把率先形成新發(fā)展格局作為謀劃工作的新坐標(biāo)

王里

在世界正經(jīng)歷百年未有之大變局、進(jìn)入動蕩變革期的宏觀背景下，中央洞察先機(jī)、主動應(yīng)變，提出以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署。黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這并非應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)的臨時性舉措，而是發(fā)揮大國優(yōu)勢鍛造未來核心優(yōu)勢的關(guān)鍵之舉，是引領(lǐng)我國未來發(fā)展的新坐標(biāo)。江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會消費(fèi)力強(qiáng)、雙向開放水平高，應(yīng)把率先形成新發(fā)展格局作為謀劃工作的新坐標(biāo)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中積極作為，塑造高質(zhì)量發(fā)展新動能、新優(yōu)勢，為全國積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

一是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是一個生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)有機(jī)連接的動態(tài)循環(huán)體系，保持各環(huán)節(jié)之間的有序運(yùn)轉(zhuǎn)、全程貫通是國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本前提。改革開放以來，我國逐步打破計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)封閉循環(huán)格局，積極融入國際產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈分工體系，參與到國際循環(huán)之中。當(dāng)前，受到國際保護(hù)主義、逆全球化及疫情全球化蔓延等因素影響，全球供應(yīng)鏈面臨阻滯、斷裂甚至碎片化風(fēng)險。為克服全球供應(yīng)鏈戰(zhàn)略收縮的不利影響，我國主動布局“雙循環(huán)”格局，牢牢抓住國內(nèi)市場和民眾需求，充分發(fā)揮大國市場規(guī)模優(yōu)勢，對沖外部不利影響，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生能力。而實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，著力破除各類制度性障礙，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，暢通經(jīng)濟(jì)血脈，讓大國市場優(yōu)勢真正得以釋放。

二是推進(jìn)更高水平開放。習(xí)近平總書記明確指出：“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)?！苯?jīng)濟(jì)全球化是大勢所趨，人類社會不可能回到各自封閉的孤島狀態(tài)，自我封閉是沒有出路的。疫情沖擊下，我國前三季度外貿(mào)增速轉(zhuǎn)正，就是開放型經(jīng)濟(jì)具有旺盛活力的一個縮影。作為開放型經(jīng)濟(jì)大省，江蘇外資外貿(mào)逆勢增長，外資大項(xiàng)目多點(diǎn)突破，完全有能力實(shí)現(xiàn)更高水平對外開放。

三是堅持穩(wěn)中求進(jìn)。中央提出必須從長遠(yuǎn)角度來審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，就是要立足長遠(yuǎn)，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，穩(wěn)步構(gòu)建新發(fā)展格局。隨著我國內(nèi)需市場逐步壯大、推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力量持續(xù)增強(qiáng)，以國內(nèi)大循環(huán)為主體的發(fā)展格局已經(jīng)在形成過程之中。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境，我們應(yīng)始終保持頭腦清醒，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，以創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)改革深化、突破前沿科技，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和風(fēng)險防控的有效平衡，牢牢掌握構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略主動權(quán)。

就江蘇而言，作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)大省和消費(fèi)大省，江蘇有條件在“雙循環(huán)”建設(shè)中闖出新路、走在前列。在供給端，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)制造升級，進(jìn)一步提升生產(chǎn)制造能力與水平。在需求端，著力暢通省內(nèi)市場和長三角區(qū)域市場，策應(yīng)新消費(fèi)升級，推動形成以國內(nèi)消費(fèi)市場為主的供求循環(huán)格局。在制度端，重點(diǎn)推進(jìn)要素市場化改革，解除制約區(qū)域市場一體化的體制性障礙，促進(jìn)國內(nèi)國外市場標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的有效銜接。這都對江蘇在新形勢下深化改革、擴(kuò)大開放、推進(jìn)區(qū)域一體化等提出新要求。

聚力市場化改革攻堅突破，釋放新一輪改革紅利。深層次體制機(jī)制障礙是制約新發(fā)展格局構(gòu)建的主要問題。近年來，江蘇積極推行改革創(chuàng)新，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，在政務(wù)體制改革等領(lǐng)域取得了先發(fā)優(yōu)勢。應(yīng)深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，發(fā)揮市場主體類型多元、數(shù)量豐富的基礎(chǔ)優(yōu)勢，培育多樣化的市場主體，切實(shí)增強(qiáng)各類市場主體活力;抓住要素市場改革這個關(guān)鍵，深挖土地要素潛能，暢通勞動力要素配置渠道，強(qiáng)化技術(shù)要素有效配置，拓展數(shù)據(jù)要素價值應(yīng)用空間，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)要素市場體系;推動完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控;積極構(gòu)建強(qiáng)有力的民生保障制度，為提高民眾生活水平提供制度支撐。

拼搶科技創(chuàng)新賽道，著力構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，正在深刻改變原有的科技格局、產(chǎn)業(yè)格局和經(jīng)濟(jì)格局。在許多前沿科技領(lǐng)域，我國與西方發(fā)達(dá)國家的差距不大。在5G等戰(zhàn)略科技領(lǐng)域，我國已具備一定的領(lǐng)先優(yōu)勢。江蘇在新一輪實(shí)體經(jīng)濟(jì)與智能革命、科技革命、數(shù)字革命、產(chǎn)業(yè)革命、生命科技革命相互融合發(fā)展中的優(yōu)勢凸顯，完全可以憑借實(shí)體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大優(yōu)勢，強(qiáng)化在前沿創(chuàng)新、智能制造等新賽道的競爭力，按照習(xí)近平總書記的要求，積極創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的獨(dú)特優(yōu)勢，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，力求在有優(yōu)勢的領(lǐng)域率先建成自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動市場規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。在很長時期內(nèi)，由于居民消費(fèi)能力較弱、且國內(nèi)存在較為嚴(yán)重的市場分割現(xiàn)象，我國的大市場優(yōu)勢隱而不彰。隨著居民消費(fèi)水平的快速提高，特別是數(shù)量龐大的中等收入群體消費(fèi)力持續(xù)攀升，加之國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破，我國大市場優(yōu)勢彰顯。作為東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，江蘇區(qū)域市場規(guī)模巨大，區(qū)域一體化程度全國領(lǐng)先，在國家構(gòu)建“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略格局中扮演關(guān)鍵角色。江蘇謀劃當(dāng)前及今后工作的一個重要著力點(diǎn)，就是牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，把滿足國內(nèi)需求作為推動高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在推進(jìn)區(qū)域市場一體化上主動作為，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用，使提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)。著力挖掘新消費(fèi)潛力，適應(yīng)人民群眾消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)模式的改變，完善民眾服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和健全消費(fèi)體制機(jī)制，通過消費(fèi)潛力的釋放來推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過供給質(zhì)量的提升來滿足人民更高品質(zhì)的消費(fèi)需求。

創(chuàng)新體制機(jī)制，全面提升對外開放水平。近年來，江蘇開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入向上攀升、提質(zhì)增效的新階段，同時隨著外部形勢更趨復(fù)雜化，特別是中美戰(zhàn)略博弈不斷加深，支撐江蘇開放型經(jīng)濟(jì)騰飛的上一輪經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程發(fā)生根本變化。新形勢下，江蘇直面逆風(fēng)逆水，勇開頂風(fēng)之船，以更大力氣創(chuàng)新體制機(jī)制，率先構(gòu)筑適宜更高水平開放的制度環(huán)境。發(fā)揮開放型經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先優(yōu)勢，優(yōu)化營商環(huán)境，形成虹吸國外商品和優(yōu)質(zhì)要素的場效應(yīng)。重點(diǎn)加強(qiáng)與日、韓等經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的深度合作，支持企業(yè)參與東亞區(qū)域合作，發(fā)揮中韓貿(mào)易投資博覽會等戰(zhàn)略平臺的帶動力和影響力，努力構(gòu)建“東亞小循環(huán)”，對內(nèi)帶動長三角等區(qū)域循環(huán)，對外更大力度融入國際循環(huán)，推動江蘇繼續(xù)引領(lǐng)開放型經(jīng)濟(jì)之先，在“雙循環(huán)”建設(shè)中貢獻(xiàn)江蘇力量。

（作者單位：江蘇省社科院中國特色社會主義理論體系研究中心）

責(zé)任編輯：霍宏光