加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的作用探索

羅美娟

摘要：建筑工程招投標(biāo)工作的核心在于為供求雙方提供最佳的合作伙伴，對(duì)于甲方而言，可以讓其尋找到專業(yè)能力更強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富以及遵守行業(yè)準(zhǔn)則的合作機(jī)構(gòu)，而對(duì)于乙方而言，可以獲得利潤更加客觀的項(xiàng)目，從而展現(xiàn)自身的經(jīng)營實(shí)力水平，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供支持。在招投標(biāo)工作中必須高度重視招投標(biāo)人員以及團(tuán)隊(duì)的選取與組建，其需要基于工程特征、要求以及市場環(huán)境，明確最佳的工程施工、監(jiān)理以及設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)。對(duì)此，文章探討了提高加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的作用，希望可以為相關(guān)工作者提供幫助。

Abstract： The core of the construction project bidding work is to provide the best partner for both supply and demand party. For Party A， it can find a partner with stronger professional capabilities， rich experience and compliance with industry standards. And for Party B， it can obtain projects with more objective profits， thereby showing their own business strength level and providing support for the sustainable development of the company. In the bidding work， great attention must be paid to the selection and construction of the bidding personnel and the team. Based on the project characteristics， requirements and market environment， it is necessary to clarify the best project construction， supervision and design team. In this regard， this paper discusses the role of strengthening the management of construction project bidding， to provide assistance to relevant workers.

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;招投標(biāo);管理工作;作用

Key words： construction project;bidding;management work;role

中圖分類號(hào)：TU723.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）31-0226-02

0? 引言

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革創(chuàng)新，建設(shè)工程的招投標(biāo)模式也在不斷的改進(jìn)與完善。目前來看，招投標(biāo)體制需要不斷的改革創(chuàng)新，并基于宏觀調(diào)控的角度實(shí)現(xiàn)有效的結(jié)合，更好的展現(xiàn)市場中公平公正以及公開等基礎(chǔ)性的原則要求，充分展現(xiàn)市場開放、競爭等特性。目前來看，招投標(biāo)屬于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中非常重要的環(huán)節(jié)，同時(shí)也是控制難度相對(duì)較高的環(huán)節(jié)。對(duì)此，探討加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的作用具備顯著實(shí)踐性價(jià)值。

1? 加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理工作的作用

1.1 有利于提高招投標(biāo)文件編制質(zhì)量

強(qiáng)化招投標(biāo)管理工作可以有效提升工作人員的專業(yè)素質(zhì)水平，可以更好的保障在撰寫招投標(biāo)文件期間的專業(yè)性，并提高文件本身的嚴(yán)謹(jǐn)性特征，從而展現(xiàn)專業(yè)性、合規(guī)性、權(quán)威性等水平[1]。從招投標(biāo)人的角度上來看，在強(qiáng)化管理的基礎(chǔ)上，可以基于規(guī)范文件以及相關(guān)的規(guī)定編制招投標(biāo)文件等內(nèi)容，結(jié)合工程建設(shè)的具體要求以及市場的基礎(chǔ)特征，設(shè)置適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)資質(zhì)、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)要求，并基于社會(huì)信用以及財(cái)務(wù)狀況等條件因素，以便于招投標(biāo)活動(dòng)可以獲得更加優(yōu)質(zhì)的成果，強(qiáng)化招投標(biāo)工作綜合水平。

1.2 有利于提高招投標(biāo)透明性

招投標(biāo)工作本身的作用在于保持雙方選擇的合理性與最佳性，所以招投標(biāo)工作內(nèi)容的透明性是決定工作效益的關(guān)鍵，同時(shí)也是杜絕投標(biāo)企業(yè)、人員以及監(jiān)督部門違規(guī)行為的重要途徑。確保在招投標(biāo)工作中的客觀性，并借助電子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)管理工作水平的強(qiáng)化，構(gòu)建一個(gè)透明且公開、公正的招投標(biāo)管理體系，促使更多擁有合格資質(zhì)的企業(yè)參與到招投標(biāo)工作中，體現(xiàn)市場競爭特性，并為企業(yè)招投標(biāo)工作提供支持，確保整個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理工作積極落實(shí)。

1.3 有利于工程核算工作的落實(shí)

做好招投標(biāo)管理，可以更好的明確工程建設(shè)中涉及到的不同環(huán)節(jié)信息，例如施工材料、施工人員、工期以及預(yù)算費(fèi)用等，在工程建設(shè)開始之前所有的預(yù)算、概算工作都需要基于招投標(biāo)工作內(nèi)容進(jìn)行明確，基于招投標(biāo)工作的具體信息內(nèi)容可以更好的強(qiáng)化核算結(jié)果的可靠性。另外，隨著近些年電子化的招投標(biāo)管理工作的全面開展，工程規(guī)劃設(shè)計(jì)以及造價(jià)預(yù)算等方面的整體水平得到了明顯的提高，對(duì)施工企業(yè)的投標(biāo)文件當(dāng)中施工計(jì)劃、管理機(jī)制都可以實(shí)現(xiàn)有效的管理管理，這也是提高工程監(jiān)管以及核算綜合水平的重要途徑。

2? 建設(shè)工程招投標(biāo)管理現(xiàn)狀

當(dāng)前來看，項(xiàng)目招投標(biāo)管理屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與投資建設(shè)體制框架之下的一種體系結(jié)構(gòu)，計(jì)劃分配可以更好的構(gòu)建招投標(biāo)的管理特征，并基于決策、實(shí)施兩個(gè)方面進(jìn)行分割。行業(yè)與地方的條塊分割方面，不同地方的招投標(biāo)管理辦法、范圍以及機(jī)構(gòu)等多方面都存在差異。當(dāng)前，在管理方面已經(jīng)無法滿足多層次、多方位以及多元化的建設(shè)需求，已經(jīng)無法維持公平、公正的市場交易行為，同時(shí)對(duì)于建設(shè)方的主體行為還存在一定的約束現(xiàn)象[2]。目前來看，項(xiàng)目招投標(biāo)的管理問題現(xiàn)狀主要在于兩個(gè)方面。

一方面在于建設(shè)工程招投標(biāo)管理已經(jīng)成為了設(shè)計(jì)與施工的保護(hù)性手段，對(duì)于投資建設(shè)的主體利益無法得到有效的支持與保障。工程招投標(biāo)主要是以承包雙方的利益主體為主的交易活動(dòng)行為。對(duì)此，管理這一交易活動(dòng)的結(jié)構(gòu)以及組織應(yīng)當(dāng)與市場主體中的咨詢、設(shè)計(jì)、施工以及投資建設(shè)部門等無任何的直接關(guān)系，尤其是行政與經(jīng)濟(jì)隸屬的關(guān)系，保障招投標(biāo)的雙方利益可以得到有效的支持，更好的實(shí)現(xiàn)獨(dú)立與公正的維持性發(fā)展，招投標(biāo)的雙方行為可以得到有效的制約與監(jiān)督，在國際的建筑市場方面，交易活動(dòng)的管理工作主要是通過公正、獨(dú)立、信譽(yù)為主的咨詢工程師聯(lián)合會(huì)進(jìn)行承擔(dān)，但是我國交易活動(dòng)是由政府職能部門進(jìn)行管理，按照傳統(tǒng)的基礎(chǔ)管理來看，其主要在于前期決策與后期實(shí)施兩個(gè)階段。采用計(jì)劃管理的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)市場運(yùn)行的管理會(huì)導(dǎo)致行業(yè)壟斷為的形成，這一種管理模式也存在比較突出的局限性。行業(yè)的主管部門屬于和招標(biāo)雙方無直接關(guān)系的主體，但是和投標(biāo)方存在密切關(guān)系，此時(shí)建筑市場的管理機(jī)構(gòu)便缺少了公正與獨(dú)立的特性。因?yàn)楣こ陶型稑?biāo)與造價(jià)管理等方面屬于同一行業(yè)，所以在衡量與處理招投標(biāo)利益時(shí)往往會(huì)優(yōu)先考慮投標(biāo)方的利益。招標(biāo)方在市場中無法擁有公平主持者，此時(shí)利益無法保障，被迫采用各種不正當(dāng)行為方式維護(hù)自身利益，此時(shí)便會(huì)導(dǎo)致市場經(jīng)營中政府文件的形成，導(dǎo)致不合理行為現(xiàn)象的發(fā)生;另一方面在于地方保護(hù)主義對(duì)于建設(shè)市場的開放影響。不同地方政府與專業(yè)部門都有自己的領(lǐng)域，在政企沒有完全分離的情況下，不同分割管理當(dāng)中工程招投標(biāo)不合理行為普遍存在，此時(shí)會(huì)因?yàn)槎喾N理由而導(dǎo)致逃避招投標(biāo)行為的現(xiàn)象，隨意指定承包商并限制建筑企業(yè)的發(fā)展空間，同時(shí)也為建筑企業(yè)提供了一定的不合理保護(hù)行為，這也為腐敗行為提供了許多的空間。整體來看，招投標(biāo)工程的行政管理以及主觀隨意性問題比較突出，在建設(shè)市場以及公衡招投標(biāo)管理方面的問題比較明顯。

3? 建設(shè)工程招投標(biāo)管理的發(fā)展展望

按照工程項(xiàng)目招投標(biāo)當(dāng)中所存在的各種負(fù)面現(xiàn)象，需要基于平等、規(guī)范、正當(dāng)?shù)冉嵌戎郑嬲鋵?shí)投資項(xiàng)目改革發(fā)展、經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新以及宏觀調(diào)控體系的建設(shè)等不同的發(fā)展策略。

下面簡單提出幾點(diǎn)關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)管理的發(fā)展展望：①加快立法。盡可能減少與杜絕行政權(quán)力不正當(dāng)?shù)母深A(yù)行為，同時(shí)基于市場管理主體的主觀性也需要盡可能的消除影響，杜絕不同部門與地方各自為政的行為現(xiàn)象，并落實(shí)統(tǒng)一性、規(guī)范性的建設(shè)模式，促使市場交易秩序得到有效的維護(hù);②打破階段與條塊分割的現(xiàn)象。按照社會(huì)主義市場的經(jīng)濟(jì)體制框架特征，需要及時(shí)打破階段與條塊分割的局限性問題，強(qiáng)化市場宏觀與微觀調(diào)控的工作模式，將工程招投標(biāo)的管理工作從政府職能當(dāng)中逐漸分離出來，構(gòu)架一個(gè)獨(dú)立于承包雙方的不同計(jì)劃綜合部門進(jìn)行管理。按照項(xiàng)目投資的主體特征，需要做好不同級(jí)的招投標(biāo)項(xiàng)目管理模式。對(duì)于一級(jí)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是以中央或央企直接進(jìn)行投資，普遍是以重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或大型建設(shè)項(xiàng)目為主。二級(jí)項(xiàng)目則是以省級(jí)或地方部門、企業(yè)為主體的投資項(xiàng)目，一般是以不同省的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及中型建設(shè)項(xiàng)目為主。三級(jí)項(xiàng)目則是以地級(jí)市、縣級(jí)地為主的投資建設(shè)項(xiàng)目。三級(jí)招投標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)基于國家、省市以及縣級(jí)等不同主管部門進(jìn)行專職性的管理。同時(shí)需要注重政企分離，盡可能提高招投標(biāo)的公開與公平等特性，做好管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)與管理落實(shí)，促使整個(gè)操作流程保持法制與規(guī)范等基礎(chǔ)原則;③加快建設(shè)管理的改革?；谑袌霭l(fā)展特征，需要全面性的推行不同項(xiàng)目法人運(yùn)行管理機(jī)制，基于自我決策、約束、擔(dān)責(zé)、發(fā)展的思路，有效的轉(zhuǎn)變以往建筑項(xiàng)目的經(jīng)營模式，并取消造價(jià)的指令性管理模式，在宏觀調(diào)控體系之下實(shí)現(xiàn)市場競爭的定位，轉(zhuǎn)換建設(shè)工程招投標(biāo)的管理機(jī)制市場性，從而推動(dòng)項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作效益得到持續(xù)提升。但是需要注重招投標(biāo)單位的資質(zhì)認(rèn)證與管理，借助大型推行招標(biāo)的專業(yè)化咨詢服務(wù)模式，借助規(guī)范化招投標(biāo)活動(dòng)的途徑，從而為建設(shè)工程的招投標(biāo)管理的發(fā)展提供支持;④構(gòu)建完善的工程交易中心。工程交易中心屬于一個(gè)集約化的服務(wù)與管理功能，其涉及到了信息、咨詢、法律、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、商議以及開工等不同的交易形式主體，其可以更好的高管理部門的集中化指導(dǎo)監(jiān)督，同時(shí)也可以為承包雙方以及中介機(jī)構(gòu)等提供交易支持，促使工程交易中的一些不規(guī)范、不正當(dāng)?shù)男袨楝F(xiàn)象進(jìn)行控制。針對(duì)不同類型建設(shè)項(xiàng)目中的級(jí)別與招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)維持不變的情況下，可以采取不分行業(yè)就地自由選擇交易市場的方式進(jìn)行交易，除了規(guī)范內(nèi)容并落實(shí)責(zé)任審查與核準(zhǔn)以外，其他的招投標(biāo)活動(dòng)都可以在交易中心進(jìn)行操作;⑤完善電子招投標(biāo)體系。傳統(tǒng)招投標(biāo)工作不僅投標(biāo)文件容易出現(xiàn)信息泄露，同時(shí)還有較高的串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，便需要針對(duì)性的強(qiáng)化電子招投標(biāo)體系水平，在招投標(biāo)工作中突出電子化水平，充分應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的獲取，并基于文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)的綜合分析，并通過商務(wù)標(biāo)分值實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)操作的實(shí)施。整個(gè)電子招投標(biāo)的操作過程中，文件的傳輸均是以電子化的方式進(jìn)行，整個(gè)系統(tǒng)都根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，并結(jié)合當(dāng)前的評(píng)標(biāo)方式以及流程，將文件制作審核、評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)進(jìn)行抽取、打分，在評(píng)標(biāo)結(jié)束之后將文件歸檔完成招投標(biāo)工作。

4? 總結(jié)

綜上所述，對(duì)于建設(shè)工程而言，招投標(biāo)的合理管理是保障綜合經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵，同時(shí)也是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的重要環(huán)節(jié)。為了進(jìn)一步保障招投標(biāo)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性以及持續(xù)性，需要針對(duì)性的強(qiáng)化招投標(biāo)管理工作的綜合水平，并在招投標(biāo)工作中突出電子化的發(fā)展，注重招投標(biāo)工作人員的專業(yè)化與信息化水平。另外，今后需要基于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，和投資建設(shè)方一同做好管理的配套改革，并逐漸構(gòu)建一個(gè)有效的市場推動(dòng)性建設(shè)、有序性發(fā)展，從而構(gòu)建一個(gè)完善的管理，促使建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)施效益得到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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