構(gòu)建社會(huì)治理共同體的“島城實(shí)踐”

鎮(zhèn)江市委宣傳部調(diào)研組

全面建成小康社會(huì)對(duì)社會(huì)治理提出了新的目標(biāo)要求，基層社會(huì)治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。揚(yáng)中地處長(zhǎng)江中下游“黃金水道”，是萬(wàn)里長(zhǎng)江上的第二大島，擁有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”“水上花園城市”“全國(guó)生態(tài)示范市”等美譽(yù)和榮譽(yù)稱號(hào)。自2003年躋身全省首批“社會(huì)治安安全縣（市、區(qū)）”行列，揚(yáng)中連續(xù)16年被命名為“平安縣（市、區(qū)）”，社會(huì)公眾安全感和法治滿意度連續(xù)多年達(dá)到98%以上，位居全省前列。黨的十九大以來(lái)，揚(yáng)中大膽探索新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理新模式，走出了一條具有縣域特點(diǎn)的社會(huì)治理“揚(yáng)中路徑”。

黨建引領(lǐng)，凝聚社會(huì)治理的合力

村社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”。揚(yáng)中以基層黨建“書(shū)記項(xiàng)目”為依托，積極探索“黨小組+”模式，在加強(qiáng)黨小組政治功能的同時(shí)，不斷拓展黨小組的實(shí)體功能建設(shè)，以開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治為切入口，讓基層“小堡壘”釋放大能量，打通黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的“最后一米”。

“一竿子”到底，黨小組建在村埭上。針對(duì)社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)不密、“網(wǎng)眼”偏大等問(wèn)題，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，通過(guò)建強(qiáng)農(nóng)村黨小組這個(gè)“前哨堡壘”，進(jìn)一步織密黨建網(wǎng)格，凝聚基層治理力量。

“實(shí)打?qū)崱奔せ?，“急先鋒”釋放大能量。制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)施意見(jiàn)》，細(xì)化黨小組履責(zé)清單，明確農(nóng)村人居環(huán)境整治、社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面具體職能，黨員“細(xì)胞”被“實(shí)打?qū)崱奔せ?，成為黨組織與群眾之間的“連心橋”，“一叫就到”成為黨員為民服務(wù)的“標(biāo)準(zhǔn)姿態(tài)”。

“全方位”提升，“小堡壘”彰顯大民生。把環(huán)境整治當(dāng)作近期集中攻堅(jiān)的重點(diǎn)內(nèi)容，形成黨小組發(fā)動(dòng)、黨員帶頭、農(nóng)戶參與的良好工作局面。積極整合村和企業(yè)黨支部、下沉機(jī)關(guān)干部以及村組在外黨員力量，形成“1+1>2”的工作合力，全市539名鎮(zhèn)（街、區(qū)）機(jī)關(guān)干部下沉黨小組一線，幫助指導(dǎo)整治工作。

改革創(chuàng)新，激活社會(huì)治理的動(dòng)能

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的社會(huì)治理目標(biāo)，必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，全面提升社會(huì)治理能力和水平。黨的十九大以來(lái)，揚(yáng)中以新思想指導(dǎo)新實(shí)踐、以新理念引領(lǐng)新發(fā)展，注重運(yùn)用創(chuàng)新思維和方法，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能，全面推進(jìn)社會(huì)治理科學(xué)化、精細(xì)化、現(xiàn)代化，推動(dòng)發(fā)展成果全民共享，社會(huì)治理成效越發(fā)顯著。

推行協(xié)商民主，真正“問(wèn)政于民”。將協(xié)商民主重心進(jìn)一步下移，通過(guò)建立社區(qū)議事協(xié)商會(huì)，搭建社區(qū)議事平臺(tái)，引導(dǎo)各類主體參與社區(qū)實(shí)事項(xiàng)目的提議、篩選、論證、決策、監(jiān)督，既提高民主決策的科學(xué)性和民主監(jiān)督的廣泛性，也提高居民自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的積極性。

實(shí)現(xiàn)治理網(wǎng)格化，打通“神經(jīng)末梢”。堅(jiān)持“管理+服務(wù)”的高標(biāo)定位，創(chuàng)新“天上有云、中間有網(wǎng)、地下有格、格中有人、人盡其責(zé)”的社會(huì)治理模式，全面推廣“全科+全能”社工管理方式，實(shí)現(xiàn)“全要素”入格。制定《“全要素網(wǎng)格”工作任務(wù)清單》，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格”的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

構(gòu)建法治社會(huì)體系，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”。構(gòu)建“一一五五”法治社會(huì)建設(shè)體系，打造“區(qū)域法治社會(huì)實(shí)踐基地”平臺(tái)，以社會(huì)組織為重要抓手，實(shí)施法治宣傳教育、依法治理、公共法律服務(wù)、化解矛盾、修復(fù)失衡心理“五項(xiàng)措施”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)民眾法治信仰樹(shù)立、社會(huì)組織形成力量、社會(huì)共享法治成果、社會(huì)穩(wěn)定安寧、社會(huì)心理健康“五大目標(biāo)”，明確了區(qū)域法治社會(huì)實(shí)踐模式和測(cè)評(píng)體系。

多元共治，放大社會(huì)治理的效能

社會(huì)治理中以基于法治的多元主體共同治理為特征的社會(huì)共治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化非常重要的方面。揚(yáng)中在多元主體參與社會(huì)治理過(guò)程中，充分發(fā)揮了人民群眾和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的重要作用，變“獨(dú)角戲”為“大合唱”。

發(fā)揮人民群眾的主體地位，大幅提升社會(huì)治理效果。充分發(fā)揮人民群眾在社會(huì)治理中的主體作用，通過(guò)“紅袖標(biāo)工程”，開(kāi)展鄰里守望、自守其門、自保其安活動(dòng)，呈現(xiàn)出“治安防范大家來(lái)，處處都有紅袖標(biāo)”的景象，涌現(xiàn)出“新壩紅鷹”“藍(lán)色守望”“平安八橋”等群防群治品牌，實(shí)現(xiàn)了警民良性互動(dòng)，公眾安全感顯著提升。

積極培育社會(huì)組織，全面提升社會(huì)治理效能。積極探索社會(huì)組織參與社會(huì)治理的有效形式，推動(dòng)以社區(qū)為基礎(chǔ)、社會(huì)組織為依托、社工人才為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)，常設(shè)性社會(huì)組織作用發(fā)揮明顯。積極培塑社會(huì)組織品牌，涌現(xiàn)出“青春護(hù)航站”“知心姐姐法律服務(wù)社”等一批社會(huì)組織品牌，成立了全省首家社區(qū)矯正協(xié)會(huì)。

文化培育，增強(qiáng)社會(huì)治理的活力

濃厚的社會(huì)主義法治文化是全面依法治國(guó)的內(nèi)生動(dòng)力和重要支撐。揚(yáng)中將法治文化融入社會(huì)治理，讓城鄉(xiāng)居民成為社會(huì)治理的最大受益者、最廣參與者、最終評(píng)判者。

立足于組織建設(shè)。著力優(yōu)化制度，健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、項(xiàng)目管理機(jī)制、基礎(chǔ)保障機(jī)制和隊(duì)伍培育機(jī)制，全力構(gòu)建符合揚(yáng)中市情的法治文化推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法治文化建設(shè)的常態(tài)化和長(zhǎng)效性。

著力于陣地建設(shè)。打造規(guī)模化陣地。共建成各類特色性法治文化陣地、場(chǎng)館45個(gè)，建有省級(jí)法治文化建設(shè)示范點(diǎn)11家，位居全省第一。打造個(gè)性化陣地。各部門結(jié)合自身特點(diǎn)，打造諸如靜思園教育基地、法治稅務(wù)文化館、計(jì)生法治文化園等行業(yè)性法治宣傳陣地，推動(dòng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制落地生根。打造微型陣地。在實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）法律圖書(shū)角、法治學(xué)校、法律服務(wù)點(diǎn)、法治宣傳欄“四個(gè)一”全覆蓋的基礎(chǔ)上，積極打造法律服務(wù)指導(dǎo)區(qū)和法律讀本漂流區(qū)，同時(shí)打造“微聯(lián)盟”“微案例”“微服務(wù)”的“三個(gè)一”格局，實(shí)現(xiàn)微距離普法。

致力于載體建設(shè)。通過(guò)大眾文化引領(lǐng)法治活動(dòng)，讓揚(yáng)中精神、新“四千四萬(wàn)”精神融入大眾生活，堅(jiān)持德法并育，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧;堅(jiān)持德法共治，實(shí)現(xiàn)人際和諧;堅(jiān)持德法共融，實(shí)現(xiàn)家庭和諧;堅(jiān)持鄉(xiāng)賢文化，推動(dòng)和諧共治，提升法治文化的持續(xù)力、感染力和滲透力。

制度建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理的體制

堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要制度保障，對(duì)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧，具有重要意義。一直以來(lái)，揚(yáng)中將社會(huì)治理融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)。

建立社會(huì)治理目標(biāo)管理責(zé)任制。將平安揚(yáng)中建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、基本現(xiàn)代化建設(shè)指標(biāo)體系和高質(zhì)量發(fā)展綜合指標(biāo)體系，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作為黨委政府的“一號(hào)工程”“一把手工程”。各個(gè)鎮(zhèn)（街、區(qū)）黨委實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)包案包干制，推行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”和“目標(biāo)責(zé)任制”，實(shí)施“星級(jí)管理”制度考核，真正做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。

建立行政決策風(fēng)險(xiǎn)化解管控機(jī)制。全面加強(qiáng)源頭管理，形成“凡是涉及市民利益的重大決策，全部依照議事決策程序進(jìn)行;凡是重大行政行為的實(shí)施，全部征詢政府法律顧問(wèn)的意見(jiàn);凡是重大事項(xiàng)、重要決策，全部進(jìn)行決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的思想共識(shí)，讓公權(quán)力始終在法治軌道上運(yùn)行。同時(shí)，建立健全防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合研判、綜合評(píng)估和快速反應(yīng)機(jī)制，常態(tài)化落實(shí)每日?qǐng)?bào)告、月度研判、專題研判等制度，將大量矛盾糾紛解決在村組，化解在首辦環(huán)節(jié)，消滅在萌芽狀態(tài)。

建立社會(huì)治理多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，健全完善綜治聯(lián)系點(diǎn)共建制度，在組織活動(dòng)、資金扶持、亮點(diǎn)打造、助力發(fā)展等方面加強(qiáng)聯(lián)合共建，不斷提升社會(huì)治理的整體水平。

著力創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)全面接訪制。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)接訪的相關(guān)規(guī)定，深度參與信訪矛盾的排查和化解，構(gòu)建了一套較為完整的領(lǐng)導(dǎo)接訪工作制度，形成了獨(dú)具揚(yáng)中特點(diǎn)的“全面優(yōu)化接訪流程，全員參與信訪接待，全程跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，全力壓實(shí)信訪責(zé)任”的“四全模式”，有效避免了矛盾積累和上行，扎牢了揚(yáng)中社會(huì)治理的“籬笆”。

責(zé)任編輯：張?寧