論精準(zhǔn)扶貧背景下貧困農(nóng)村人力資源開發(fā)意義及途徑

楊大偉 姜啟燕

摘要：對于貧困農(nóng)村地區(qū)而言，扶貧先扶智，在精準(zhǔn)扶貧背景下，相應(yīng)的農(nóng)村人力資源開發(fā)至關(guān)重要，且不可或缺，它對于精準(zhǔn)扶貧具有重要影響。當(dāng)前我國貧困農(nóng)村地區(qū)人力資源存在諸多落后之處，包括思想觀念落后、科學(xué)與文化素質(zhì)較低等，不可否認(rèn)其教育資源相比城市存在較大差距，因此，在精準(zhǔn)扶貧背景下面對貧困農(nóng)村地區(qū)所做的扶貧工作的首要任務(wù)便是做好農(nóng)村人力資源開發(fā)，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)、強(qiáng)化基礎(chǔ)教育發(fā)展、健全開發(fā)配套機(jī)制。

Abstract： For poor rural， poverty alleviation begins with the aid of intelligence. In the context of precise poverty alleviation， the development of corresponding rural human resources is very important and indispensable. It has an important impact on precise poverty alleviation. At present， there are many backwardness in human resources in impoverished rural areas in China， including backward ideological concepts， low scientific and cultural qualities， etc. It is undeniable that there is a large gap in education resources compared with cities. Therefore， the primary task of poverty alleviation in poor rural areas under the background of precise poverty alleviation is to develop rural human resources， accelerate urbanization， strengthen basic education development， and improve development supporting mechanisms.

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;貧困農(nóng)村;人力資源開發(fā)

Key words： precise poverty alleviation;poor rural areas;human resource development

中圖分類號：F323.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）31-0045-02

0? 引言

隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村貧困問題都未能得到妥善解決，嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體水平提升。為此，習(xí)近平總書記多次深入貧困地區(qū)進(jìn)行調(diào)研并發(fā)表相關(guān)講話，不僅提出了一系列新思想、新論斷和新舉措，還深刻闡述了扶貧開發(fā)工作對于全球減貧事業(yè)發(fā)展的重要意義，及對全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)偉大中國夢的積極影響，形成新時期扶貧開發(fā)重要的戰(zhàn)略思想。早在2015年我國就發(fā)布了精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的法律法規(guī)，“精準(zhǔn)扶貧”正在被一步步落實，在此背景下，關(guān)于如何真正落實扶貧行動便成為了精準(zhǔn)扶貧工作的重難點(diǎn)，只有讓農(nóng)村自身具備建設(shè)能力，才能真正促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展[1]。無論從哪個層面分析，“人”都是最重要、最關(guān)鍵的因素。因此，只有從農(nóng)村人力資源開發(fā)入手，站在戰(zhàn)略高度，全方位多角度的分析當(dāng)前我國農(nóng)村存在的問題，有的放矢的采取應(yīng)對方案，包括加強(qiáng)農(nóng)民勞動力就業(yè)培訓(xùn)、建立相關(guān)法律法規(guī)、落實產(chǎn)業(yè)化扶貧等，從而實現(xiàn)我國貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧。

1? 貧困農(nóng)村人力資本現(xiàn)狀分析

近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但近年來，其發(fā)展速度正在逐漸放緩，且農(nóng)村和城市之間的差距正在逐漸拉大，尤其是貧困農(nóng)村地區(qū)，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的一個重要原因是農(nóng)村人才資本的缺失?，F(xiàn)階段，貧困農(nóng)村人才資本現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下五個方面，具體如下：

1.1 貧困規(guī)模大，程度深，人力資源匱乏。

當(dāng)前我國土地上散落著三百多萬個自然村落，且多數(shù)村落里的主體人群都是老弱病殘婦幼，流失了大量勞動力，在此背景下更是無法留住農(nóng)村人才。農(nóng)民人才鳳毛麟角，誰能夠肩負(fù)建設(shè)新農(nóng)村的重任，誰能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，貧困規(guī)模大，程度深，人力資源匱乏已成不爭事實，重重困難客觀上阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的腳步。貧困規(guī)模大，程度深，人力資源匱乏主要體現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)技推廣工作對于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有重要影響，如此無法長久留住優(yōu)秀的專業(yè)人才，若無法改善該問題專業(yè)人員流失是必然的，而專業(yè)人員的流失必然導(dǎo)致農(nóng)技隊伍整體素質(zhì)的下降。有資料顯示，日本每一萬農(nóng)村人口有科技人員100人，荷蘭是200人，而我國只有15人;二是隨著近年來農(nóng)村外出務(wù)工人員的增多，留在家里務(wù)工的人員多不是受過教育的年輕人，這無疑給農(nóng)工業(yè)技術(shù)推廣工作帶來了極大的困難，農(nóng)技人員無法將先進(jìn)的種養(yǎng)技術(shù)包括測土配方、育種栽培、土壤改良、科學(xué)施肥、植保畜保真正的傳遞給優(yōu)質(zhì)勞動力，使得先進(jìn)的種養(yǎng)技術(shù)無法充分發(fā)揮其作用和價值[2]。

1.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，自我發(fā)展能力低

農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分單一，以糧食為主，還有產(chǎn)業(yè)比重較低的經(jīng)濟(jì)作物等，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)表現(xiàn)為水平低、成本高。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村形成了“看天吃飯”的被動局面，一旦遇到自然災(zāi)害等突發(fā)事件，貧困村的農(nóng)業(yè)必然受到不利影響，此時勉強(qiáng)維持生計已是不易，資本積累根本是妄想，脫貧遙遙無期。貧困村由于市場小、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，再加上人才缺乏等因素，發(fā)展農(nóng)業(yè)存在較大難度，一些高端服務(wù)在此也無用武之地，多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)還僅在傳統(tǒng)的一產(chǎn)業(yè)徘徊，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈，且農(nóng)村人力資源的匱乏也使得農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展嚴(yán)重后勁不足[3]。

1.3 水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施落后

由于農(nóng)村勞動力多是一些老婦幼殘等，使得一些高強(qiáng)度的體力活無法完成，不僅很難進(jìn)行集中調(diào)配，還存在使用成本高的問題，久而久之，農(nóng)村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施越來越落后。同時，無法對現(xiàn)有設(shè)置進(jìn)行良好管理和維護(hù)，使得現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施被損壞嚴(yán)重，不利于可持續(xù)發(fā)展。

1.4 缺乏市場經(jīng)濟(jì)意識

貧困村村民由于長期生活在較為封閉的環(huán)境中，甚至一些村民一輩子都沒有見到過外面的世界，這使得他們在接受新事物和新知識時容易產(chǎn)生抵觸心理，由于不知道科技知識對其的重要性，不認(rèn)為具備科技知識和市場經(jīng)濟(jì)意識是重要的事情，使得農(nóng)村精英人才流失，對于我國農(nóng)村而言，人才“空心化”已是其面臨的最嚴(yán)峻的現(xiàn)狀問題。

1.5 農(nóng)民收入增加難

通常來說農(nóng)民增收的渠道主要有兩個：一是進(jìn)城務(wù)工收入;二是農(nóng)民從事種、養(yǎng)、加等農(nóng)業(yè)收入。第一種收入方式，由于農(nóng)村外出務(wù)工人員基本都從事著最低端的工作，且常常面臨欠薪問題;第二種收入方式由于在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民多采取的是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植方式，基本只能解決溫飽問題，一年忙到頭也基本不能實現(xiàn)資本積累。

2? 農(nóng)村人力資源開發(fā)意義

我國總?cè)丝诘?4%生活在農(nóng)村。有資料顯示，我國農(nóng)村人口近八億，其中大約五億為農(nóng)村勞動力，除去進(jìn)城打工勞動力約0.8億和進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動力約1億，農(nóng)業(yè)剩余勞動力大約在1.5～2億之間[4]。不加以開發(fā)和利用，很可能會影響到整個社會的穩(wěn)定，但若對其進(jìn)行合理開發(fā)和利用，必會對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，開發(fā)農(nóng)村人力資源具有重要的戰(zhàn)略意義，它不僅體現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展上，也體現(xiàn)在全面建設(shè)小康社會上。

①農(nóng)村不僅占我國國土面積的大部分，農(nóng)民人口也是我國總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，這意味著要想實現(xiàn)我國的現(xiàn)代化建設(shè)，首要任務(wù)便是解決三農(nóng)問題，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無法取得長效發(fā)展的一個關(guān)鍵原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營一直是單打獨(dú)斗，無法形成規(guī)?；l(fā)展，使得其生產(chǎn)效率低下。而農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)?；膶崿F(xiàn)離不開農(nóng)業(yè)相關(guān)優(yōu)秀人才的支持。

②通過開發(fā)農(nóng)村人力資源，可有效促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。農(nóng)村人力資源的合理開發(fā)，改善過去單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有助于實現(xiàn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)升級。另一方面，城鎮(zhèn)對于農(nóng)村而言具有明顯的產(chǎn)業(yè)集聚作用，它將娛樂業(yè)、教育、科學(xué)、文化等產(chǎn)業(yè)及相關(guān)專業(yè)人才匯聚起來，為相關(guān)行業(yè)提供人才和技術(shù)支持。

③建設(shè)小康社會，其關(guān)鍵和難點(diǎn)在于實現(xiàn)農(nóng)村小康建設(shè)?，F(xiàn)階段，農(nóng)村自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)，各項數(shù)值均較低，在這種形勢下，其根本不具備條件，但同時也應(yīng)意識到落后也意味著發(fā)展空間巨大，不應(yīng)妄自菲薄，有的放矢的開展扶貧工作，城鄉(xiāng)差距會不斷縮小。為此，只有依賴黨和政府持續(xù)不斷的努力，才有可能實現(xiàn)農(nóng)村小康目標(biāo)，進(jìn)而保障人民生活殷實、社會和諧。

3? 開發(fā)途徑

在精準(zhǔn)扶貧背景下政府及相關(guān)部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，真正意識到人力資源的重要性，只有徹底解決人的素質(zhì)問題，才能從根本上解決貧困問題。主要包括以下幾個方面：

①實踐表明，小城鎮(zhèn)與大中城市相比，在吸納農(nóng)村剩余勞動力方面更具優(yōu)勢。小城鎮(zhèn)作為紐帶，由于具有明顯的地域優(yōu)勢，政府只需制定一定的優(yōu)惠政策，便能吸引大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府不出資或者少出資即可[5]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚的過程實際上也是農(nóng)村人力資源開發(fā)的一個過程，培育農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移載體，同時在此期間，必然會有一些優(yōu)秀人才脫穎而出，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的長效可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)集聚經(jīng)濟(jì)為地域依托，做好發(fā)展小城鎮(zhèn)工作。

②加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)，應(yīng)采取有效措施才能夠有效提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)，包括基本素質(zhì)和職業(yè)技能等;提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)觀念和法制觀念，使其具備提升和武裝自身的能力;結(jié)合市場和勞動者需求，建立職業(yè)學(xué)校等。關(guān)于就業(yè)培訓(xùn)相關(guān)措施具體可參考以下方面：一是推行職業(yè)資格證制度。形成職業(yè)培訓(xùn)-資格證書-勞動就業(yè)的良性發(fā)展，國外先進(jìn)國家均推行了該制度，我國應(yīng)積極借鑒該先進(jìn)經(jīng)驗;二是通過將員工切身利益和職業(yè)培訓(xùn)效果掛鉤，職業(yè)培訓(xùn)效果將事半功倍，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)工作的順利發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)面;三是職業(yè)培訓(xùn)不僅是政府的事，它同時還和企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，因此，企業(yè)等相關(guān)機(jī)構(gòu)也應(yīng)為職業(yè)培訓(xùn)貢獻(xiàn)力量。

③吸納社會勞動力中小企業(yè)具有明顯優(yōu)勢，此法則在全世界范圍內(nèi)都被承認(rèn)，尤其是發(fā)達(dá)國家。早在上世紀(jì)八十年代中期美、德、法等國的中小企業(yè)在其全部企業(yè)中的占比就已經(jīng)高達(dá)95%以上，日本更是高達(dá)99.3%。

④貧困農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)工作離不開相應(yīng)配套政策制度的支持。勞動力市場必須城鄉(xiāng)統(tǒng)一，只有市場做到了一視同仁，勞動力的流動才能做到合理，進(jìn)而實現(xiàn)人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

⑤產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營組織形式具有合理性、科學(xué)性、實用性和先進(jìn)性，通過采取產(chǎn)業(yè)化扶貧措施，可為龍頭組織和農(nóng)戶帶來穩(wěn)定的收入，結(jié)合貧困村實際，常見的產(chǎn)業(yè)化扶貧模式主要有六種，即一是“企業(yè)+基地+貧困戶”模式;二是“合作社+基地+貧困戶”模式;三是“公司+基地+農(nóng)戶”模式;四是“大戶+貧困戶”模式;五是“服務(wù)隊+企業(yè)或大戶”模式;六是“技術(shù)員+貧困戶”模式。上述六種產(chǎn)業(yè)扶貧方式可使農(nóng)業(yè)形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈，立體化全方位開發(fā)貧困村人力資源，將產(chǎn)業(yè)扶貧工作發(fā)揮到了極致。

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