河南省民營經濟發(fā)展對策研究

范艷萍

[摘 要] 民營經濟是促進河南省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要內生力量，在促投資、穩(wěn)增長、調結構、惠民生方面發(fā)揮了積極作用。近年來，河南省營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，民營經濟發(fā)展邁上新的臺階，競爭力進一步提高。在分析河南省民營經濟發(fā)展現狀的基礎上，指出其面臨的發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、資本市場發(fā)展滯后、技術創(chuàng)新與發(fā)達地區(qū)差距較大等問題，提出了促進河南省民營經濟發(fā)展的對策建議。

[關鍵詞] 河南省;民營經濟;發(fā)展對策

[中圖分類號] F723[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）11-0025-02

一、河南省民營經濟發(fā)展現狀

近年來，河南省民營經濟主體積極應對國內、國際各種復雜局面，不斷優(yōu)化發(fā)展理念，提高發(fā)展質量，實現了持續(xù)快速健康發(fā)展，為增強河南省經濟發(fā)展活力，加快經濟轉型升級，擴大對外開放，促進消費升級等方面做出了積極貢獻。

（一）民營經濟整體實力穩(wěn)步提升，總量不斷增加

2017年，河南省民營經濟完成增加值3.2萬億元，同比增長21.6%，占GDP比重71%，繳納稅收2674.7億元，占全省稅收的61.8%，從總體上看，河南省民營經濟增速遠高于經濟發(fā)展速度，2017年河南省GDP增速為7.8%，民營經濟增速比GDP增速高出13.8%。為河南省經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻，是河南省實現經濟高質量發(fā)展的重要內生力量。

（二）民營經濟固定資產投資強勁，穩(wěn)中有升

河南省企業(yè)投資管理體制改革深入推進，進一步激發(fā)了民間投資的強大活力，近五年，河南省民營經濟固定資產投資總額不斷增加，2017年民營經濟固定資產投資達到36887.16億元，比2016年的34033.77億元大幅增長8.38%的比例。民營經濟投資實力強勁，從民營經濟投資額在全社會固定資產投資總額中的占比來看，一直維持在80%以上的高水平。

（三）民營經濟市場主體數量持續(xù)增加，規(guī)模進一步擴大

民營經濟主體數量、規(guī)模不斷擴大。截至2017年，河南省民營經濟單位數308萬個，其中民營企業(yè)超過50.01萬家，個體工商戶總數258.44萬家，民營企業(yè)數占全省企業(yè)總數的99%。民營經濟主體規(guī)模不斷發(fā)展壯大，創(chuàng)新能力持續(xù)提升，既有以宇通集團、雙匯集團、森源集團、三全食品、思念食品等為代表的主導產業(yè)領域內的龍頭企業(yè)，也有漢威電子、新天科技、三暉電氣等為代表的高科技領域內的明星中小企業(yè)，民營經濟對促進河南省產業(yè)發(fā)展升級發(fā)揮著重要的主體力量。民營企業(yè)占據河南省高新技術企業(yè)的百分之八十以上，各行各業(yè)中涌現出許多“專精特新”的中小企業(yè)，民營企業(yè)占據了河南超過85%的“中國名牌”、“中國馳名商標”。

（四）民營經濟社會貢獻突出，重要作用日益明顯

民營經濟已經成為支撐河南省經濟社會發(fā)展不可或缺的中堅力量，是經濟增長的主力軍和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主渠道。2017年，河南省民營企業(yè)實現利潤10494.97億元，上繳稅金2674.7億元，貢獻了全省稅收總額的61.8%。民營經濟在解決社會就業(yè)方面發(fā)揮了舉足輕重的作用，貢獻了超過90%的新增就業(yè)崗位，2017年，河南省城鎮(zhèn)新增就業(yè)總人數為144.21萬人，其中超過130萬人的新增就業(yè)被民營企業(yè)吸納，在促進就業(yè)、增加居民收入方面做出了積極貢獻。

（五）民營經濟外貿向好，貿易額增速較快

2019年，全球貿易環(huán)境整體有所改善，市場需求回暖，對外貿易增長速度較快，民營經濟外貿向好。2019年河南省外貿進出口總額為5711.6億元，同比增長3.6%，比全國整體增速高0.2個百分點，其中出口總值為3754.6億元，同比增長4.9%，進口總值為1957億元，同比增長1.2%。年度進出口總值連續(xù)三年超過5000億元，2019年首次突破5700億元。河南省民營企業(yè)進出口值增幅較快，持續(xù)保持兩位數增長，2019年，河南省民營企業(yè)實現出口額1696.4億元，同比增長12.9%，比全省出口總額增長速度高9.3個百分點。

二、河南省民營經濟發(fā)展的制約因素

（一）民營經濟發(fā)展環(huán)境不憂

良好的營商環(huán)境，是促進民營經濟長期持續(xù)發(fā)展、競爭力提升的關鍵外部因素。河南省工商聯(lián)在2019年對河南民營企業(yè)的調研分析顯示，在營商環(huán)境中，用工成本持續(xù)上升、融資難度和成本不斷增加、節(jié)能減排壓力較大、企業(yè)稅收負擔重是制約企業(yè)發(fā)展的主要外部因素。根據全國工商聯(lián)2020年3月最新發(fā)布的“萬家民企評價營商環(huán)境”抽樣調查結果，在全國31個省市中，河南省的營商環(huán)境排名為第12位，營商環(huán)境仍有較大提升空間。河南省勞動力數量優(yōu)勢明顯，但人才優(yōu)勢不足，勞動力資源的總體質量結構有待提升。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境上短板明顯，政府的研發(fā)投入力度不足，企業(yè)研發(fā)能力有待提升。

（二）資本市場發(fā)展相對滯后

金融支撐結構性失衡，與公有制經濟比較，河南省民營經濟在獲取銀行貸款上長期處于劣勢，特別是從2017年年初開始，中小企業(yè)融資難，融資貴問題日趨嚴峻，無錢可貸的情況較為普遍。中部地區(qū)資本市場發(fā)育還不夠成熟，企業(yè)直接融資規(guī)模小。區(qū)域股權交易體系尚未完全建立。服務民營中小企業(yè)的小額貸款公司普遍生存困難，建立的擔保、再擔保體系也存在不少問題，對緩解民營經濟融資難問題缺乏足夠的風險補償能力。

（三）技術創(chuàng)新與發(fā)達地區(qū)差距較大

從整體上看，河南省民營企業(yè)較多處于國際、國內分工的中下游，生產的技術含量不高，與先進地區(qū)存在較大的差距。高新技術產業(yè)發(fā)展水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力偏弱。瞪羚企業(yè)是對成長性極好、創(chuàng)新性夠強的高新技術類企業(yè)的統(tǒng)稱。2019年河南省瞪羚企業(yè)數量為473家，在全國31個省市中排名第16位，只有廣東省瞪羚企業(yè)數量的十分之一。而2019年中國新經濟領域100家典型瞪羚企業(yè)名單中尚沒有一家河南企業(yè)。

三、河南省民營經濟發(fā)展對策

（一）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

“營商環(huán)境就是生產力”已經成為普遍共識。樹立世界眼光，對照國內一流標準，按照“審批事項最少、辦事效率最高、群眾體驗最優(yōu)”的政務服務標準，持續(xù)提升政務服務水平。加強政策協(xié)調性，提高政策執(zhí)行水平，推動民營企業(yè)扶持政策真正落地、落實、落細。進一步抓好違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件清理工作，加大反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法力度，促進市場公平競爭。引導民營企業(yè)參與國企改革，推動軍民融合，拓寬民營企業(yè)投資渠道。堅持實事求是，及時糾正在安監(jiān)、環(huán)保等領域執(zhí)法過程中對民營企業(yè)“一刀切”的做法，妥善解決民營企業(yè)在參與PPP項目中的遺留問題。開展政策執(zhí)行第三方評估和營商環(huán)境評價工作，推動公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

（二）多渠道拓寬民營企業(yè)融資渠道

民營經濟的發(fā)展，離不開金融的支持。河南省要著力推進普惠金融、綠色金融和科技金融，推動服務于區(qū)域經濟發(fā)展的地方性銀行，鄭州銀行、中原銀行、鄭州農商行等提高存貸比，解決企業(yè)融資“最后一公里”問題。高度重視民營中小企業(yè)融資難、融資貴問題，認真抓好中央改善中小企業(yè)融資問題的決策部署。加強對銀行業(yè)金融機構的指導，落實不良貸款容忍度的管理要求，改善中小企業(yè)貸款考評體系，推廣綜合授信模式，改進中小企業(yè)征信方法，開展符合鄭州民營經濟發(fā)展特點的“產業(yè)鏈融資”、應收賬款融資等，推動中小企業(yè)融資貸款余額、貸款增速穩(wěn)步提升。加快發(fā)展多層次資本市場，提高民營企業(yè)直接融資比重。注重防范民營企業(yè)金融風險，妥善解決民營上市企業(yè)股權質押中存在的問題。建立健全融資擔保、風險補償等激勵機制，促進銀行開展貸款重組，改善信貸結構、加強精準調控。發(fā)揮利用政策性、開放性、商業(yè)性金融之間優(yōu)勢互補，提升對重點民營企業(yè)的金融支持，保證信貸支持的精準性和有效性。

（三）推動創(chuàng)新發(fā)展，提高民營企業(yè)核心競爭力

首先，大力支持推動民營企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。多角度全方位激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新活力和潛能，鼓勵民營企業(yè)推進產品、技術和管理等方面的創(chuàng)新。對于升級成為國家級的企業(yè)研發(fā)平臺、科技領軍企業(yè)開展的重大創(chuàng)新項目、創(chuàng)新平臺的建設，給予一定數額的專項資金補貼和科技資金資助。通過積極有效落實企業(yè)的研發(fā)費用加計扣除和針對高新技術企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，提升企業(yè)新技術、產品、工藝開發(fā)的主動性，提升產品的市場競爭力和科技水平。完善“河南省科技雛鷹企業(yè)”、“河南省瞪羚企業(yè)”、“河南省科技小巨人企業(yè)”、“河南省創(chuàng)新龍頭企業(yè)”認定制度，加強對科技型企業(yè)的支持力度。提升創(chuàng)新型企業(yè)的知名度和輻射效應，增強創(chuàng)新型民營企業(yè)的集聚效應。

其次，要加強知識產權保護工作，依法保護民營企業(yè)創(chuàng)新權益，提高創(chuàng)新積極性。加大對知識產權犯罪懲治力度，依法懲治侵犯企業(yè)商標權、著作權、專利權等知識產權犯罪，保護自主創(chuàng)新的積極性。構建懲處打擊知識產權侵權行為的日常高效機制，結合專項執(zhí)法行動，保證知識產權保護的常態(tài)化和高壓化。建立健全化解知識產權相關糾紛機制，增加對民營企業(yè)知識產權保護的支持和幫助力度。提升知識產權服務水平，幫助支持民營企業(yè)申請國際專利和商標。

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[責任編輯：趙磊]