在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為

趙建軍

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是立足新發(fā)展階段、落實(shí)新發(fā)展理念的路徑支撐，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。率先形成新發(fā)展格局，是習(xí)近平總書記對長三角區(qū)域提出的明確要求。新發(fā)展格局賦予了國內(nèi)市場和擴(kuò)大內(nèi)需前所未有的重要地位，也賦予了開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多使命和內(nèi)涵。江蘇是全國開放大省和商貿(mào)流通大省，商務(wù)部門承擔(dān)著推動形成現(xiàn)代商貿(mào)流通體系和開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要職能，必須主動靠前、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，努力在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為、作出新貢獻(xiàn)。

深刻把握實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，認(rèn)清在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中的職責(zé)使命

省委書記婁勤儉在省委財(cái)經(jīng)委員會第五次會議上指出，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，指明了應(yīng)對變化變局的根本途徑，對江蘇有著特別重要的意義，我們要深刻理解、堅(jiān)決落實(shí)。省長吳政隆多次強(qiáng)調(diào)，要逐項(xiàng)落實(shí)好“六穩(wěn)”“六保”工作，加快形成雙循環(huán)新發(fā)展格局。這對我省商務(wù)部門把握新發(fā)展格局內(nèi)涵、認(rèn)清自身職責(zé)使命提出了明確要求。

雙循環(huán)新發(fā)展格局的基礎(chǔ)是順暢貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。既要暢通國內(nèi)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，確保完整形成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的閉環(huán)，又要打通內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互促進(jìn)、相得益彰。

雙循環(huán)新發(fā)展格局的重點(diǎn)是以內(nèi)為主、安全可控。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。著力形成足夠大的內(nèi)需市場，能夠有效對沖國外需求的波動變化;發(fā)展足夠穩(wěn)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，在“外循環(huán)”不暢時(shí)“內(nèi)循環(huán)”依然可以安全運(yùn)行;培育足夠強(qiáng)的引領(lǐng)創(chuàng)新能力，形成更多新的增長點(diǎn)、增長帶和增長極。

雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)鍵是開放聯(lián)動、以內(nèi)帶外。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行。要注重建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系，突出以內(nèi)帶外，以巨大的內(nèi)部循環(huán)力量帶動國際循環(huán)，同時(shí)又以國際循環(huán)支持國內(nèi)循環(huán)，促進(jìn)供給側(cè)和需求鏈互動并進(jìn)、轉(zhuǎn)型升級。

雙循環(huán)新發(fā)展格局的目標(biāo)是應(yīng)對變局、開拓新局。在當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)格局、產(chǎn)業(yè)競爭格局、大國博弈格局處于深度調(diào)整的百年未有之大變局中，雙循環(huán)新發(fā)展格局就是要以自身發(fā)展的確定性應(yīng)對宏觀環(huán)境的不確定性，于危機(jī)中育先機(jī)，在變局中開新局。

對商務(wù)部門來說，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，重中之重是要加快構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，服務(wù)形成超大規(guī)模市場優(yōu)勢;國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，重中之重是要推進(jìn)更高水平對外開放，更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源。無論是更大力度擴(kuò)大內(nèi)需，還是更高水平對外開放，商務(wù)部門都責(zé)無旁貸、重任在肩。面對新形勢新要求，全省商務(wù)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：從擴(kuò)大對外開放向主動引領(lǐng)開放轉(zhuǎn)變;從以傳統(tǒng)要素為主的循環(huán)向依靠新要素賦能的循環(huán)轉(zhuǎn)變;從更多注重利用外需市場向更多強(qiáng)化內(nèi)需市場轉(zhuǎn)變;從參與嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈向“以我為主”配置全球高端要素轉(zhuǎn)變。

切實(shí)發(fā)揮“六個(gè)作用”，展現(xiàn)商務(wù)部門在新發(fā)展格局中的擔(dān)當(dāng)作為

加快形成新發(fā)展格局，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。商務(wù)系統(tǒng)將以新發(fā)展格局作為謀劃商務(wù)工作的最大坐標(biāo)，認(rèn)真貫徹省委十三屆八次全會關(guān)于“以省內(nèi)循環(huán)為牽引，支撐國內(nèi)循環(huán)、推動?xùn)|亞循環(huán)、促進(jìn)國際循環(huán)”部署要求，切實(shí)發(fā)揮好商務(wù)部門的“六個(gè)作用”。

在壯大市場主體、筑牢雙循環(huán)發(fā)展根基方面發(fā)揮商務(wù)作用。市場主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，是形成雙循環(huán)新發(fā)展格局的根基，市場主體的活力就是雙循環(huán)發(fā)展的動力。要穩(wěn)住外貿(mào)外資主體，持續(xù)開展“保主體促兩穩(wěn)”行動，重點(diǎn)在“抓大”“扶小”“穩(wěn)鏈”“育新”上下功夫、求實(shí)效。壯大商貿(mào)流通主體，重點(diǎn)培育大型跨國商貿(mào)流通企業(yè)，增強(qiáng)大型商貿(mào)企業(yè)掌控和引領(lǐng)市場的能力。

在著力擴(kuò)大內(nèi)需、暢通國內(nèi)大循環(huán)方面發(fā)揮商務(wù)作用。暢通活躍的內(nèi)需市場，是雙循環(huán)新發(fā)展格局高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。要以深入開展“146消費(fèi)提振行動”為抓手，大力促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)。補(bǔ)齊城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)短板，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)。以商務(wù)誠信體系建設(shè)為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

在集聚高端要素、積極參與國際生產(chǎn)循環(huán)方面發(fā)揮商務(wù)作用。集聚全球高端要素是高水平引進(jìn)來的重點(diǎn)，也是提升參與國際生產(chǎn)循環(huán)水平的關(guān)鍵。要穩(wěn)住外資龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵外資企業(yè)，進(jìn)一步提升先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利用外資水平，鼓勵(lì)引進(jìn)外資總部和研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)，積極爭取國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)。

在創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展、更高水平參與國際市場循環(huán)方面發(fā)揮商務(wù)作用。加快推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，是培育我省國際市場競爭新優(yōu)勢的治本之策。要持續(xù)推進(jìn)“五個(gè)優(yōu)化”“三項(xiàng)建設(shè)”，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，進(jìn)一步暢通海陸空國際物流通道。加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易方式、離岸貿(mào)易、保稅檢測等新業(yè)態(tài)新模式，加快布局海外倉。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效。

在建強(qiáng)開放載體、夯實(shí)國內(nèi)國際雙循環(huán)對接平臺方面發(fā)揮商務(wù)作用。開放平臺載體多是江蘇多年來形成的優(yōu)勢，也是我們加快形成雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要支撐。要全力打造戰(zhàn)略性開放平臺，高水平建設(shè)江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，特別是強(qiáng)化制度集成創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新、協(xié)同聯(lián)動創(chuàng)新，探索推進(jìn)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新試點(diǎn);著力構(gòu)建主體性開放平臺，推動全省158家省級以上開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)展創(chuàng)新。大力強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)開放+園區(qū)開放+雙向帶動”理念，進(jìn)一步提升中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園等一批省內(nèi)國際合作園區(qū)能級，探索打造中日韓（江蘇）產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，在促進(jìn)東亞循環(huán)中支撐國際循環(huán)。

在推進(jìn)國際合作、做強(qiáng)雙循環(huán)海外支點(diǎn)方面發(fā)揮商務(wù)作用。推動促進(jìn)國際循環(huán)中，既要更高水平引進(jìn)來，也要更高質(zhì)量走出去。要推動“一帶一路”重點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，與相關(guān)國家形成合理分工和良性循環(huán)關(guān)系。推動江蘇境外園區(qū)建設(shè)蹄疾步穩(wěn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，提升我省境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展的品牌效應(yīng)、集群效應(yīng)，為雙循環(huán)發(fā)展提供強(qiáng)有力的海外支點(diǎn)。

構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，服務(wù)推動國內(nèi)大循環(huán)，打造新發(fā)展格局的有力支撐

流通體系在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，現(xiàn)代商貿(mào)流通體系既是國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)骨架，也是國內(nèi)國際雙循環(huán)依賴依托的市場接口，必須鍛長補(bǔ)短、統(tǒng)籌推進(jìn)。

提升商貿(mào)流通集約化水平。加強(qiáng)南京、蘇錫常、徐州三大商圈建設(shè)。引導(dǎo)龍頭商貿(mào)流通企業(yè)拓展功能，支持品牌流通企業(yè)規(guī)?；?、信息化發(fā)展;扶持中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展，推動小店經(jīng)濟(jì)試點(diǎn);推動農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)連鎖化經(jīng)營;有序發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，提升商貿(mào)流通效率。

加強(qiáng)商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品流通等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂，培育商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化品牌。推廣南京、無錫、徐州等地物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

推進(jìn)國內(nèi)國際一體化發(fā)展。打造一批具有國際影響力的大型展會，培育一批內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、經(jīng)營模式與國際接軌的商品交易市場。鼓勵(lì)產(chǎn)品適銷對路的外貿(mào)企業(yè)進(jìn)商超、進(jìn)渠道、進(jìn)街區(qū)（步行街）、進(jìn)電商平臺、進(jìn)云上展會，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合貫通發(fā)展。

鼓勵(lì)商貿(mào)流通智能化發(fā)展。支持傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)和電商企業(yè)線上線下融合發(fā)展，支持零售企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺、移動終端、社交媒體與顧客互動，建立及時(shí)、高效的消費(fèi)需求反饋機(jī)制，形成高效閉環(huán)開放運(yùn)轉(zhuǎn)。

推動商貿(mào)流通綠色化發(fā)展。建立和整合再生資源信息服務(wù)平臺，優(yōu)化再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)流通企業(yè)開展以“四機(jī)一腦”為主的家電以舊換新活動。扎實(shí)推動商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理工作，持續(xù)推進(jìn)綠色商場創(chuàng)建活動。

促進(jìn)流通秩序規(guī)范化發(fā)展。推進(jìn)流通領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，實(shí)行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。促進(jìn)信用紅黑名單制度落地見效，實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。整合部門信息數(shù)據(jù)資源，加快江蘇商務(wù)誠信公眾服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)用，在規(guī)范商貿(mào)流通秩序、構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系中發(fā)揮作用。

（作者系江蘇省商務(wù)廳黨組書記、廳長）

責(zé)任編輯：張?寧