā)展共贏的科技資源統(tǒng)籌服務(wù)體系，推動(dòng)全省科技資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為高質(zhì)量推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)提供有力支撐。出臺(tái)一些更有力的創(chuàng)新舉措，在更大空間內(nèi)集聚、釋放創(chuàng)新能量和活力，把蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新要素聚集、創(chuàng)新效率優(yōu)化、可持續(xù)發(fā)展和輻射帶動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)的高地，努力把蘇南自創(chuàng)區(qū)這塊牌子打響，真正把江蘇的自主創(chuàng)新示范區(qū)這個(gè)“高峰”打造出來(lái)。把科技創(chuàng)新共同體建設(shè)作為重要突破口，推動(dòng)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新資源和平臺(tái)共建共用共享，集合科技力量，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡早取得突破。

（作者單位：江蘇省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委員會(huì)）

責(zé)任編輯：張?寧