聚力建好改革開放“新試驗田”

尹哲強(qiáng)

黨的十九屆五中全會提出，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實現(xiàn)互利共贏。要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)籌帷幄、英明決策，開創(chuàng)性設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)這一改革開放的“新試驗田”，不斷完善頂層設(shè)計，通過更深層次改革、更高水平開放，全力打造國際合作與競爭新優(yōu)勢，助推我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。作為全國首批沿海開放城市，對外開放始終是連云港市高質(zhì)量發(fā)展的主旋律。當(dāng)前，我們必須全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局下，全力建好自貿(mào)試驗區(qū)最高平臺，更好地統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有力應(yīng)對外部環(huán)境變化沖擊，為圓滿收官“十三五”、順勢開啟“十四五”搶占先機(jī)、贏得主動。

堅持以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，奮力爭當(dāng)改革開放排頭兵。制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的靈魂，連云港片區(qū)將更加彰顯改革開放“新試驗田”的標(biāo)桿示范作用，大膽試，大膽闖，自主改，在制度創(chuàng)新上下足功夫。一是強(qiáng)勢推進(jìn)特色化實踐。聚焦“三大定位”，加快突破制度創(chuàng)新三條主線。圍繞“國際交通樞紐”建設(shè)，立足打造“海運(yùn)口岸”和“國際班列”兩大特色品牌，深化信息化、智能化、自動化建設(shè)，在有色礦混配、國際鐵路運(yùn)單物權(quán)化、通關(guān)便利化等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。圍繞“開放門戶”建設(shè)，聯(lián)動跨境電商綜合試驗區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)等高端平臺建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)“兩基地、一班列”提檔升級，努力構(gòu)筑“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)“新支撐”。圍繞“交流合作平臺”建設(shè)，推動形成連云港海港、徐州陸港、淮安空港的物流樞紐協(xié)調(diào)聯(lián)動，為擴(kuò)大向東開放、引領(lǐng)向西開放打下堅實基礎(chǔ)。二是強(qiáng)勢推進(jìn)系統(tǒng)化突破。緊盯連云港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游，打破體制機(jī)制瓶頸制約，加快形成制度成果。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，打通高層次人才培育、初創(chuàng)期企業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品注冊等全鏈條政策障礙。油氣產(chǎn)業(yè)，依托石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，爭取復(fù)制油氣全產(chǎn)業(yè)鏈政策，探索開展成品油非國營貿(mào)易出口、跨境人民幣結(jié)算等業(yè)務(wù)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、金融業(yè)和數(shù)字貿(mào)易等新興領(lǐng)域開放，最大程度實現(xiàn)貨物、資金、數(shù)據(jù)的進(jìn)出自由。三是強(qiáng)勢推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化探索。對標(biāo)國際一流的運(yùn)營機(jī)制，加快規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等各個領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，實現(xiàn)流程優(yōu)化再造，構(gòu)建更加科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行體制機(jī)制。全力推動投資自由化便利化，在建筑、教育、醫(yī)療、航運(yùn)服務(wù)等領(lǐng)域擴(kuò)大對外資開放步伐，同時完善外商投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制，在離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境電商等領(lǐng)域開展先行先試。

堅持以做強(qiáng)港口為特色，致力成為內(nèi)外聯(lián)動新標(biāo)桿。連云港擁有全省唯一的深水港口，也是江蘇自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)中唯一擁有海港的片區(qū)，港口是連云港片區(qū)建設(shè)的特色優(yōu)勢所在，應(yīng)充分發(fā)揮港口龍頭帶動效應(yīng)，助推外向型經(jīng)濟(jì)逆勢上揚(yáng)。一是大力提升港口功能。以港口區(qū)塊業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新為突破口，圍繞“樞紐港、產(chǎn)業(yè)港、物流港、貿(mào)易港”的目標(biāo)定位，堅持以航運(yùn)、貿(mào)易、金融為重點(diǎn)，加快建設(shè)港航服務(wù)中心、智慧化大型集裝箱中心、國際糧食貿(mào)易中心、大宗商品集散中心和綠色液體化工中心，提升港口鐵礦石、集裝箱、原油等貨種接卸能力，完善倉儲、分撥、配送和運(yùn)輸?shù)裙δ?，并延伸至加工、展示、交易、維修、檢測、金融等增值服務(wù)。二是大力健全集疏運(yùn)體系。積極參與長三角港口群建設(shè)，打造長三角北翼港區(qū)，申報港口型國家物流樞紐。加快健全公鐵水空管一體化集疏運(yùn)體系，全力建設(shè)30萬噸級航道二期工程，推動原油碼頭等專業(yè)化泊位投用，加大連云港港與霍爾果斯、阿拉山口、喀什、二連浩特“一港四通道”建設(shè)，提升互聯(lián)互通能力，把連云港港打造成中亞國家最為經(jīng)濟(jì)便捷的出?？?。三是大力突破開放載體。抓住建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、有色礦混配試點(diǎn)等政策機(jī)遇，全力抓好落地落實。圍繞國際郵件互換局、汽車整車進(jìn)口口岸、大宗商品交易中心等開放功能平臺建設(shè)，積極向上對接爭取，確保盡快突破。全力推動上合組織國際物流園、中哈物流合作基地、“一帶一路”供應(yīng)鏈基地等項目建設(shè)，打造一批高水平的開放合作標(biāo)桿項目。

堅持以項目建設(shè)為支撐，全力打造高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主引擎”，連云港片區(qū)將始終緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展“牛鼻子”，迅速形成投資實物量，不斷夯實片區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)。一是高起點(diǎn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。正確處理全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，高水平制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確片區(qū)各區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)定位和空間布局。圍繞打造沿海新型臨港產(chǎn)業(yè)基地，突出自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)開放高地作用，統(tǒng)一規(guī)劃、合理分工，切實增強(qiáng)港產(chǎn)城融合發(fā)展內(nèi)生動力。依托新醫(yī)藥、新材料、裝備制造、石化等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，以產(chǎn)品鏈、服務(wù)鏈和信息鏈為主線，聚焦前沿技術(shù)、研發(fā)孵化、生產(chǎn)銷售等上下游領(lǐng)域，積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工，全力主攻產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的中高端，扎實做好“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”文章。二是高強(qiáng)度推進(jìn)項目建設(shè)。圍繞打造“一帶一路”大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、“中華藥港”、石化產(chǎn)業(yè)基地等重大開放載體，深入推進(jìn)片區(qū)“1+8”政策的落地實施，統(tǒng)籌破解土地、融資等要素難題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，延伸布局總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等板塊。三是高標(biāo)準(zhǔn)集聚發(fā)展資源。充分利用國內(nèi)國際雙循環(huán)體系，進(jìn)一步爭取國家級重大平臺、重大項目落戶，以更多“國之重器”吸引全球優(yōu)質(zhì)資源、高端要素進(jìn)駐，全力打造開放型要素集聚新高地。同時，引進(jìn)勞務(wù)服務(wù)、法律咨詢、專業(yè)檢測等中介服務(wù)，提升生產(chǎn)配套能力。

堅持以營商環(huán)境為保障，合力建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。自貿(mào)試驗區(qū)在營商環(huán)境建設(shè)中具有標(biāo)桿和引領(lǐng)效應(yīng)，連云港片區(qū)將始終對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建更加靈活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和模式，充分激發(fā)內(nèi)生動力。一是營造一流的服務(wù)環(huán)境。制定優(yōu)化營商環(huán)境實施方案等一攬子計劃，深入推進(jìn)“放管服”改革，有效承接省級管理事項下放，建立更加開放透明的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，針對性解決投資成本、服務(wù)效能、司法環(huán)境等瓶頸，打造審批最快、效率最高、成本最低、服務(wù)最優(yōu)的營商環(huán)境。搭建連云港片區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺，為事中事后監(jiān)管提供支撐。完善具有連云港特色的國際貿(mào)易“單一窗口”功能，推動向口岸全程物流服務(wù)延伸。二是營造一流的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大政策、人才、資金等要素傾斜力度，進(jìn)一步明確“容錯”免責(zé)情形和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)企業(yè)全生命周期管理，建立企業(yè)需求征集平臺和辦理信息反饋制度，完善企業(yè)家參與涉企政策制定、制度創(chuàng)新的機(jī)制，探索建立惠企政策“一口發(fā)布、一口受理、一口咨詢”服務(wù)機(jī)制，建立企業(yè)訴求會辦、回復(fù)和“清零”機(jī)制，鼓勵政府部門和市場主體放下包袱、輕裝上陣，迅速形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是營造一流的宜居環(huán)境。堅持宜居宜商宜業(yè)“三宜一體”，以美麗連云港建設(shè)為抓手，充分彰顯山海韻律之美，精心打造濱海度假區(qū)、親海風(fēng)情鎮(zhèn)、牧海漁家村、近海觀光線等精品城市建設(shè)工程。大力提升公共服務(wù)水平，加快學(xué)校醫(yī)院、商業(yè)綜合體、高端平臺等配套功能建設(shè)，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力和資源集聚效應(yīng)，加快展露自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)的現(xiàn)實模樣。

（作者系中共連云港市委常委、連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記，自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)管委會主任）

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