高職高專傳媒類專業(yè)中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制研究

王丹

摘要：中外合作辦學(xué)已從量的擴(kuò)張階段發(fā)展到“提質(zhì)增效”階段。本文以傳媒類專業(yè)為樣板，探究高職高專中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制實(shí)踐中存在的主要問題，就構(gòu)建高職高專中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制，提升中外合作辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，保障中外合作項(xiàng)目順利開展進(jìn)行闡述與分析。對引進(jìn)外國優(yōu)質(zhì)教育資源中的課程要求、師資引進(jìn)中的“四個(gè)三分之一”的定量要求，進(jìn)行了可行性測量分析。

關(guān)鍵詞：高職高專 傳媒類專業(yè) 質(zhì)量保障機(jī)制 中外合作辦學(xué)

質(zhì)量是中外合作辦學(xué)的生命線，尤其在中外合作辦學(xué)發(fā)展到“提質(zhì)增效”的新階段，選取典型專業(yè)切入，以點(diǎn)到面，對合作辦學(xué)的質(zhì)量保障機(jī)制進(jìn)行深入研究具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

一、研究背景與意義

中外合作辦學(xué)的實(shí)施，豐富了高職高專教育形式的多樣性，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，提升了高技能型人才培養(yǎng)的水平，增強(qiáng)了人才培養(yǎng)的國際視野。經(jīng)過三十多年的探索、實(shí)踐，中外合作辦學(xué)的發(fā)展已經(jīng)從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)化到項(xiàng)目內(nèi)涵建設(shè)階段，構(gòu)建中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制，不僅是中方辦學(xué)者提高項(xiàng)目質(zhì)量的需要，更是黨的十九大培養(yǎng)國際化人才、加快教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略任務(wù)的推進(jìn)器，也符合雙方政府對項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)管要求。

1.政策導(dǎo)向背景。在《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020）》中，國家對中外合作辦學(xué)項(xiàng)目做了明確指示，“擴(kuò)大開放、規(guī)范辦學(xué)、依法管理、促進(jìn)發(fā)展”。教育部近幾年來也相繼出臺了一系列指導(dǎo)性文件，比如，《中外合作辦學(xué)條例》等重要文件，要求高校將辦學(xué)質(zhì)量認(rèn)證和退出機(jī)制引入到中外合作項(xiàng)目中。而習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，這為中外合作辦學(xué)指明了新征程和新任務(wù)。提高中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的辦學(xué)質(zhì)量和水平，既需要政府的宏觀指導(dǎo)，也需要易操作、能監(jiān)控、透明化的外部質(zhì)量保障機(jī)制，更需要加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制的建設(shè)。

2.傳媒類專業(yè)的辦學(xué)需求背景。截至2020年3月，我國依法批準(zhǔn)設(shè)立和開辦的高職高專中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)共有40個(gè)、合作辦學(xué)項(xiàng)目（專業(yè)）共有879個(gè)，合作方主要來自26個(gè)國家，澳大利亞、加拿大、美國、英國的項(xiàng)目居多。其中，傳媒類合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)有5個(gè)，占全國高職高專中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的12.5%；傳媒類合作辦學(xué)項(xiàng)目（專業(yè)）有58個(gè)，占全國高職高專中外合作辦學(xué)項(xiàng)目（專業(yè)）的6.5%，合作方來自11個(gè)國家，其中韓國、美國、日本、英國占多數(shù)。

可以說，高職高專傳媒類中外合作辦學(xué)已初具規(guī)模，傳媒類中外合作項(xiàng)目使中方了解了國外傳媒類人才培養(yǎng)的先進(jìn)教學(xué)理念和教學(xué)方法，高職高專院校傳媒類專業(yè)利用中外合作辦學(xué)的形式實(shí)施國際化辦學(xué)，并與傳媒行業(yè)、企業(yè)的需求緊密對接，對于培養(yǎng)具有國際視野的傳媒行業(yè)高技能應(yīng)用型人才有著重要的社會意義。2018年9月，教育部和中宣部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于提高高校新聞傳播人才培養(yǎng)能力實(shí)施卓越新聞傳播人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見》中明確提出了構(gòu)建國際新聞傳播人才培養(yǎng)新范式，提倡探索與境外高水平大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)模式，深化國際傳播相關(guān)新聞單位與高校合作，創(chuàng)新國際新聞傳播合作辦學(xué)、合作培養(yǎng)、合作就業(yè)、合作發(fā)展新機(jī)制。所以傳媒類的中外合作辦學(xué)順應(yīng)了傳媒行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求，也順應(yīng)了傳媒人才培養(yǎng)的教育規(guī)律。

3.理論研究意義。高職高專中外合作辦學(xué)經(jīng)過近20余年的快速發(fā)展，合作辦學(xué)項(xiàng)目的數(shù)量不斷增加、辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大、辦學(xué)層次逐步提升、辦學(xué)模式不斷走向多元化，但急速擴(kuò)張中也產(chǎn)生了良莠不齊的亂象，比如，高職高專合作辦學(xué)生源質(zhì)量的差異、辦學(xué)水平參差不齊、外籍教師資質(zhì)驗(yàn)證難、外方課程教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控難，“四個(gè)三分之一”的引進(jìn)比例難執(zhí)行、中外雙方監(jiān)管乏力等，這些問題在傳媒類合作辦學(xué)項(xiàng)目中也很明顯，影響了中外合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展，需要研究和改進(jìn)。

二、高職高專中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制存在的問題

當(dāng)前，我國高職高專傳媒類專業(yè)中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制建設(shè)已引起教育界廣泛的關(guān)注與研究探索。筆者通過對教學(xué)質(zhì)量狀況、教學(xué)質(zhì)量管理手段、內(nèi)外部質(zhì)量保障措施等內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)、設(shè)置，針對全國50余個(gè)高職高專傳媒類相關(guān)合作辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，共收到有效調(diào)查問卷39份。調(diào)查數(shù)據(jù)反映出傳媒類中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系中存在的主要問題和急需加強(qiáng)的因素，歸納起來主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：師資水平因素、外部有效監(jiān)管、外籍師資聘用機(jī)制和制度、外部保障機(jī)制中的行業(yè)企業(yè)因素、社會公眾如何參與質(zhì)量跟蹤、加強(qiáng)辦學(xué)過程管理、加強(qiáng)教學(xué)大綱建設(shè)等。

中外合作辦學(xué)項(xiàng)目質(zhì)量保障體系主要來源于兩個(gè)角度的考量：一是學(xué)校內(nèi)部的質(zhì)量保障機(jī)制；二是學(xué)校外部的質(zhì)量保障機(jī)制及主管教育部門的監(jiān)管。主管教育部門通常通過委托專門機(jī)構(gòu)即評估機(jī)構(gòu)參與對合作辦學(xué)的評估和監(jiān)控，評估機(jī)構(gòu)成員主要構(gòu)成都是高教界的專家。但這類評估存在兩個(gè)明顯的不足之處：其一，質(zhì)量監(jiān)控主體單一化，教育部門委托的評估機(jī)構(gòu)一般是教育部門下屬的事業(yè)單位，其評估的業(yè)務(wù)主要來源于上級行政部門，評估機(jī)構(gòu)并不是標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，雖然教育評估機(jī)構(gòu)地位很高，但是評估結(jié)果對社會產(chǎn)生的影響和對報(bào)考學(xué)生的影響比較弱；其二，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評定統(tǒng)一化和同質(zhì)化，并沒有考慮學(xué)科類別的差異。

三、建設(shè)中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制的對策建議

根據(jù)目前中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障現(xiàn)狀和存在問題的呈現(xiàn)分析，建立一套有效的中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制，需要內(nèi)部因素和外部因素同時(shí)考慮，既要健全完善學(xué)校內(nèi)部保障機(jī)制，又要考慮外部機(jī)制和資源的引入和移植。

（一）教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制的科學(xué)化構(gòu)建

在建立中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制、實(shí)施中外合作辦學(xué)項(xiàng)目質(zhì)量評估時(shí)，完全可以借鑒英國高等教育質(zhì)量保障學(xué)會（QAA）的評估機(jī)制。QAA教學(xué)質(zhì)量評估已有20余年的經(jīng)驗(yàn)，它不僅評估英國國內(nèi)的高等院校，還評估跨國教育項(xiàng)目。比如，上海理工大學(xué)中英國際學(xué)院按照QAA 的模式建立了內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制，并接受QAA的定期審核，保證了辦學(xué)質(zhì)量。QAA的質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)沒有內(nèi)外區(qū)別，國內(nèi)與國外標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，其目的是維護(hù)英國高等教育在世界的品牌。受英國QAA高等教育質(zhì)量保障制度的啟發(fā)，構(gòu)建一套健全的中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制至少應(yīng)具備以下幾個(gè)因素。

1.評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。QAA在英國是社會性的第三方評估中介機(jī)構(gòu)，不屬于英國政府行政職能部門，沒有直接的行政權(quán)力。英國政府通過QAA評估中介機(jī)構(gòu)來掌握英國高等教育現(xiàn)狀，并對其指導(dǎo)和警示，實(shí)現(xiàn)間接干預(yù)和控制，其目標(biāo)是使學(xué)生獲得他們理想的英國高等教育。英國高等教育質(zhì)量保障機(jī)制顯示出政府是置身于外部的監(jiān)管單位，政府主要是通過QAA的評估報(bào)告來加強(qiáng)對教育的宏觀監(jiān)控和教育撥款。我國的中外合作辦學(xué)的質(zhì)量保障也可以引進(jìn)或建立一個(gè)類似QAA那樣的獨(dú)立非營利組織介入機(jī)制，而摒棄目前的質(zhì)量監(jiān)控主體行政化和單一化的做法，以保障合作辦學(xué)教育質(zhì)量評估的獨(dú)立性以及評估報(bào)告的公平、客觀、準(zhǔn)確。

2.監(jiān)管機(jī)制的自主性。英國各高校的課程設(shè)置靈活多樣，完全根據(jù)社會的職業(yè)需求及學(xué)生的需要，沒有統(tǒng)一的課程大綱及課程標(biāo)準(zhǔn)，所以QAA的教學(xué)質(zhì)量評估是根據(jù)各高等院校和學(xué)院自己的辦學(xué)宗旨、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)理念和特色及內(nèi)部保障機(jī)制來進(jìn)行的。這種機(jī)制的自主性和靈活性正是我國以培養(yǎng)高素質(zhì)技能型專門人才為根本任務(wù)、以職業(yè)、就業(yè)為導(dǎo)向的高等職業(yè)教育的辦學(xué)模式可資借鑒的價(jià)值。以高職高專的傳媒類專業(yè)為例，主要集中在影視多媒體技術(shù)、動漫設(shè)計(jì)與制作技術(shù)、視覺傳達(dá)、數(shù)字媒體、廣播影視節(jié)目制作等此類技術(shù)技能培養(yǎng)型的專業(yè)，因此辦學(xué)要緊密結(jié)合社會職業(yè)需求，辦學(xué)的市場化和自主性就顯得尤為關(guān)鍵，這決定高職高專合作辦學(xué)擁有一套自主性的質(zhì)量保障機(jī)制的重要性。高職高專合作辦學(xué)質(zhì)量保障工作可以通過引進(jìn)這種自主性強(qiáng)的監(jiān)管機(jī)制，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)與高職高專合作辦學(xué)單位一起制定教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、幫助合作辦學(xué)單位制定和運(yùn)行畢業(yè)生在特定學(xué)位課程結(jié)束時(shí)所應(yīng)具備的技能和知識的“學(xué)科基準(zhǔn)聲明”，實(shí)現(xiàn)對合作辦學(xué)項(xiàng)目課程標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置和對合作辦學(xué)項(xiàng)目內(nèi)授課方的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的考察評估，以確保對合作辦學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控。

3.評估結(jié)果的透明性。QAA的質(zhì)量評估結(jié)果將以質(zhì)量評估報(bào)告的形式公布于眾，整個(gè)評估過程也是透明的，學(xué)生、家長、企業(yè)雇主可以通過多種渠道了解評估的程序和標(biāo)準(zhǔn)，更可以監(jiān)督評估過程。作為一個(gè)獨(dú)立的、非盈利組織的中介評估機(jī)構(gòu)，QAA的質(zhì)量評估是高效而可信的。QAA除了對高等教育授課方進(jìn)行考察評估以外，還調(diào)查來自學(xué)生、教職工和其他參與高等教育人員的疑慮和批評，而無論是考察報(bào)告、還是處理問題的全部細(xì)節(jié)均會在網(wǎng)站上公布，以促進(jìn)全社會對教育質(zhì)量的全面監(jiān)督評價(jià)，形成教育質(zhì)量提升的良性循環(huán)。引入這樣的透明機(jī)制不僅可以保證合作辦學(xué)通過評估監(jiān)管的手段督促辦學(xué)單位達(dá)到“以評促建、以評促改”的目的，還可以解決目前我國合作辦學(xué)評估結(jié)果對社會和對考生的影響力不足的問題。

（二）學(xué)科類別的差異性設(shè)計(jì)

國家教育主管部門于2010年開始逐步啟動了高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的質(zhì)量評估，在當(dāng)時(shí)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目較多和較少，如江蘇（208個(gè)）、遼寧（3個(gè)）等省份首先進(jìn)行了中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的試點(diǎn)評估，獲得了初步經(jīng)驗(yàn)，對中外合作辦學(xué)的內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制的建設(shè)起到了促進(jìn)作用但。如何完善評估標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制的主動建設(shè)，還需要進(jìn)一步探索。

用同一套標(biāo)準(zhǔn)對高職高專897個(gè)合作辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)、評估，忽視了學(xué)科的差異性，也忽略了評估的科學(xué)性和公平性。就傳媒類專業(yè)來說，傳媒專業(yè)的培養(yǎng)方式與其他專業(yè)有較大差異，在高職高專層次的人才培養(yǎng)，技術(shù)比理論更具特色、也更為重要，傳媒教育主要集中在對傳媒技術(shù)人才的培養(yǎng)方面，而技術(shù)的培養(yǎng)需要連貫性，傳媒技術(shù)類的課程體系更注重模塊化集中時(shí)段教學(xué)。所以傳媒類的中外合作項(xiàng)目應(yīng)該以“合同制”或者“項(xiàng)目制”的方式對連貫性和模塊化有所保障，外方教師不應(yīng)該只局限于突擊式授課、講座等理論授課。很多時(shí)候“外教”的穩(wěn)定性還是很難保障的，那么如何利用政策或者優(yōu)勢“留住”外教也許是內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制需要優(yōu)先考慮的問題之一。

（三）引進(jìn)比例的最優(yōu)化實(shí)施

教育部《關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》對合作辦學(xué)的引進(jìn)比例做了明確界定，即引進(jìn)的外方課程和專業(yè)核心課程應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程和核心課程的三分之一以上、外國教育機(jī)構(gòu)教師擔(dān)負(fù)的專業(yè)核心課程的門數(shù)和教學(xué)時(shí)數(shù)應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程和全部教學(xué)時(shí)數(shù)的三分之一以上。這促進(jìn)了合作辦學(xué)的質(zhì)量提升，然而，對大多數(shù)高職高專院校單個(gè)的、零散的合作辦學(xué)項(xiàng)目而言，這個(gè)比例實(shí)施起來是具有一定困難的。通過對傳媒類專業(yè)2015-2019五年間培養(yǎng)計(jì)劃的變化和發(fā)展的分析發(fā)現(xiàn)，如果滿足這一比例，則中方專業(yè)課程的70%將被替代，且不說思政等公共平臺課要被占用，中方的專業(yè)特色課程以及高職高專的教育特色。如校企合作、工學(xué)結(jié)合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等實(shí)踐環(huán)節(jié)也得不到應(yīng)有的重視和鼓勵(lì)了。

中外合作辦學(xué)的初衷是通過引進(jìn)專業(yè)核心課程、吸收國際先進(jìn)教育理念，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，進(jìn)而對普通專業(yè)和學(xué)校教育教學(xué)改革形成良好的培育和輻射效應(yīng)。故抓住影響教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，人才培養(yǎng)模式的改革是關(guān)鍵。

四、結(jié)語

我國高職高專院校包括傳媒類在內(nèi)的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目每年在不斷增加，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目正在快速進(jìn)入質(zhì)量保障的內(nèi)涵提升階段。對中外合作辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行有效、公平、客觀、準(zhǔn)確地評估，并讓行業(yè)、企業(yè)等用人單位及社會公眾了解評估過程，通過質(zhì)量評估發(fā)現(xiàn)內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制存在問題、潛在風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展前景，指導(dǎo)學(xué)校的內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制主動建設(shè)已迫在眉睫。在充分考慮國情、校情因素的前提下，從立法層面、通過借鑒世界一流國家高等教育合作辦學(xué)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立有中國特色、符合中國國情的、完善的中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制和辦學(xué)質(zhì)量評估，有利于規(guī)范中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，促進(jìn)其健康和可持續(xù)發(fā)展。使中外合作辦學(xué)從最初的尋求外援，向合作共贏穩(wěn)步前行，再向國際一流高等教育、發(fā)達(dá)國家強(qiáng)大的教育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)靠攏，打造具有中國特色的“雙一流”高等教育。

作者單位 上海出版印刷高等?？茖W(xué)校

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