地方政府的“智能+”社區(qū)治理困境及路徑研究

蔡德發(fā) 李娟

[摘 要] “人工智能”概念已提出60余年，從“互聯(lián)網(wǎng)+”升級到“智能+”是技術(shù)上的突破，也為政府治理提供了機(jī)遇，如為社區(qū)防控疫情賦能。目前，“智能+”社區(qū)治理還方興未艾，亟待在社區(qū)管理體制機(jī)制、資源整合、治理內(nèi)容、協(xié)同參與等方面進(jìn)一步完善與優(yōu)化，進(jìn)而推動社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞] 地方政府;“智能+”;社區(qū)治理

[中圖分類號] C912[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）11-0148-03

Abstract：? The concept of artificial intelligence has been put forward for more than 60 years. From "Internet +" to "intelligence +"， it is a breakthrough in technology and provides opportunities for government governance， such as empowering the community to prevent and control epidemic situation. At present， " intelligence +" community governance is still in the ascendant， and it is urgent to be further improved and optimized in the community management system and mechanism， resource integration， governance content， collaborative participation and other aspects， so as to promote the modernization of social governance capacity and governance system.

Key words： local government， intelligence +， community governance

“智能+”作為引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略性話題，在世界范圍之內(nèi)也被看做是人類自我認(rèn)知、自我挑戰(zhàn)的熱點(diǎn)關(guān)注?！爸悄?”將已深入公眾的生活、學(xué)習(xí)和工作中的互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等進(jìn)行升級，為社會治理現(xiàn)代化提供技術(shù)支撐。學(xué)術(shù)界開始結(jié)合不同學(xué)科在理論和實(shí)踐層面探索對“智能+”技術(shù)與智慧治理的融合。社區(qū)作為政府治理的基本單元，在當(dāng)前疫情期間突顯出很多問題，而智能技術(shù)賦能的社區(qū)發(fā)揮了重要作用，居民需求的多樣化以及政府治理的碎片化對“智能+”社區(qū)治理提出了更高的要求，要求不斷完善社區(qū)服務(wù)功能。

一、地方政府“智能+”社區(qū)治理困境

（一）地方政府“智能+”社區(qū)治理機(jī)制上的困境

在顛覆性創(chuàng)新層出不窮的時(shí)代，從“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化信息技術(shù)的升級到“智能+”的發(fā)展，政府的社區(qū)治理難以跟上時(shí)代的步伐，不能及時(shí)出臺更新和更有針對性的治理機(jī)制，導(dǎo)致政府治理理念難以轉(zhuǎn)變。

疫情的爆發(fā)，對地方政府應(yīng)急反應(yīng)和機(jī)制提出了要求。一是政府的“智能+”社區(qū)治理缺乏健全的監(jiān)督管理機(jī)制、科學(xué)的績效管理機(jī)制，疫情期間暴露出來許多政府官員形式主義，懶政等作風(fēng)問題，衛(wèi)生防控?cái)?shù)據(jù)不明確，下沉到社區(qū)只是走過場，做表面工作，不了解當(dāng)?shù)貙?shí)情瞎指揮，疫情防控效率較低。二是目前地方政府在“智能+”社區(qū)治理方面缺乏規(guī)范的工作流程以及管理機(jī)制，能崗不匹配，工作秩序混亂，治理工作效果不佳。三是大數(shù)據(jù)背景下，信息快速流轉(zhuǎn)，“智能+”治理涉及到居民個(gè)人隱私泄露，以及網(wǎng)絡(luò)詐騙等安全問題得不到保障。

（二）地方政府“智能+”社區(qū)治理資源整合上的困境

部分地方城市發(fā)展水平較低，尚處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，與北京、上海等大城市相比，信息資源的整合能力相對較差。調(diào)查顯示，“智能+”時(shí)代，部分政府官員認(rèn)為信息共享會沖擊到政府部門的權(quán)力和利益，就會產(chǎn)生信息資源碎片化。疫情期間，信息數(shù)據(jù)的采集多依靠社區(qū)人工上報(bào)之后得不到反饋，社區(qū)很難掌握到出入人員的真實(shí)信息，社區(qū)治理工作嚴(yán)重缺乏信息數(shù)據(jù)的支撐。

當(dāng)前，“智能+”社區(qū)治理涉及到的公安、民政、統(tǒng)計(jì)、住房建設(shè)管理、衛(wèi)生、人力資源與社會保障、教育、交通等部門都呈現(xiàn)“各掃門前雪”的現(xiàn)象，各自建設(shè)自己的“智能+”社區(qū)治理平臺，擁有自己的指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)庫軟件，各自的內(nèi)部資源基本可以共享，但跨部門、跨區(qū)域資源共享比較困難，就會存在信息孤島現(xiàn)象，既會影響居民的生活、學(xué)習(xí)和工作節(jié)奏也會影響政府在社區(qū)治理中的角色定位和職責(zé)權(quán)限，增加了“智能+”社區(qū)治理的難度。除此之外，資源保障問題也在妨礙地方政府推進(jìn)“智能+”社區(qū)治理進(jìn)行。

（三）地方政府“智能+”社區(qū)治理方式單一的困境

地方政府的傳統(tǒng)治理方式根深蒂固，現(xiàn)階段部分地方基層政府的“智能+”社區(qū)治理仍以傳統(tǒng)的自上而下的全能型的方式為主，較為單一，不利于政府的“智能+”社區(qū)治理。地方政府的治理通常以各個(gè)單位作為主體，區(qū)縣基層政府都是依靠各自的行政權(quán)力以及其掌握的壟斷性的資源為基礎(chǔ)，通過命令式的治理，在不了解居民意愿下，強(qiáng)行要求居民參與，不能充分滿足居民需求。

“智能+”時(shí)代，人們在生活、學(xué)習(xí)和工作中更愿意將問題第一時(shí)間反映到各大網(wǎng)站或APP上，更愿意根據(jù)自身需求搜索政策和政府最新動態(tài)，而地方政府的社區(qū)治理方式仍以傳統(tǒng)的方式為主，社區(qū)在網(wǎng)站、微信和微博等智能應(yīng)用方面缺乏建設(shè)和使用，對政府網(wǎng)站中的群眾訴求了解不及時(shí)，回應(yīng)效果欠佳，不能真正解決居民需求等造成效率低下。對于上級政府的政策制度，縣級政府很難真正做到貫徹落實(shí)，對上級政府的政策進(jìn)行照搬或錯(cuò)誤解讀，造成政策的執(zhí)行偏差。由于治理方式的問題，政府的“智能+”社區(qū)治理不能真正滿足居民需求，公眾滿意度較低。

（四）政府“智能+”社區(qū)治理人才及社會力量參與困境

“智能+”既為社區(qū)治理提供了新的技術(shù)支撐和手段，也對社區(qū)工作人員的技術(shù)和管理提出了更高要求。地方政府鼓勵(lì)“三社聯(lián)動”，“智能+”社區(qū)治理要求以社區(qū)，社會組織和專業(yè)社工為載體，推動多方協(xié)同參與。“智能+”社區(qū)治理需要政府主導(dǎo)，與企業(yè)合作，吸引專業(yè)人才，鼓勵(lì)居民和社會組織積極參與。一是政府與企業(yè)方面，通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)周圍多為個(gè)體工商戶，考慮更多的是自身利益，現(xiàn)階段地方政府和智能企業(yè)的合作只是基礎(chǔ)層面的合作，缺乏企業(yè)的技術(shù)和資金的支持，治理內(nèi)容涉及到社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)安全、健康養(yǎng)老、智能樓宇、智能家居等都離不開政府的支持和保障。二是社區(qū)與居民方面，地方政府在“智能+”社區(qū)治理上投入較少，社區(qū)的宣傳只是單純的海報(bào)張貼和廣播灌輸，缺乏與居民的互動，沒有針對居民需求進(jìn)行設(shè)計(jì)和實(shí)施，使居民的參與度和治理意識不強(qiáng)。三是復(fù)合型人才方面，地方政府在目前的“智能+”社區(qū)治理階段，偏注重網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)、信息平臺的搭建，而忽視對于具有“智能+”社區(qū)治理能力的復(fù)合型人才培養(yǎng)及引進(jìn)。社區(qū)作為政府最基層治理單位，大量的行政事務(wù)下沉下來，社區(qū)工作人員的工作量加大，不利于治理能力的提升。智能化離不開專業(yè)人才的智慧，現(xiàn)在雖有大學(xué)生社工的加入，但由于社區(qū)工作人員的薪酬和發(fā)展空間問題，很難留住人才，留下的大部分是中老年工作者，不利于“智能+”社區(qū)治理的有效實(shí)施。四是其他社會團(tuán)體方面，在地方社區(qū)范圍內(nèi)很難看到社區(qū)志愿者，由于各種原因，造成對科技、慈善、文化等的吸引力較小。因此，吸引留住復(fù)合型人才，協(xié)同政府、企業(yè)、社區(qū)居民和其它社會團(tuán)體參與“智能+”社區(qū)治理給地方政府帶來了挑戰(zhàn)。

二、地方政府優(yōu)化“智能+”社區(qū)治理的路徑

（一）政府做好“智能+”社區(qū)治理的總體規(guī)劃

實(shí)踐需要理論的指導(dǎo)，完善的制度體系有利于政府規(guī)范“智能+”社區(qū)治理行為，激勵(lì)社區(qū)工作人員。地方政府的社區(qū)治理需要從本地實(shí)際出發(fā)，以居民需求為導(dǎo)向，在“智能+”的多樣性基礎(chǔ)上探索多元的制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)總體規(guī)劃。設(shè)計(jì)具有前瞻性、開放性、可行性和安全性的制度理念，促進(jìn)“智能+”為社區(qū)治理提質(zhì)增效。一是健全監(jiān)督管理機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)的績效管理機(jī)制，加強(qiáng)地方社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，切實(shí)解決居民群眾身邊的腐敗問題。轉(zhuǎn)變政府治理理念，政府真正做到為人民服務(wù)，認(rèn)真解決公眾的訴求，滿足居民需求，提高政府和社區(qū)工作人員的治理能力。二是規(guī)范“智能+”社區(qū)治理的工作流程和管理機(jī)制，智能技術(shù)對社區(qū)各處的監(jiān)控和反應(yīng)，社區(qū)工作人員對于信息的收集、整理、分析、更新等進(jìn)行系統(tǒng)處理。積極回應(yīng)社區(qū)居民的訴求，及時(shí)上報(bào)解決各種突發(fā)事件等。三是依法治理，保障居民的生命財(cái)產(chǎn)和信息安全，“智能+”背景下，加強(qiáng)政府針對社區(qū)居民自治的法治建設(shè)，研究制定符合社情民意的各項(xiàng)規(guī)章制度，依法協(xié)調(diào)社區(qū)矛盾糾紛，依法保障居民在社區(qū)的生命財(cái)產(chǎn)安全。大數(shù)據(jù)和人工智能使居民信息快速流傳，加強(qiáng)信息的保密性和懲罰措施，保障信息安全。

（二）政府加大對社區(qū)“智能+”治理資源整合

在“智能+”時(shí)代，地方政府自身是各類組織中最大的數(shù)據(jù)源和信息源，在治理過程中每時(shí)每刻都在源源不斷地產(chǎn)生信息。因此，政府需要主動打破信息孤島限制，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，進(jìn)一步提升社區(qū)的智能化水平，打好社區(qū)信息基礎(chǔ)和技術(shù)水平，貫徹實(shí)施“智能+”社區(qū)行動計(jì)劃，加快人工智能與社區(qū)治理服務(wù)的深度融合，搭建信息互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享平臺。政府搭建以居民需求為導(dǎo)向的跨部門、跨區(qū)域的綜合性數(shù)字系統(tǒng)，下沉到社區(qū)，下沉到社區(qū)可以跨層級、跨部門、跨區(qū)域信息數(shù)據(jù)對接。疫情期間，人口信息數(shù)據(jù)為社區(qū)資源整合打下一個(gè)好的基礎(chǔ)，但還需針對信息資源的真實(shí)性和安全性設(shè)置專門的軟件檢測系統(tǒng)，設(shè)計(jì)融合居民生活，學(xué)習(xí)和工作需求的APP或微信小程序等，社區(qū)工作人員不斷更新內(nèi)容，讓社區(qū)居民直接高效地獲取所需資源，讓政府的社區(qū)治理更加智能化、精細(xì)化、人性化，探索“智能+”社區(qū)治理和服務(wù)新模式。

（三）合理安排政府的“智能+”社區(qū)治理內(nèi)容

目前，地方社區(qū)治理的重點(diǎn)是對社區(qū)事務(wù)的監(jiān)督、應(yīng)急管理和決策等。政府重點(diǎn)嵌入先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)智能應(yīng)用與社區(qū)治理服務(wù)的結(jié)合，各種社區(qū)治理資源在數(shù)字化和智慧化的影響下重新整合，構(gòu)建“三社聯(lián)動”工作體系，以居民需求為導(dǎo)向，把社區(qū)治理工作變成智能平臺上的項(xiàng)目，將項(xiàng)目分類與社會團(tuán)體合作，政府鼓勵(lì)社會組織參與，培育專業(yè)化的社會工作者，做好政府購買服務(wù)。充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢，將人工智能引入家庭和生活等領(lǐng)域，社區(qū)兩委進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對“智能+”社區(qū)治理工作進(jìn)行評估、總結(jié)和反饋。

（四）鼓勵(lì)多元主體協(xié)同參與“智能+”社區(qū)治理

疫情防控期間，智能化社區(qū)治理的作用凸顯，其中社會力量和專業(yè)人才顯得尤為重要。地方政府推動“三零”單位創(chuàng)建，將社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)納入國家和地方人才發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。在地方政府推動“智能+”社區(qū)治理的過程中，須進(jìn)行治理模式創(chuàng)新，形成多元協(xié)同共治式的社區(qū)治理模式。一是政府加強(qiáng)與企業(yè)的項(xiàng)目合作，適當(dāng)放寬企業(yè)及民營資本參與的準(zhǔn)入條件，根據(jù)不同社區(qū)的實(shí)際情況，將治理需求、資源、公共服務(wù)等做成項(xiàng)目向社會公開標(biāo)準(zhǔn)，政府提供場地、補(bǔ)貼等政策扶持，減輕政府投資壓力。二是加強(qiáng)對社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)理論知識、積極參加實(shí)踐活動，提高社區(qū)工作人員的依法辦事能力、服務(wù)居民能力和政策執(zhí)行能力等，調(diào)整社區(qū)工作人員的工資待遇和發(fā)展空間，重新樹立以居民為導(dǎo)向的治理理念，將居民滿意度設(shè)置成績效考核的重要權(quán)重，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動社區(qū)工作者的積極性。三是培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍，政府將社區(qū)作為高校學(xué)生的實(shí)習(xí)基地，讓高校學(xué)生參與到“智能+”社區(qū)治理中，通過專業(yè)化的觀察和判斷，發(fā)現(xiàn)“智能+”社區(qū)治理中存在的問題，提出解決方案。四是加強(qiáng)政府與其他社會力量的協(xié)同共治，“智能+”社區(qū)治理主體在線上和線下都形成網(wǎng)絡(luò)共同體，兩者虛實(shí)結(jié)合、政府與社會力量結(jié)合共同進(jìn)行社區(qū)治理。

三、結(jié)論

“智能+”社區(qū)治理是一門新學(xué)問，地方政府在社區(qū)治理中承擔(dān)著重要的責(zé)任，只有政府做好“智能+”治理工作，完善體制機(jī)制，規(guī)范社區(qū)工作流程以及工作人員的行為，才能有效推動社區(qū)治理現(xiàn)代化。

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[責(zé)任編輯：高萌]