創(chuàng)新舉措 穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤

孫建江

蘇州外貿(mào)外資基本盤的背后，是工業(yè)總產(chǎn)值長(zhǎng)期位居全國(guó)前三甲的制造業(yè)。蘇州制造業(yè)雖由傳統(tǒng)的加工貿(mào)易起步，但現(xiàn)在已逐步發(fā)生根本性改變。原來(lái)的加工貿(mào)易兩頭在外，現(xiàn)在則是一頭在外，60%—70%的零部件和原材料都在蘇州本地及長(zhǎng)三角區(qū)域和國(guó)內(nèi)完成自我垂直整合，這是蘇州內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的重要特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。所以，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤對(duì)于蘇州構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局意義重大。

今年以來(lái)，蘇州切實(shí)貫徹落實(shí)中央基于國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)、把握國(guó)際發(fā)展大勢(shì)作出的構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重大科學(xué)判斷和重要戰(zhàn)略選擇，制定實(shí)施了“穩(wěn)外貿(mào)六大工程”和“穩(wěn)外資八新舉措”，在“穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”上落實(shí)見(jiàn)效，在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局上率先破局，取得了明顯成效。

2011年以來(lái)，蘇州每年的外貿(mào)規(guī)模都保持在3000億美元以上（2016年除外），對(duì)蘇州而言，穩(wěn)住外貿(mào)就穩(wěn)住了企業(yè)生產(chǎn)，也就穩(wěn)住了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的暢通運(yùn)行。今年，面對(duì)新冠肺炎疫情和中美經(jīng)貿(mào)摩擦的疊加沖擊影響，全市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要講話精神，制定實(shí)施“穩(wěn)外貿(mào)六大工程”，推動(dòng)了對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)量提質(zhì)發(fā)展。1—9月，完成進(jìn)出口2318億美元，同比下降2.8%，其中，出口1322.5億美元，同比下降7.7%，進(jìn)口995.5億美元，同比增長(zhǎng)4.6%，規(guī)模上保持總體穩(wěn)定、好于預(yù)期，結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。

政策服務(wù)工程。疫情爆發(fā)后，迅速出臺(tái)并落實(shí)“蘇惠外十二條”“蘇惠外新八條”“關(guān)于在常態(tài)化疫情防控中全力促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展的工作方案”等系列政策舉措，相關(guān)政策得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的“點(diǎn)贊”。

搶訂單穩(wěn)預(yù)期工程。緊盯規(guī)模型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，著力推動(dòng)在蘇外企向總部爭(zhēng)取更多產(chǎn)能和訂單分配，強(qiáng)化蘇州本地企業(yè)對(duì)總部訂單和產(chǎn)能的統(tǒng)籌調(diào)配能力，激發(fā)新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)和幫助企業(yè)參與廣交會(huì)、華交會(huì)等國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)展會(huì)線上展銷會(huì)，引導(dǎo)和支持企業(yè)更好地利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和線上展會(huì)拓展市場(chǎng)。

外貿(mào)新業(yè)態(tài)培育工程。全力用新業(yè)態(tài)發(fā)展對(duì)沖對(duì)外貿(mào)易減少，用外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來(lái)對(duì)沖中美貿(mào)易下降。1—8月，全市跨境電商9610出口同比增長(zhǎng)251.3%，B2B出口同比增長(zhǎng)9.6%;市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易出口同比增長(zhǎng)105.2%;服務(wù)貿(mào)易出口額（企業(yè)直報(bào)）79億美元，同比下降2.9%。

穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈工程。持續(xù)實(shí)施應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦“365”工作舉措，不斷提升對(duì)企業(yè)應(yīng)對(duì)工作的幫扶力度。深化與國(guó)開(kāi)行、建設(shè)銀行、進(jìn)出口銀行和中信保等戰(zhàn)略合作，先后簽署多項(xiàng)合作備忘錄及戰(zhàn)略合作協(xié)議，進(jìn)一步強(qiáng)化“紓困資金”業(yè)務(wù)和專屬金融服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)固發(fā)展輸送更多“源頭活水”。

貿(mào)易便利化工程。聯(lián)合海關(guān)等部門，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)通關(guān)便利化和提效減費(fèi)降稅。加快推動(dòng)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，積極落實(shí)加工貿(mào)易項(xiàng)下選擇性征稅政策，有效拓展全球維修、企業(yè)增值稅一般納稅人資格等試點(diǎn)政策。

外貿(mào)產(chǎn)品內(nèi)銷工程。支持外貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)實(shí)體市場(chǎng)、發(fā)展國(guó)內(nèi)電子商務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)駐國(guó)內(nèi)賣場(chǎng)超市，支持開(kāi)展和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)分銷，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)企業(yè)以電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外銷一體化，支持企業(yè)自建電商平臺(tái)擴(kuò)大線上銷售。擴(kuò)大貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃支持范圍，將境內(nèi)更多的重點(diǎn)展會(huì)列入貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)積極參展，大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

改革開(kāi)放以來(lái)，蘇州累計(jì)實(shí)際使用外資超過(guò)1320億美元，居全國(guó)大中城市第三位。目前存量外資企業(yè)約1.7萬(wàn)家，其中，156家世界500強(qiáng)公司在蘇州投資了400多個(gè)項(xiàng)目。今年1—9月，全市完成實(shí)際使用外資52.4億美元，同比增長(zhǎng)20%;全市新設(shè)外資項(xiàng)目856個(gè)，新增注冊(cè)外資142.8億美元，同比分別增長(zhǎng)20.06%、62.84%。作為全國(guó)利用外資的重鎮(zhèn)，今年以來(lái)，蘇州創(chuàng)新實(shí)施利用外資“八新舉措”，“強(qiáng)磁場(chǎng)”效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)，為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供了強(qiáng)勁的發(fā)展活力和動(dòng)力。

打造招商新平臺(tái)。全球首發(fā)“蘇州開(kāi)放創(chuàng)新合作熱力圖”，創(chuàng)新構(gòu)建“數(shù)字化招商機(jī)制”，聚力打造蘇州全天候全方位開(kāi)放創(chuàng)新合作的門戶平臺(tái)和常態(tài)化疫情防控背景下招商引資的“硬核神器”。截至目前，“熱力圖”總點(diǎn)擊量已經(jīng)超過(guò)56萬(wàn)次，微信公眾號(hào)關(guān)注活躍用戶超7100個(gè)。全市通過(guò)“熱力圖”獲得項(xiàng)目線索超500條，產(chǎn)生有效意向項(xiàng)目100余個(gè)。“熱力圖”招商引領(lǐng)全市利用外資不斷創(chuàng)佳績(jī)，成為全市在線招商最“燃”平臺(tái)。

創(chuàng)新引資新模式。深入推動(dòng)開(kāi)展“云招商”等不見(jiàn)面招商方式，發(fā)出《致國(guó)際投資者的在線邀請(qǐng)》《致全市招商機(jī)構(gòu)和同仁的倡議信》，實(shí)現(xiàn)線上洽談、電話招商，推動(dòng)成熟項(xiàng)目“云”簽約。引導(dǎo)各地有效放大“熱力圖”+“云招商”的疊加效能，優(yōu)化項(xiàng)目精準(zhǔn)服務(wù)。今年以來(lái)，全市累計(jì)“云”簽約項(xiàng)目超過(guò)230個(gè)，投資總額超過(guò)580億元，其中外資項(xiàng)目超過(guò)50個(gè)，投資總額超過(guò)50億美元。在最強(qiáng)蘇州“磁場(chǎng)”吸引下，外資優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目“金鳳凰”紛至沓來(lái)，首期投資1.3億美元的星巴克中國(guó)“咖啡創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園”落戶昆山。

強(qiáng)化工作新機(jī)制。建立市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、各地各部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。實(shí)施“項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告”“會(huì)商會(huì)辦”“推進(jìn)成效運(yùn)用和通報(bào)”三項(xiàng)制度。建立完善“全市重點(diǎn)外資項(xiàng)目庫(kù)”，截至目前，入庫(kù)項(xiàng)目300個(gè)，預(yù)期投資總額近500億美元，總投資超億美元項(xiàng)目占比近半。

優(yōu)化營(yíng)商新環(huán)境。深入開(kāi)展“服務(wù)外企重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)月”，累計(jì)走訪調(diào)研外企1200余家。深入宣傳貫徹《外商投資法》及其實(shí)施條例，召開(kāi)外商投資政策宣講會(huì)和外企座談會(huì)近10場(chǎng)。全面落實(shí)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)2020”，高質(zhì)量制作蘇州招商宣傳片。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)外資企業(yè)的動(dòng)態(tài)跟蹤和針對(duì)性服務(wù)，“一企一策”幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題和困難。

集聚創(chuàng)新新要素。制定并落實(shí)“關(guān)于開(kāi)放再出發(fā)的若干政策意見(jiàn)”及其實(shí)施細(xì)則，將強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能作為主攻方向，大力加強(qiáng)科技體制機(jī)制創(chuàng)新，全面打造更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力在突破關(guān)鍵核心技術(shù)、培育世界級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群上取得更大進(jìn)展。大力引進(jìn)和培育高端人才，構(gòu)筑國(guó)際化人才發(fā)展格局，打造全省乃至全國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的人才軟環(huán)境。力推在蘇企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加大國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)培育力度，提高申報(bào)便利度和服務(wù)水平。進(jìn)一步加大外資地區(qū)總部及功能性企業(yè)的引進(jìn)培育力度，引導(dǎo)跨國(guó)公司在蘇州設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、增加研發(fā)創(chuàng)新資源投入。

改革用地新模式。推進(jìn)從“先招商后落地”向“以地招商”精準(zhǔn)招商轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地效率。在“產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)圖”中按照“產(chǎn)業(yè)基地-產(chǎn)業(yè)社區(qū)-產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”進(jìn)行分區(qū)，標(biāo)注了45個(gè)近期可供的產(chǎn)業(yè)用地區(qū)域，并逐一對(duì)應(yīng)重點(diǎn)招引產(chǎn)業(yè)類型，積極引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚、高質(zhì)量發(fā)展。建立以投資總額、產(chǎn)出效益、利用強(qiáng)度等為主要指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)體系，服務(wù)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期、轉(zhuǎn)型期等不同發(fā)展階段的企業(yè)用地需求。

提升開(kāi)放新能級(jí)。更大力度對(duì)接上海、服務(wù)上海，充分做好對(duì)接上海這篇大文章，切實(shí)利用不同層級(jí)的區(qū)域合作機(jī)制，拓展更多集聚高端資本要素的網(wǎng)絡(luò)渠道。進(jìn)一步優(yōu)化提升“中新”“兩岸”“中德”“中日”等開(kāi)放載體平臺(tái)功能，對(duì)標(biāo)“上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)”“海南自由貿(mào)易港”，在擴(kuò)大開(kāi)放、制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)蘇州自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)蘇州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)不斷取得新突破。

打造雙向投資新格局。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，不斷完善事中事后管理服務(wù)體系，健全“走出去”金融、法律、人才、宣傳、投資促進(jìn)、企業(yè)家全球互助等六大服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)制定國(guó)際化戰(zhàn)略，開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和投資。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)與央企合作，借船出海、做大做強(qiáng)。支持上市公司依托資金、人才、政策等綜合優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)海外并購(gòu)和市場(chǎng)開(kāi)拓。在“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)積極打造境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，使境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成為服務(wù)于國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”的重要支點(diǎn)。

（作者系蘇州市商務(wù)局黨組書(shū)記）

責(zé)任編輯：包詠菲