更大力度推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易走在全國(guó)前列

李宏亮　宣燁

近年來(lái)，江蘇緊抓服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革，積極利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新，服務(wù)貿(mào)易蓬勃發(fā)展，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，成為新時(shí)期推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要發(fā)力點(diǎn)。

服務(wù)貿(mào)易發(fā)展成效明顯。江蘇服務(wù)貿(mào)易規(guī)模連續(xù)多年位居全國(guó)前列，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)突出，是我國(guó)最重要的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。目前擁有南京和蘇州2個(gè)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市，南京、無(wú)錫、蘇州、南通、鎮(zhèn)江5個(gè)全國(guó)服務(wù)外包示范城市，中國(guó)（南京）軟件谷、無(wú)錫文化出口基地等多個(gè)國(guó)家級(jí)特色服務(wù)出口基地，載體數(shù)量及發(fā)展質(zhì)量均處于全國(guó)領(lǐng)先地位。以信息技術(shù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等為代表的知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易占比不斷提升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對(duì)全省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的示范引領(lǐng)效應(yīng)日益增強(qiáng)。

服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。近年來(lái)，江蘇在新一代信息技術(shù)開發(fā)、生物醫(yī)藥研發(fā)及檢驗(yàn)檢測(cè)、中醫(yī)藥服務(wù)、文化服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域增長(zhǎng)迅猛。跨境電商、數(shù)字金融、智慧展會(huì)、智慧港口等服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展快速，正成為促進(jìn)江蘇服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

數(shù)字貿(mào)易成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的一大亮點(diǎn)。在新一輪技術(shù)革命推動(dòng)下，江蘇充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，著力推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極建設(shè)中國(guó)（南京）軟件谷等國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地。依托中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)品、研發(fā)設(shè)計(jì)、國(guó)際維修、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新興服務(wù)貿(mào)易，積極探索數(shù)字化貿(mào)易等新業(yè)態(tài)通關(guān)及出口退稅方式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)居全國(guó)第一梯隊(duì)，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展前景廣闊。

當(dāng)前，江蘇服務(wù)貿(mào)易發(fā)展雖然亮點(diǎn)紛呈，但與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)相比，仍然存在服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力較弱、知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易占比較低、創(chuàng)新動(dòng)能不足、高端服務(wù)專業(yè)人才缺乏等緊迫性問(wèn)題。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。因此，江蘇應(yīng)牢牢把握自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以及服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)等契機(jī)，持續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制創(chuàng)新，大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)更深層次、更高水平開放，全力打造服務(wù)業(yè)國(guó)際一流創(chuàng)新生態(tài)，積極發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，以更大力度的改革推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展走在全國(guó)前列。

全面推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易體制機(jī)制創(chuàng)新。順應(yīng)我國(guó)對(duì)外開放的新形勢(shì)新要求，加快推進(jìn)由商品要素型開放向規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。一是全面落實(shí)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅降低金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、教育醫(yī)療、數(shù)字產(chǎn)品等高端服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。探索開展強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策試點(diǎn)，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平高效的市場(chǎng)環(huán)境，提升服務(wù)業(yè)尤其是新興服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。二是創(chuàng)新事中事后監(jiān)管模式。構(gòu)建與負(fù)面清單管理模式相適應(yīng)的監(jiān)管制度，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立政府、行業(yè)與第三方協(xié)同監(jiān)管體系，全面提升監(jiān)管效能。在自貿(mào)區(qū)和試點(diǎn)城市內(nèi)探索開展跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)分類監(jiān)管試點(diǎn)。三是持續(xù)深化放管服改革。以打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境為契機(jī)，最大限度減少政府對(duì)服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政干預(yù)，建立高效、便利、透明的行政管理體制。應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)需求疲軟、新冠肺炎疫情沖擊等負(fù)面影響，針對(duì)不同類型服務(wù)企業(yè)精準(zhǔn)施策，切實(shí)采取減稅降費(fèi)、增值稅抵扣、出口退稅等措施促進(jìn)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金+社會(huì)資本”、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等多元化融資體系，全力支持服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)深層次、高水平開放。深入實(shí)施新一輪開放是江蘇服務(wù)業(yè)集聚高端要素、增強(qiáng)自主創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。一是大力推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化。順應(yīng)新時(shí)代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)，積極推動(dòng)技術(shù)、資金、人才等要素跨境流動(dòng)試點(diǎn)，更大力度擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。二是構(gòu)建服務(wù)業(yè)對(duì)外開放新格局。充分依托“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，加快“一帶一路”沿線國(guó)家服務(wù)外包市場(chǎng)布局，持續(xù)加大與“一帶一路”沿線國(guó)家服務(wù)業(yè)投資合作，探索共建數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)，拓寬服務(wù)企業(yè)境外投資空間，打通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán);借力南京軟件谷、江蘇省中醫(yī)院、南京中醫(yī)藥大學(xué)等國(guó)家級(jí)數(shù)字和中醫(yī)藥特色服務(wù)出口基地，創(chuàng)新與主要伙伴國(guó)的服務(wù)貿(mào)易合作機(jī)制;借助世界服務(wù)貿(mào)易大會(huì)等開放平臺(tái)舉辦高水平推介活動(dòng)，加強(qiáng)與境內(nèi)外高端服務(wù)企業(yè)交流合作。三是積極搭建國(guó)際貿(mào)易單一窗口、海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易互聯(lián)網(wǎng)跨境支付等公共服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)完善生物醫(yī)藥集中監(jiān)管與公共服務(wù)體系，不斷提升公共服務(wù)水平。四是大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。利用自貿(mào)區(qū)和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)，積極探索建設(shè)數(shù)字貿(mào)易特區(qū)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)品、軟件服務(wù)、新一代信息技術(shù)等服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式持續(xù)快速發(fā)展。

積極打造服務(wù)業(yè)國(guó)際一流創(chuàng)新生態(tài)。圍繞提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，依托5G、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，在自貿(mào)區(qū)及試點(diǎn)城市內(nèi)探索跨境數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，探索構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，提升數(shù)字治理水平，積極營(yíng)造開放創(chuàng)新、包容普惠的數(shù)字貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)服務(wù)研發(fā)企業(yè)與國(guó)際化頂尖科創(chuàng)平臺(tái)的交流合作，探索“離岸雙創(chuàng)”技術(shù)轉(zhuǎn)移模式，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源雙向流動(dòng)。圍繞新一代信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)字產(chǎn)品等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，依托南京、蘇州等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心平臺(tái)，完善涵蓋調(diào)解、仲裁等多元化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制;探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資與權(quán)益分配激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益。

全力發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易載體的示范引領(lǐng)作用。服務(wù)貿(mào)易載體是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺(tái)，要大力應(yīng)用各類載體推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。一是充分利用江蘇自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新和政策先行先試的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新模式、新規(guī)則和新標(biāo)準(zhǔn)，聚焦數(shù)字、技術(shù)、資金、人才等高端要素集聚和跨境流動(dòng)便利化，積極打造數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易中心，不斷塑造江蘇服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。二是充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)和國(guó)家服務(wù)外包示范城市的帶動(dòng)作用，復(fù)制和推廣其在管理體制改革、監(jiān)管模式創(chuàng)新等方面的成功經(jīng)驗(yàn)與做法，為其他地區(qū)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展提供示范借鑒。三是繼續(xù)做大做強(qiáng)特色服務(wù)出口基地。及時(shí)總結(jié)和推廣中國(guó)（南京）軟件谷等國(guó)家級(jí)特色服務(wù)出口基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，圍繞數(shù)字貿(mào)易、新興服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)和特色服務(wù)，不斷優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。四是充分利用全球服務(wù)貿(mào)易大會(huì)、服務(wù)外包合作大會(huì)、智能制造大會(huì)、各類服務(wù)貿(mào)易交易博覽會(huì)等平臺(tái)，積極發(fā)展智慧商務(wù)和智慧會(huì)展服務(wù)，提升“江蘇服務(wù)”品牌國(guó)際影響力。

大力營(yíng)造更加自由便利的高端人才發(fā)展環(huán)境。在高端人才引進(jìn)方面，充分利用江蘇自貿(mào)區(qū)和試點(diǎn)示范區(qū)城市的政策優(yōu)勢(shì)，探索實(shí)施更加自由便利的人才流動(dòng)機(jī)制，加快引進(jìn)新一代信息技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、數(shù)字金融等重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)發(fā)展急需的“高精尖缺”人才。在人才流動(dòng)便利化方面，實(shí)施更加便利的出入境管理政策。針對(duì)高端人才靈活施策，采取免簽入境、延長(zhǎng)工作居留許可等措施促進(jìn)高端服務(wù)人才流動(dòng)便利化。在完善高端人才發(fā)展環(huán)境方面，各地區(qū)應(yīng)整合優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)與國(guó)際知名教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，鼓勵(lì)開展涉外醫(yī)療服務(wù)，提升國(guó)際化醫(yī)療水平，為海外高端人才及其子女提供多樣化、高標(biāo)準(zhǔn)的教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源。重視生態(tài)環(huán)境、智慧城市建設(shè)和國(guó)際人文環(huán)境培育，為海外高端人才提供一流的宜居環(huán)境。

（作者單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院）

責(zé)任編輯：陳學(xué)科