著力提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)

吳福象

黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，并特別提出形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局。提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義。作為我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，江蘇加快提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)，堅(jiān)持走合理分工、優(yōu)化發(fā)展之路，提高中心城市和城市群綜合承載能力，提升重大載體平臺(tái)的開(kāi)放能級(jí)。疫情防控常態(tài)化下，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨較大的變局，全球供應(yīng)鏈體系面臨再造。江蘇的經(jīng)濟(jì)體量大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，在加大創(chuàng)新力度、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)方面大有可為。

創(chuàng)新總部經(jīng)濟(jì)模式，放大產(chǎn)業(yè)雙遷效應(yīng)

江蘇肩負(fù)著率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的歷史使命，總部經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是江蘇高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力量。新形勢(shì)下，要善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，更高站位謀劃未來(lái)，創(chuàng)新總部經(jīng)濟(jì)模式，放大產(chǎn)業(yè)雙遷效應(yīng)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)。

從總部經(jīng)濟(jì)形態(tài)看，包括綜合性總部經(jīng)濟(jì)、區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)和專業(yè)性總部經(jīng)濟(jì)等總部經(jīng)濟(jì)類型，將會(huì)隨形勢(shì)發(fā)展加速分化。其一，綜合性總部經(jīng)濟(jì)伴隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的深入推進(jìn)，將有更多的發(fā)展機(jī)遇。像南京、蘇州這些擁有高級(jí)創(chuàng)新資源和要素的核心節(jié)點(diǎn)城市，通過(guò)不斷虹吸外圍區(qū)域高端生產(chǎn)要素，逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)替代并加速崛起。其二，在區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)方面，像南通、淮安、徐州等區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好的核心節(jié)點(diǎn)城市，依托其較好的交通樞紐和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，其區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)會(huì)得到強(qiáng)化。其三，專業(yè)性總部經(jīng)濟(jì)會(huì)加速分化，一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、轉(zhuǎn)型靈活的專業(yè)性總部經(jīng)濟(jì)基地，可以充分發(fā)揮其地方化產(chǎn)業(yè)根植性并依托國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)而加速崛起。相反，疫情防控常態(tài)化下，那些過(guò)度依賴外部訂單的專業(yè)性總部經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上充當(dāng)?shù)膬H僅是外向型經(jīng)濟(jì)模式下的制造業(yè)工廠，其地位會(huì)加速衰落。

從總部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系看，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化城市群分工體系中，幾乎所有的總部經(jīng)濟(jì)和工廠經(jīng)濟(jì)之間都存在著密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。不僅處在同一等級(jí)和量能的總部經(jīng)濟(jì)存在競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，處在不同等級(jí)和形態(tài)的總部經(jīng)濟(jì)也存在分工與協(xié)作關(guān)系。特別是總部經(jīng)濟(jì)和工廠經(jīng)濟(jì)的空間布局，必然會(huì)有一部分先進(jìn)區(qū)域集中從事屬于高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的研發(fā)和營(yíng)銷，另一部分區(qū)域則要承載傳統(tǒng)制造業(yè)的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)。因此，依照產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和要素層級(jí)之間的聯(lián)系，不同的總部經(jīng)濟(jì)之間，以及總部經(jīng)濟(jì)與工廠經(jīng)濟(jì)之間，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作實(shí)現(xiàn)功能性雙遷。

強(qiáng)化集群功能組團(tuán)，加大產(chǎn)業(yè)廊帶建設(shè)

眾所周知，在世界范圍內(nèi)，有大量產(chǎn)業(yè)集群雖然經(jīng)營(yíng)同一類產(chǎn)業(yè)，卻處在全球價(jià)值鏈的不同環(huán)節(jié)。比如，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群方面，有美國(guó)的硅谷和中國(guó)的中關(guān)村;服裝行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群方面，有意大利的普拉托和中國(guó)的溫州;汽車產(chǎn)業(yè)集群方面，有日本的名古屋和中國(guó)的廣州。這些產(chǎn)業(yè)集群由于在稟賦優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面存在差異，決定了產(chǎn)業(yè)集群的國(guó)際分工地位。為此，未來(lái)我省在加大創(chuàng)新力度、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)方面，首先是要強(qiáng)化集群之間的功能性組團(tuán)。最為關(guān)鍵的是如何在現(xiàn)有的“十三五”江蘇裝備制造業(yè)重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)上，結(jié)合智能制造裝備產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)、航空裝備產(chǎn)業(yè)等十三類產(chǎn)業(yè)集群在城市群功能定位和產(chǎn)業(yè)鏈之間的空間聯(lián)系，抱團(tuán)出海，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能整合而不是單打獨(dú)斗、各自為政。要真正瞄準(zhǔn)世界級(jí)高端產(chǎn)業(yè)集群的定位，在總部經(jīng)濟(jì)與工廠經(jīng)濟(jì)功能上再次定位和整合資源，共享品牌和技術(shù)資源。

除了強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群功能性組團(tuán)之外，我省還應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)廊帶建設(shè)和對(duì)外通道建設(shè)。具體而言，可以概括為“東聯(lián)西拓、南融北授”。所謂東聯(lián)，實(shí)質(zhì)上就是近聯(lián)上海、遠(yuǎn)聯(lián)日本。聯(lián)上海，主要是借助上海綜合性總部經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)揮其對(duì)金融市場(chǎng)的融資功能;聯(lián)日本，主要是繼續(xù)學(xué)習(xí)日本的先進(jìn)技術(shù)，做到為我所用。所謂西拓，實(shí)質(zhì)上就是將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶看成是產(chǎn)業(yè)帶和技術(shù)帶，將江蘇的優(yōu)勢(shì)拓展、延伸到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全流域，著力將江蘇打造成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的價(jià)值鏈鏈主和技術(shù)鏈鏈主。所謂南融，實(shí)質(zhì)上就是要融入浙江互聯(lián)網(wǎng)金融和跨境電商平臺(tái)，強(qiáng)化我省從技術(shù)到市場(chǎng)的總部經(jīng)濟(jì)模式和優(yōu)勢(shì)。所謂北授，就是充分利用北方廣闊的土地和礦藏資源，將一些高度依賴自然資源和自然要素的工廠經(jīng)濟(jì)布局到廣大的北方區(qū)域，充分利用國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的市場(chǎng)化手段配置資源，并授予外遷的工廠經(jīng)濟(jì)靈活運(yùn)營(yíng)的自主權(quán)。

在產(chǎn)業(yè)廊帶建設(shè)和對(duì)外通道建設(shè)方面，我省還應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)廊帶建設(shè)。一是依托各類交通規(guī)劃，包括城際高鐵和跨江大橋建設(shè)，強(qiáng)化江蘇東西、南北城際高鐵和城市軌道交通聯(lián)系。二是要將江蘇原有的“口”或“井”字型的交通和產(chǎn)業(yè)廊帶塑造為“中”字型。依托“中”字型產(chǎn)業(yè)廊帶，在著力強(qiáng)化省內(nèi)宿遷、淮安、泰州、常州等城市之間聯(lián)系的同時(shí)，強(qiáng)化江蘇與山東、浙江的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化省會(huì)科技牽引功能

我省在利用總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展之路方面，可以借助技術(shù)、結(jié)構(gòu)和資源等基本導(dǎo)向和功能，實(shí)現(xiàn)不同經(jīng)濟(jì)模式的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是堅(jiān)持資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型。結(jié)合疫情防控常態(tài)化下供應(yīng)鏈體系的變化，通過(guò)由主要依靠物質(zhì)要素投入驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)，全面轉(zhuǎn)向創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)。其中對(duì)于蘇南板塊一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好的城市群，更是要以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力量，以知識(shí)和人才為依托，實(shí)現(xiàn)由創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)到知識(shí)型經(jīng)濟(jì)和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。二是發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。讓創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體，讓戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還要結(jié)合國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端化且齊頭并進(jìn)發(fā)展。發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，不僅包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，而且包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高端化發(fā)展。三是加快企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，讓科技型企業(yè)成為江蘇主要的企業(yè)形態(tài)。從這個(gè)意義上講，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是一項(xiàng)企業(yè)、政府、研發(fā)機(jī)構(gòu)、中介組織等共同參與的系統(tǒng)性工程。

南京作為江蘇省會(huì)城市，應(yīng)發(fā)揮科技牽引功能，著力提升中心城市和城市群綜合承載能力，提升重大載體平臺(tái)的開(kāi)放能級(jí)。引導(dǎo)帶動(dòng)省內(nèi)其他城市構(gòu)建使命導(dǎo)向的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建富有活力的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系，構(gòu)建包容共贏的現(xiàn)代化開(kāi)放體系，構(gòu)建高效穩(wěn)健的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建協(xié)同共享的現(xiàn)代化創(chuàng)新體系。其中，在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面，南京應(yīng)站在未來(lái)的時(shí)間窗口謀劃當(dāng)今的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。圍繞未來(lái)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和愿景，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)譜系。同時(shí)，壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升城市樞紐能級(jí)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局多位協(xié)同的創(chuàng)新鏈，打造支撐產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的人才鏈，優(yōu)化空間布局，提升發(fā)展效率和質(zhì)量。推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)企業(yè)培育工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升工程，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落地，圍繞信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)智慧城市，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局打造產(chǎn)業(yè)高地。

對(duì)蘇北城市而言，首先是在各類專業(yè)性總部經(jīng)濟(jì)中，依照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分放大雙遷經(jīng)濟(jì)模式下的市場(chǎng)化效應(yīng)，著力打造具有區(qū)域特色的總部經(jīng)濟(jì)和工廠經(jīng)濟(jì)基地。其次是利用我省在北授環(huán)節(jié)的通道優(yōu)勢(shì)，放大蘇北在我省專業(yè)性總部經(jīng)濟(jì)與北方區(qū)域工廠經(jīng)濟(jì)基地聯(lián)系紐帶中的二傳手功能。

（作者系南京大學(xué)商學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系主任，長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)首席專家，教授，博士生導(dǎo)師）

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